張杰

摘 要：伴隨新能源行業(yè)迅猛發(fā)展，光伏發(fā)電項(xiàng)目也逐步成長(zhǎng)。目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目范圍日漸擴(kuò)展，但在其總承包模式進(jìn)行時(shí)，常常存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)急需控制，否則終將會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及結(jié)果帶來(lái)不利影響。鑒于此，本文就圍繞電力工程總承包大型新能源光伏項(xiàng)目，探討其建設(shè)時(shí)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并提出了控制建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力工程;總承包;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);控制

在傳統(tǒng)煤油發(fā)電時(shí)，不僅會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)能源，還會(huì)污染環(huán)境。然而，最近幾年新能源替代技術(shù)迅速發(fā)展，在全球得到了大范圍應(yīng)用。光伏發(fā)電屬于新型能源綜合利用技術(shù)，投資收益極其可觀，發(fā)展前景良好。目前，我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)正呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，與其相配套的管理體系并不完善，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力度偏低。為此，針對(duì)大型光伏發(fā)電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，極具必要意義。

1 電力工程總承包大型新能源光伏項(xiàng)目簡(jiǎn)介

本項(xiàng)目新建一座110KV升壓站，規(guī)劃裝機(jī)容量為100MW，光伏組件選用445Wp單晶硅組件，并網(wǎng)逆變器選用175組串逆變器，再由逆變器輸送至箱變。系統(tǒng)規(guī)劃裝機(jī)容量100MWp，由30個(gè)3.125MW光伏方陣單元組成。每個(gè)組串由26塊光伏組件組成，每18個(gè)組串接入一臺(tái)組串式逆變器，22臺(tái)組串式逆變器接入一臺(tái)箱變低壓側(cè)，以4回35kV集電線路接入本項(xiàng)目新建110kV升壓站，再以110kV線路接入園區(qū)330kV升壓站送出。

2 光伏項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1并網(wǎng)限發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)發(fā)大型新能源光伏項(xiàng)目時(shí)，存在大量的制約因素。其中，并網(wǎng)限電就是不可忽視的因素之一，會(huì)直接影響項(xiàng)目整體收益，且為建設(shè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況帶來(lái)一定威脅。如若并網(wǎng)政策不理想，建設(shè)方效益則會(huì)逐步減少，盈利能力也會(huì)因此而降低，資金回報(bào)率倍受波及。

2.2電價(jià)浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

在建構(gòu)外部環(huán)境時(shí)，電價(jià)波動(dòng)是極其顯著的一個(gè)因素，在整體項(xiàng)目?jī)r(jià)值產(chǎn)出集并網(wǎng)限發(fā)中占據(jù)重要地位。與電價(jià)波動(dòng)相關(guān)的情況，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電價(jià)浮動(dòng)及補(bǔ)助型浮動(dòng)等方面。電價(jià)浮動(dòng)與投資回報(bào)間有著密切相關(guān)的聯(lián)系，并且影響現(xiàn)實(shí)收益。如果實(shí)際收益狀態(tài)良好，則可為信貸及電力企業(yè)融資提供有利條件。反之亦然，如若實(shí)際收益狀況不容樂(lè)觀，則會(huì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)，增加項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

3 建設(shè)方風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

3.1資金信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

最近幾年，各種各樣類型的企業(yè)均紛紛參與新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其中，有私營(yíng)企業(yè)，也有國(guó)際企業(yè)。由此可見(jiàn)，目前光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境極其復(fù)雜。如果建設(shè)方不具備優(yōu)良的信譽(yù)以及充足資金，則難以在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，靈活應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，勢(shì)必會(huì)遭到其他企業(yè)的威脅，難以承擔(dān)各方壓力，最終導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈出現(xiàn)問(wèn)題，不排除會(huì)出現(xiàn)違約以及欺騙的現(xiàn)象[1]。

3.2供求失衡導(dǎo)致物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

在電力工程總承包大型新能源光伏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要涉及大量裝置原料。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行中斷，則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)裝置無(wú)法連續(xù)生產(chǎn)與運(yùn)行。在新能源光伏項(xiàng)目建設(shè)之際，每天都有數(shù)以千萬(wàn)的產(chǎn)值，即使停工一天，也會(huì)帶來(lái)巨大損失。因此，如若供求失衡，則會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所需的設(shè)備材料供應(yīng)不充足，影響工程順利推進(jìn)，帶來(lái)延期建成風(fēng)險(xiǎn)。

3.3投資融資模式風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，需要全面考察建設(shè)方資金情況，關(guān)注項(xiàng)目收益項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)以及項(xiàng)目管理等內(nèi)容。眾所周知，建設(shè)企業(yè)投資能力，在一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目工程款是否能及時(shí)回收、全額回收。如果建設(shè)企業(yè)資金實(shí)力不足，缺少高效的資金籌措措施及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力，則會(huì)導(dǎo)致其在日后建設(shè)光伏項(xiàng)目時(shí)存在明顯的資金不足問(wèn)題，直接影響工程進(jìn)度款回收效果。

3.4墊資風(fēng)險(xiǎn)及未按期支付工程款風(fēng)險(xiǎn)

在大型新能源光伏項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，其投資主體具有多元化特點(diǎn)。在項(xiàng)目資金款項(xiàng)使用過(guò)程中，盡管建設(shè)方整體業(yè)態(tài)優(yōu)良，但也會(huì)選擇將款項(xiàng)用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從而在支付工程款時(shí)，始終處于延時(shí)支付狀態(tài)。在這種情勢(shì)下，如果經(jīng)營(yíng)效果不佳，則會(huì)出現(xiàn)拖欠或者拒付等問(wèn)題，為承包單位帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在墊付施工款項(xiàng)時(shí)，如果存在設(shè)備款項(xiàng)賒欠、人員工資拖欠等，勢(shì)必會(huì)增加承包企業(yè)的支出成本負(fù)擔(dān)。

3.5工程價(jià)款結(jié)算糾紛風(fēng)險(xiǎn)

目前，工程款結(jié)算糾紛在很多領(lǐng)域就屢屢出現(xiàn)。在現(xiàn)有的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC管理時(shí)，很多價(jià)格都是固定的。但是，如果出現(xiàn)工程變更以及費(fèi)用上漲等情況，仍需要修訂合同條例，以及改變合同條款。這時(shí)，就極有可能出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。如果不能有效解決糾紛問(wèn)題，則會(huì)嚴(yán)重影響工程款結(jié)算進(jìn)度[2]。

4? EPC總承包主要風(fēng)險(xiǎn)

4.1決策偏差引起風(fēng)險(xiǎn)

之所以會(huì)出現(xiàn)決策偏差問(wèn)題，主要因則獲取的信息不夠真實(shí)，以及數(shù)據(jù)不全面，進(jìn)而造成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。此外，如果報(bào)價(jià)失誤，也會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)，影響決策結(jié)果。

4.2締約及履約風(fēng)險(xiǎn)

在簽訂合同過(guò)程中，極有可能出現(xiàn)不平等的條約。如果合同條款中未說(shuō)清，則會(huì)遺留大量漏洞。在具體履行條約時(shí)，則就會(huì)導(dǎo)致各部門出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。加上管理手段相對(duì)落后，在方案管理以及技巧管理等方面均不盡如人意，索賠過(guò)程更是難上加難。

4.3分包過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)

首先，最顯著的問(wèn)題就是分包方資質(zhì)缺少信譽(yù)。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要具體分包單位結(jié)合合同規(guī)定，仔細(xì)執(zhí)行工程預(yù)算，將項(xiàng)目成本控制在具體范圍內(nèi)。目前，諸多大型工程建設(shè)常常出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題，導(dǎo)致投資失控難以按照預(yù)期目標(biāo)收回資金，為總承包企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，增加諸多難以估量的投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，在采購(gòu)供應(yīng)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，光伏發(fā)電項(xiàng)目中，所應(yīng)用到的設(shè)備質(zhì)量直接影響工程建設(shè)效果以及投資收益。在分包企業(yè)供應(yīng)材料及設(shè)備時(shí)，如果未曾按照合同標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)計(jì)劃，一味地采用質(zhì)量低下的材料，則會(huì)直接影響光伏發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)，增加后期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4.4工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

光伏電站工程施工要求偏高，在設(shè)備保護(hù)以及施工操作等方面，都需要引起高度注意。但是，在具體施工時(shí)，常常會(huì)因操作失誤、運(yùn)輸保管不當(dāng)?shù)葥p壞相關(guān)設(shè)備元件，導(dǎo)致設(shè)備性能有所下降。為此，在日后工程建設(shè)時(shí)，就應(yīng)在EPC合同管理中清楚標(biāo)注責(zé)任，并增加質(zhì)量監(jiān)督力度，這樣在組件或材料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，才能在第一時(shí)間找到責(zé)任人，減少不必要的麻煩，否則極有可能會(huì)為光伏項(xiàng)目埋下重大安全隱患。

5 電力工程總承包大型新能源光伏項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控建議

5.1 加強(qiáng)組織管理

首先，需要電力企業(yè)承包單位組建項(xiàng)目經(jīng)理部門，由該部門負(fù)責(zé)明確各級(jí)管理人員分工及職能。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目情況展開(kāi)分解，針對(duì)所有參建單位、分項(xiàng)工程以及項(xiàng)目發(fā)展階段做出詳細(xì)的目標(biāo)管理計(jì)劃，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度。此外，要全面收集全過(guò)程施工資料，健全資料管理機(jī)制，為后期管控風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)可靠依據(jù)。

5.2 增強(qiáng)施工管理

光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目極其復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中極有可能存在各種風(fēng)險(xiǎn)。所以，在施工階段要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，參照項(xiàng)目方案嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避主要風(fēng)險(xiǎn)，解決廣泛發(fā)電項(xiàng)目中建設(shè)時(shí)存在的各種隱患問(wèn)題。

5.3 企業(yè)要加強(qiáng)自律

光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行企業(yè)升級(jí)，注重自我規(guī)范，積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，借助技術(shù)升級(jí)及結(jié)構(gòu)升級(jí)等，進(jìn)一步落實(shí)電力工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范條件與要求。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，于承包方而言，大型光伏發(fā)電項(xiàng)目總承包管理模式是其發(fā)展過(guò)程中的重要機(jī)遇，但同樣也伴隨著一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，就需要項(xiàng)目總承包方增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，致力提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉聲俊.電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)分析[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2020（24）：186-188.

[2]吳秉興.電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及策略初探[J].科技視界，2020（36）：117-118.