李丹　趙春哲

一、珠海打造融合發(fā)展新都市的建設(shè)基礎(chǔ)

（一）“一國(guó)兩制”成效顯著

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰港澳，在“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，特別是為澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，強(qiáng)化了澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文聯(lián)系，使澳門成為“一國(guó)兩制”下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)政治穩(wěn)定的成功典范。澳門回歸以來，珠海不斷深化與澳門的合作，特別是積極推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，打造了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新平臺(tái)。橫琴新區(qū)在“一國(guó)兩制”大局中發(fā)揮了重要作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生合作、通關(guān)便利、政策銜接等方面全方位對(duì)接澳門，極大豐富了“一國(guó)兩制”的深刻內(nèi)涵。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

珠海是珠三角區(qū)域性中心城市，我國(guó)第二大邊境口岸城市，綜合交通樞紐功能不斷完善。港珠澳大橋口岸開通以來累計(jì)驗(yàn)放出入境旅客超過1600萬人次，橫琴口岸新旅檢大樓開通啟用，拱北口岸發(fā)展成為全國(guó)最大的單一陸路旅客驗(yàn)放口岸。珠海港是珠江西岸唯一的深水良港。高欄港貨物吞吐量突破億噸大關(guān)。珠海機(jī)場(chǎng)客流量突破千萬人次。高鐵通達(dá)城市64個(gè)。隨著伶仃洋通道、黃茅海通道、廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵等的規(guī)劃建設(shè)，珠海成為連接我國(guó)西南地區(qū)與港澳間的現(xiàn)代交通樞紐和珠三角區(qū)域性中心城市，逐步形成以珠海為核心的珠江口2小時(shí)交通圈，初步形成江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、水陸轉(zhuǎn)運(yùn)的便利現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

改革開放40年來，珠海始終秉持可持續(xù)發(fā)展理念，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)基本完成，期間珠海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%，經(jīng)濟(jì)總量從廣東省第十上升至第六。2020年，珠海保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%;居民人均可支配收入達(dá)55936元，位列全國(guó)城市人均可支配收入排名第14位。珠海注重以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，出臺(tái)港澳科技創(chuàng)新合作、專項(xiàng)資金管理等配套措施。高新區(qū)綜合排名上升至全國(guó)第22位，全市高企總數(shù)突破2100家、獨(dú)角獸培育庫企業(yè)增至44家，珠?？萍紕?chuàng)新發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

珠海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。珠海高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)2203家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)45%，標(biāo)志性制造業(yè)企業(yè)格力電器進(jìn)入世界500強(qiáng)，一批重大科研平臺(tái)落戶，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)。近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。金融業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占GDP比重已突破10%。珠海國(guó)際航空展等高層次會(huì)展活動(dòng)影響力不斷提升。橫琴新區(qū)依托粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和在橫琴設(shè)立分部的澳門四所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大載體平臺(tái)，促進(jìn)了珠海產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）改革開放成效顯著

自珠海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，珠海不斷深化改革開放，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將改革事業(yè)進(jìn)行到底?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴自貿(mào)片區(qū)510余項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施，高新區(qū)“一區(qū)多園”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)資國(guó)企改革取得重要突破，格力電器“混改”完成?！皵?shù)字政府”加快建設(shè)，80%事項(xiàng)“最多跑一次”，投資審批時(shí)間大幅壓縮，地方政府效率位列全國(guó)“百高市”第二名。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”。2020年，商事主體總數(shù)達(dá)37.4萬戶、增長(zhǎng)4.8%。城市經(jīng)濟(jì)活力競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第5。成功舉辦中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、中拉企業(yè)家高峰會(huì)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)際傳播論壇等活動(dòng)。

（六）民生福祉持續(xù)改善

改革開放40多年來，珠海的社會(huì)民生事業(yè)不斷進(jìn)步。持續(xù)保障環(huán)境安全、民生幸福和社會(huì)穩(wěn)定，始終營(yíng)造和諧穩(wěn)定和積極向上的發(fā)展環(huán)境。2020年，民生支出461億元、增長(zhǎng)5.7%。適崗培訓(xùn)超36萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人。擴(kuò)大社保覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)參保人次增長(zhǎng)6.9%。開工和續(xù)建1.4萬套保障性住房和人才住房。新增公辦幼兒園37所，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)10所，全市新增公立醫(yī)院床位1567張。全面持續(xù)實(shí)施城市景觀精細(xì)化品質(zhì)化提升行動(dòng)計(jì)劃，著力營(yíng)造干凈、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，同時(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村集體收入。斗門區(qū)獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，高新區(qū)會(huì)同村榮獲“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

（七）開放文化底蘊(yùn)深厚

作為香山文明的發(fā)源地、中西文化交匯點(diǎn)、古代海上絲綢之路的重要通道，珠海擁有著悠久的歷史和豐富的歷史文化資源，是一座具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市。近代以來，中西交融、多元包容、開拓進(jìn)取，孕育形成了珠海獨(dú)特的城市文化。珠海近代名人輩出，開風(fēng)氣之先，涌現(xiàn)了唐紹儀、陳芳、容閎等為大家所熟知的名人名家。1980年，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，開啟了珠海改革開放發(fā)展的征程，自此延續(xù)面向海洋的開放性，與澳門依存合作發(fā)展，與香港密切航運(yùn)往來。珠海的水、陸古驛道是古代南粵地區(qū)出海、連通海上絲綢之路的主要通道，是香港開埠前東西文化、商貿(mào)交流的口岸?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)過程中，珠海將是海上絲綢之路的橋梁和紐帶。

二、珠海締造融合發(fā)展新都市的路徑

（一）建構(gòu)現(xiàn)代化教育培訓(xùn)體系

1、打造國(guó)際教育示范區(qū)

按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育體系。支持粵港澳及國(guó)際知名高校在珠海合作開展人才培養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、國(guó)際交流合作示范學(xué)校，打造國(guó)際教育示范區(qū)。支持澳門在珠海建設(shè)中葡雙語人才培訓(xùn)基地和旅游教育培訓(xùn)基地。支持按澳門標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立澳門子弟學(xué)校和澳門兒童班，推動(dòng)實(shí)施與澳門同等的福利措施。

2、加強(qiáng)珠澳高等教育合作

依托珠海與中山大學(xué)、北京師范大學(xué)、暨南大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門旅游學(xué)院等的合作，采取多種方式在珠海開展高等教育合作。發(fā)展特色職業(yè)教育，與澳門共建職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)特色基地，深化產(chǎn)教融合，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，讓“雙元制”“企校雙制”“工學(xué)一體”成為珠海技能人才培養(yǎng)的特色模式。發(fā)揮粵港澳三地高等教育各自優(yōu)勢(shì)，在珠海積極探索構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的教育合作機(jī)制。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育相關(guān)的人才、科技、信息等要素在珠海匯聚。鼓勵(lì)三地高校在珠海探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。推動(dòng)珠海島澳門大學(xué)新校區(qū)在珠海開設(shè)雙向交通通道，建設(shè)澳門大學(xué)珠海島校區(qū)直通珠?？诎兜牡诙ǖ?，便利澳大師生與內(nèi)地交往聯(lián)系。

3、完善基礎(chǔ)教育體系

推動(dòng)教師資格互認(rèn)或單向認(rèn)可，允許在澳門取得教師執(zhí)業(yè)資格的中小學(xué)教師、幼兒教師直接到珠海任教。保障在珠海工作生活并符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地居民子女同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。推動(dòng)文化教育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)取珠海試點(diǎn)港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。逐步探索復(fù)合型教育新模式，吸收港澳的先進(jìn)辦學(xué)理念，編制適合港澳學(xué)生的教材讀本，開設(shè)針對(duì)港澳青少年的教育課程，強(qiáng)化國(guó)情教育、文化傳承，增強(qiáng)對(duì)中華文化和中國(guó)歷史認(rèn)同。推動(dòng)珠海島澳門大學(xué)新校區(qū)在珠海開設(shè)雙向交流通道，便利澳大師生與內(nèi)地交往聯(lián)系。

（二）打造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

1、完善港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

為澳門青年就業(yè)創(chuàng)新提供便利，積極承接“粵港澳大灣區(qū)青年實(shí)習(xí)計(jì)劃”“粵港澳大灣區(qū)澳門青年實(shí)習(xí)計(jì)劃”等項(xiàng)目。支持持澳門、珠海各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)在珠海開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，用好青年創(chuàng)業(yè)谷，特別是要為澳門青年在珠海就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造更多機(jī)遇和更好條件。

2、破除港澳青年就業(yè)資質(zhì)互認(rèn)障礙

面向港澳及海外高層次人才開展國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)或單向認(rèn)可，允許港澳臺(tái)地區(qū)持有相關(guān)國(guó)家或地區(qū)權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書（含建筑、法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等）的服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，在其證書許可范圍內(nèi)，在珠海不必經(jīng)過考試可直接開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展“123”人才引育行動(dòng)，支持設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引和爭(zhēng)取國(guó)際一流創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入住珠海，打造粵港澳及海外高層次科技人才聚集高地。

3、完善友好型稅收體系建設(shè)

在橫琴試點(diǎn)基礎(chǔ)上將“港人港稅澳人澳稅”制度擴(kuò)大至珠海乃至粵港澳大灣區(qū)全境，進(jìn)一步鼓勵(lì)三地人才相互流動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化征稅流程，開展跨境稅費(fèi)征繳業(yè)務(wù)，提升征稅效能，全面取消港澳人才赴大灣區(qū)內(nèi)地城市就業(yè)許可，在條件成熟時(shí)在廣東省內(nèi)全面實(shí)施免許可港澳人才就業(yè)政策，為港澳人才赴內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，對(duì)于港澳人才在內(nèi)地就業(yè)，參照港澳稅制，率先推出與港澳一致的個(gè)稅征管政策，提高專項(xiàng)扣除額度;對(duì)于具有特殊技能或滿足內(nèi)地城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的中高端港澳人才，可允許使用財(cái)政資金按照就業(yè)期限進(jìn)行個(gè)稅返還。

4、構(gòu)建復(fù)合完善的生活性服務(wù)業(yè)體系

以“澳門新街坊”和“粵港青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)（橫琴）基地”等為示范，建設(shè)一批集居住、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等于一體的大型綜合民生項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸引港澳居民到珠海工作、居住，推動(dòng)港澳居民和國(guó)際高層次人才在珠海享受醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房交通同等國(guó)民待遇。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、智能化發(fā)展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要。建立差異化商業(yè)服務(wù)體系，在組團(tuán)中心培育多種服務(wù)集成模式，發(fā)展一站式便民商業(yè)服務(wù)綜合體，引導(dǎo)零售、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)組合發(fā)展。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)與文化、科技的有機(jī)結(jié)合，支持發(fā)展無人便利店等零售新模式，推動(dòng)發(fā)展體驗(yàn)式服務(wù)、共享服務(wù)。

5、健全多層次住房保障體系

優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。提高保障性住房比例，研究將澳門在珠海就業(yè)的居民納入公共租賃住房保障范圍，符合條件的澳門籍居民可按規(guī)定優(yōu)先申請(qǐng)公共租賃住房。建立科學(xué)、有效的住房租賃積分全生命周期管理機(jī)制。探索房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源

1、以港澳為重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源

高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際化、現(xiàn)代化、智慧化醫(yī)院。支持澳門及內(nèi)地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主體在珠海設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療聯(lián)合體。支持社會(huì)辦醫(yī)拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以?？?、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療體系。

2、探索珠澳醫(yī)療政策制度有效銜接

推動(dòng)珠海與港澳免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)疫苗、醫(yī)療券補(bǔ)貼等醫(yī)療福利政策制度有效銜接。鼓勵(lì)港澳在珠海獨(dú)資、合資或合作建醫(yī)院，特許醫(yī)院用藥、醫(yī)藥處方、醫(yī)師執(zhí)業(yè)趨同港澳標(biāo)準(zhǔn)。探索港澳社會(huì)保險(xiǎn)在珠?？缇呈褂?。擴(kuò)大在珠海工作澳門居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)常住珠海的澳門居民參加珠海基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大參保的澳門居民數(shù)量，方便澳門居民在珠海就醫(yī)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展智能醫(yī)療，打造多功能綜合化的智慧醫(yī)療云平臺(tái)，整合關(guān)聯(lián)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)智能綜合應(yīng)用平臺(tái)，滿足區(qū)內(nèi)居民個(gè)性化健康醫(yī)療需求。

3、推進(jìn)醫(yī)療健康領(lǐng)域先行先試

進(jìn)一步放寬醫(yī)療健康市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化醫(yī)療準(zhǔn)營(yíng)條件，實(shí)行醫(yī)療健康項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，不斷滿足港澳居民及高端人才對(duì)先進(jìn)醫(yī)療需求。將海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策延伸覆蓋至珠海，探索在珠海放寬港澳等境外合法上市的藥品、保健食品、醫(yī)療器械入園使用，探索開展免疫細(xì)胞等前沿醫(yī)療技術(shù)特許研究。支持社會(huì)辦醫(yī)拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。

（四）構(gòu)筑人文休閑灣區(qū)新樣板

1、擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給

構(gòu)建片區(qū)級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施體系。以文化為紐帶，以澳門為平臺(tái)，將珠海打造成為中華傳統(tǒng)文化對(duì)外傳播的前沿，進(jìn)一步豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。在土地使用、資金扶持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。完善公共文化設(shè)施，共建或者吸引社會(huì)力量完善圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施。提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與珠海公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給。加快建設(shè)市民藝術(shù)中心、大劇院、博物館等大型文化設(shè)施。加強(qiáng)與澳門藝術(shù)院團(tuán)、演藝學(xué)校及文博機(jī)構(gòu)之間的交流，支持博物館合作發(fā)展，支持澳門藝術(shù)院團(tuán)在珠?？缇逞莩觥?/p>

2、優(yōu)化文化貿(mào)易促進(jìn)政策

以對(duì)澳文化合作為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化文化進(jìn)出口行政審批流程，清理規(guī)范出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。開展珠澳廣播電視、電影電視劇等合作，在主創(chuàng)人員比例、大陸元素、投資比例等方面放寬限制。積極探索文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，提高海關(guān)通關(guān)便利化。支持將涉外影片和圖書進(jìn)出口業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放至珠海。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全。完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)筑完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、盜版等非法行為。健全文化市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用制度。

3、推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

加速推進(jìn)《橫琴國(guó)際旅游休閑島建設(shè)方案》相關(guān)工作落實(shí)，推動(dòng)在《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列旅游產(chǎn)業(yè)，有關(guān)旅游企業(yè)在區(qū)內(nèi)享受減按15%征收企業(yè)所得稅。配合澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索與港澳聯(lián)合制定和出臺(tái)有利于國(guó)際游客旅游便利化的政策，試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目。放寬在珠海從事文化創(chuàng)意和旅游會(huì)展業(yè)務(wù)的港澳企業(yè)審批限制，并將相關(guān)審批權(quán)下放到珠海。對(duì)港澳服務(wù)提供者在珠海新區(qū)以合資、合作、獨(dú)資形式新建、改建及經(jīng)營(yíng)的電影院，引進(jìn)在港澳放映的影片，經(jīng)珠海審查通過后，允許不受進(jìn)口配額限制在珠海放映。

4、推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生

著力建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)。要以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，完善以生態(tài)文明建設(shè)為核心的規(guī)劃體系，管控好山形、水體、岸線、天際線，開展綠色生產(chǎn)，推廣綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，發(fā)展綠色建筑，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要持續(xù)推進(jìn)“公園之城”“千里綠廊”“萬里碧道”建設(shè)，打造親近自然的綠色開敞空間。要打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)黑臭水體和問題河涌治理，加快補(bǔ)齊污水廠網(wǎng)短板，做好垃圾分類試點(diǎn)示范。要?jiǎng)?chuàng)新綠色考評(píng)制度，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制改革。要加強(qiáng)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，建立珠中澳生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（五）完善社會(huì)保障及治理體系

1、完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老體系。深化與澳門養(yǎng)老服務(wù)合作，支持澳門投資者在珠海興辦面向粵港澳大灣區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)，為澳門養(yǎng)老創(chuàng)造條件。依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，充分利用粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥資源，支持建立一批中醫(yī)藥學(xué)術(shù)流派傳承推廣基地和名老中醫(yī)工作室，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、康復(fù)等方面的獨(dú)特作用。

2、便利珠澳居民往來政策

研究制定更多便利港澳居民在珠海發(fā)展的措施，爭(zhēng)取“一程多站”旅游簽證便利，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)福利對(duì)接，推進(jìn)港澳居民享受與本地居民同等的待遇。加強(qiáng)住房保障，優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。與澳門開展社會(huì)福利和慈善事業(yè)合作，建立珠澳跨境社會(huì)救助信息系統(tǒng)，加強(qiáng)社工專業(yè)培訓(xùn)交流，推進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認(rèn)。

3、探索試行澳門社區(qū)治理新模式

推動(dòng)社區(qū)居民從治理客體向治理主體身份轉(zhuǎn)變，布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，全面促成港澳居民在內(nèi)的全民自治成為常態(tài)，就業(yè)生活的愜意感和幸福指數(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，推動(dòng)社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成國(guó)內(nèi)“小政府、大服務(wù)”的社會(huì)治理典范。建立與澳門“街坊會(huì)”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建社區(qū)警務(wù)法律服務(wù)平臺(tái)，高效處理涉及澳門人士的民事糾紛、調(diào)解輕微治安案件、提供警務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)珠澳司法協(xié)助，建立社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

要落實(shí)總體國(guó)家安全觀，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在第一位，全力防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全萬無一失。要總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)啟示，織牢公共衛(wèi)生的防護(hù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)重大突發(fā)事件“四個(gè)一”工作機(jī)制。要推動(dòng)矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)，加快打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”珠海版。要鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，系統(tǒng)構(gòu)建“打防管控建”并舉的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等工作，加快推動(dòng)平安珠海長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制成型入軌。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）