管政 黃喜梅

2.2.1田陽區(qū)耕地需求量預(yù)測

根據(jù)田陽區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及特色農(nóng)產(chǎn)品基地實際，結(jié)合百色市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，在優(yōu)先保障糧食安全的基礎(chǔ)上確定田陽區(qū)目標(biāo)年人均耕地應(yīng)至少高于警戒線50%，即人均耕地面積為0.053hm2*（1+50%）=0.0795hm2，依據(jù)國土空間規(guī)劃目標(biāo)年人口預(yù)測值，得出指標(biāo)修正法預(yù)測田陽區(qū)2035年耕地需求量42135公頃。

2.2.2預(yù)測結(jié)果

根據(jù)指標(biāo)修正法預(yù)測的耕地保有量結(jié)果推算出永久基本農(nóng)田保護方案：

2.3供給潛力法預(yù)測

預(yù)測基本思路為：目標(biāo)年耕地面積=基期年耕地面積+即可恢復(fù)面積+工程恢復(fù)面積*恢復(fù)系數(shù)+后備耕地資源開發(fā)面積-無法穩(wěn)定利用耕地面積

恢復(fù)系數(shù)的確定：由于工程恢復(fù)需要機械進場，在尊重田陽區(qū)農(nóng)戶發(fā)展意愿的情況下復(fù)耕的可能性相對較低，結(jié)合問卷調(diào)查及實際情況，恢復(fù)系數(shù)取20%。

2.3.1田陽區(qū)耕地需求量預(yù)測

根據(jù)資料收集，田陽區(qū)已立項但尚未實施的耕地開墾項目合計180個，共篩選出宜耕后備土地潛力651.54公頃，預(yù)計新增耕地528.66公頃。

無法穩(wěn)定利用的耕地包含河道兩岸耕地、石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地及陡坡耕地等，合計707.19公頃。

根據(jù)計算公式得出田陽區(qū)目標(biāo)年耕地面積37947.52公頃。

2.3.2預(yù)測結(jié)果

根據(jù)供給潛力法預(yù)測的耕地保有量結(jié)果推算出永久基本農(nóng)田保護方案：

3 預(yù)測方案確定

結(jié)合田陽區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢、耕地保護現(xiàn)狀及糧食需求保障客觀形勢，確定預(yù)測目標(biāo)年高方案使用需求法高值，中方案取三種預(yù)測方法中值的平均值，低方案取供給潛力法低值，最終田陽區(qū)目標(biāo)年永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)預(yù)測結(jié)果如下：

4 結(jié)語

永久基本農(nóng)田保護紅線劃定是嚴(yán)格實施耕地底線管控的手段，也是新一輪國土空間規(guī)劃的重點，以耕地保護目標(biāo)為基礎(chǔ)制定的永久基本農(nóng)田保護方案預(yù)測指標(biāo)體系，只是基于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀擬定的，還需在未來不斷的結(jié)合實際進行調(diào)整。而且目前永久基本農(nóng)田規(guī)劃和保護仍存在許多問題，國家耕地保護任務(wù)依舊任重道遠，多重困難和約束的新形勢下，仍需各級地方政府加強協(xié)調(diào)，上下一致，以更科學(xué)和技術(shù)的手段因地制宜的劃定永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)。

參考文獻：

[1]陳燕麗，盧靜靜.縣級永久基本農(nóng)田保護紅線劃定方法探討——以田林縣為例[J].南方國土資源，2019（07）：59-62.

[2]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國土地管理法[M].北京：法律出版社，2007.

[3]李寧，鄭新奇.濟南市人均耕地警戒線探討[J].山東師大學(xué)報（自然科學(xué)版），2004（01）：59-62.