馬越 陳曉雁

摘 要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平也在不斷提高，越來(lái)越多種類的電器使得人們對(duì)于電力的需求也越來(lái)越高。在我國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于電力物資的招標(biāo)采購(gòu)是很多電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一項(xiàng)比較重要的經(jīng)濟(jì)方面的行為。尤其是在最近幾年，由于人們用電需求的不斷提高，電力企業(yè)也在飛速的發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)行為的數(shù)量也在不斷提升，也愈發(fā)受到各個(gè)電力企業(yè)的重視。但是與此同時(shí)，由于市場(chǎng)飛速的發(fā)展，其中的風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷提升，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)對(duì)電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重的影響。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展，借此來(lái)更好的滿足人們的用電需求，本文就電力物資采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議。

關(guān)鍵詞：電力物資;采購(gòu)項(xiàng)目;招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);評(píng)價(jià)

隨著科技的進(jìn)步，人們的生活越來(lái)越離不開(kāi)電力資源的供給。再加上我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展階段，這一方面推動(dòng)著電力企業(yè)的發(fā)展，另一方面也在對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行著考驗(yàn)。而電力物資招標(biāo)采購(gòu)作為電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在當(dāng)下電力企業(yè)進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，由于企業(yè)采購(gòu)規(guī)模與種類都不是一個(gè)小數(shù)目，所以整個(gè)企業(yè)總投資的百分之五十左右都會(huì)投入到電力物資采購(gòu)項(xiàng)目。不過(guò)由于市場(chǎng)的飛速發(fā)展，在進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)直接影響到電力企業(yè)的發(fā)展。雖然近年來(lái)，電力企業(yè)對(duì)于物資招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)重視，也采取了很多辦法來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。但是就目前來(lái)看，很多電力企業(yè)任然存在著防范不到位的問(wèn)題，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不夠謹(jǐn)慎，對(duì)于整個(gè)電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)都造成了一定的影響。

一、電力物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

電力物資招標(biāo)采購(gòu)的本質(zhì)是鼓勵(lì)和規(guī)范電力企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)仍然會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)造成影響。目前來(lái)看，電力企業(yè)在執(zhí)行電力物資采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)：首先是很多電力企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)文件的撰寫有些紕漏，企業(yè)內(nèi)部有關(guān)的工作人員進(jìn)行的調(diào)研工作不夠到位，使得招標(biāo)文件中可能存在一些關(guān)鍵參數(shù)具有一定地域性的問(wèn)題，導(dǎo)致后續(xù)合同履行過(guò)程中的成本大幅度超過(guò)預(yù)期的成本。其次，目前市場(chǎng)上存在很多招標(biāo)文件與我國(guó)法律的規(guī)定有些不符合。舉例來(lái)說(shuō)，很多電力企業(yè)的招標(biāo)文件可能會(huì)存在發(fā)售價(jià)過(guò)高，時(shí)間不足等問(wèn)題，也存在著一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)信息的隱藏，這不符合我國(guó)法律的規(guī)定。第三，部分電力企業(yè)的工作人員會(huì)在開(kāi)標(biāo)階段因?yàn)槿狈β殬I(yè)道德，而泄漏投標(biāo)人的信息，或是違背要求的投標(biāo)行為，這都會(huì)導(dǎo)致非標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)，影響到正常的投標(biāo)行為。第四，在對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)流程可能存在一些不規(guī)范的行為，從而導(dǎo)致非標(biāo)問(wèn)題或是資質(zhì)業(yè)績(jī)無(wú)法滿足要求。同時(shí)，也存在部分評(píng)標(biāo)專家或是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不符合法律的行為，使得風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重影響到正常的招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題。最后，定標(biāo)的過(guò)程中，可能會(huì)有部分招標(biāo)者沒(méi)能及時(shí)的確定中標(biāo)人[1]，并違背文件規(guī)定進(jìn)行售標(biāo)，甚至?xí)信c供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，這都違背了招標(biāo)環(huán)節(jié)的要求，也不符合我國(guó)法律的規(guī)定。

二、物資采購(gòu)招標(biāo)管理中的問(wèn)題分析

1缺少合理的工作目標(biāo)

在電力企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)中，采購(gòu)招標(biāo)的具體目標(biāo)需要以一個(gè)科學(xué)的方式來(lái)進(jìn)行選擇，這可以說(shuō)是當(dāng)前物資采購(gòu)招標(biāo)中的基礎(chǔ)，所以需要借助一個(gè)較為科學(xué)合理的模式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，這樣才能促進(jìn)電力企業(yè)之間公平合理的自由競(jìng)爭(zhēng)，讓招標(biāo)活動(dòng)可以更好地符合要求。除此之外，傳統(tǒng)采購(gòu)方式面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有較好的預(yù)防效果，所以對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)方式的改善也顯得尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能使用較低的價(jià)格來(lái)進(jìn)行材料的采購(gòu)，這樣才能保證電力企業(yè)所需要的電力物資可以滿足發(fā)展、建設(shè)的需要，使得電力企業(yè)可以更好地控制成本。最后，采購(gòu)方法的優(yōu)化可以讓采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的效果得到更好的發(fā)揮，促進(jìn)電力企業(yè)整體建設(shè)水平的提升，并借此來(lái)減少一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2缺少規(guī)范性的管理模式

一個(gè)完善的管理制度不僅可以促進(jìn)電力企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，更可以保證電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，一個(gè)完善的管理制度對(duì)于提高員工工作質(zhì)量與工作效率的提升也是非常重要，從多方面的促進(jìn)電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以在電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，如果沒(méi)有一個(gè)較為完善的管理制度，就無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行更為全面的了解與控制。再加上存在部分工作人員對(duì)信息的處理不到位，電力企業(yè)中各個(gè)部門之間的交流又無(wú)法滿足工作需求，這就會(huì)嚴(yán)重影響到招標(biāo)采購(gòu)的穩(wěn)定與安全，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生與影響都大大的提高。只有對(duì)電力企業(yè)的管理進(jìn)行規(guī)范化，才能保證招標(biāo)采購(gòu)不會(huì)因內(nèi)部管理而出現(xiàn)問(wèn)題，從而促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

3管理人員素質(zhì)問(wèn)題

在當(dāng)下電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，由于人們對(duì)電力資源需求的提升，使得很多電力企業(yè)面臨的工作壓力愈來(lái)愈大。這樣的環(huán)境之下部分招標(biāo)管理人員缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，沒(méi)有不斷的對(duì)自己關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行更新，也沒(méi)有意識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)對(duì)于電力電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要作用。同時(shí)，也存在著部分管理人員缺乏一定的職業(yè)道德，導(dǎo)致招標(biāo)投資過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不符合國(guó)家法律規(guī)定的行為，使得招標(biāo)投資的公平公正無(wú)法得到保證。除此之外，也是由于人們對(duì)電力的需求日益增高，相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)管理工作的工作壓力、工作量也與之同增。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然目前擁有更加科學(xué)有效的招標(biāo)采購(gòu)制度，但相關(guān)從業(yè)者們的工作壓力還是比過(guò)去高出了許多，很多電力企業(yè)在這一方面的人手都有些不足，很多招標(biāo)管理人員都存在著身兼多職的現(xiàn)象。這種人手不足的問(wèn)題，使得很多電力企業(yè)在對(duì)電力物資資源采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行管理時(shí)，難以提高管理的效果與效率，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)的處理并預(yù)防，從而影響到電力企業(yè)的正常發(fā)展。

三、電力物資采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1采購(gòu)方式的選擇

由于電力企業(yè)在發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于各種電力資源的需求較大，所以電力企業(yè)首先要根據(jù)招標(biāo)投資的具體情況來(lái)選擇一個(gè)較為科學(xué)的采購(gòu)方式，借此來(lái)盡可能的降低招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的物資資源信息也需要進(jìn)行一定的整理總結(jié)，以便于對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行更換與優(yōu)化。另外，一個(gè)科學(xué)合理的采購(gòu)方式不僅可以大幅度降低招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，更可以大幅度減少電力企業(yè)的投資成本，從而促進(jìn)電力企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)的采購(gòu)本身具有金額大，數(shù)量大，時(shí)間緊等特點(diǎn)。在選擇采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行選擇，從而最大程度上的減少企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的成本與風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2健全制度和內(nèi)部管控體系

針對(duì)以上可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，電力企業(yè)都要予以重視，為了防范招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)應(yīng)該健全系列制度，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行管控。只有建立好相關(guān)體系和制度才能為招標(biāo)采購(gòu)的公平性奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)管理工作的開(kāi)展。電力企業(yè)首先要明確招標(biāo)流程，在整個(gè)工作環(huán)節(jié)中，要遵守法律法規(guī)，確保招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程依法合規(guī)。這要求管理人員除了建立健全制度以外，還要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到招標(biāo)采購(gòu)部門之中，要明確部門的責(zé)任，并指派相關(guān)的人員負(fù)責(zé)管理，要把各環(huán)節(jié)的職責(zé)界定清楚，將招標(biāo)工作與風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)合起來(lái)，提高所有人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而規(guī)范科學(xué)的開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作。電力企業(yè)還要對(duì)于內(nèi)部人員進(jìn)行教育，尤其是要對(duì)采購(gòu)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要讓其了解采購(gòu)流程及標(biāo)準(zhǔn)，可以分析一些采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)案例，從而找到其中存在的問(wèn)題，讓工作人員予以警戒，避免發(fā)生此類現(xiàn)象。并且，還可以設(shè)置監(jiān)管評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，在評(píng)標(biāo)前開(kāi)展集體培訓(xùn)，提高工作人員的責(zé)任與保密意識(shí)，提高招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平性[3]。

3合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理

電力企業(yè)如果想要更好的對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，就必須要完善合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理。為此，企業(yè)首先要應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)復(fù)合型的人才，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部采購(gòu)人員的培養(yǎng)力度，盡可能規(guī)避人為原則造成的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提升采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力與法律意識(shí)的方式來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，電力企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門直接的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)也需要著重進(jìn)行培養(yǎng)，借此來(lái)提升整個(gè)電力企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除此之外，針對(duì)合同執(zhí)行方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)部門應(yīng)從物資質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)部管理兩個(gè)方面為突破點(diǎn)，最大限度較低電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在質(zhì)量方面，我們可以采取實(shí)地檢查供應(yīng)商的原材料，也可以派專門的人員去廠家監(jiān)督制造等一些手段來(lái)保證物資的質(zhì)量[4]。

4合理利用電子商務(wù)平臺(tái)

在如今這個(gè)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和快速發(fā)展的時(shí)代，各種信息技術(shù)的應(yīng)用可以說(shuō)是改變了各行各業(yè)之間原有的工作模式，在電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中也可以將現(xiàn)代信息技術(shù)與電力物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施相結(jié)合。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)并投入使用，對(duì)現(xiàn)有的電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，既有利于為風(fēng)險(xiǎn)防控提供有效的技術(shù)支持，又能保證防控效果。具體來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)首先要全面實(shí)施電子商務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)在電力物資招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用效果。其次，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的具體實(shí)施過(guò)程中，電力企業(yè)要采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)的有效實(shí)施。這么做的根本目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)有效監(jiān)管。同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用在具體防控過(guò)程中，既能實(shí)時(shí)有效地跟蹤處理各類業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，又能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后采取有效措施進(jìn)行處理，從而避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，各種電子監(jiān)控設(shè)備的使用也是非常關(guān)鍵的，電力企業(yè)要做到科學(xué)合理地使用電子監(jiān)控設(shè)備。電子監(jiān)控設(shè)備可以被應(yīng)用于電力物資招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的有效管理和控制。在具體操作過(guò)程中，為了滿足我國(guó)電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，所有的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都呈現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控的環(huán)境中，同時(shí)也應(yīng)該在內(nèi)部電子評(píng)標(biāo)室中進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性和有效性，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況配備相應(yīng)的安全門，同時(shí)還應(yīng)配備符合實(shí)際要求的金屬探測(cè)器。安排專人負(fù)責(zé)這些鏈路和基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安裝高清攝像機(jī)，并保證監(jiān)控系統(tǒng)和錄音系統(tǒng)的合理配置。在整個(gè)安裝過(guò)程中，應(yīng)安排專業(yè)人員對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的安裝情況進(jìn)行檢查，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)合理的管理和控制，又能對(duì)監(jiān)控錄像進(jìn)行歸檔，方便以后的查閱和利用[5]。

5加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)中的公平以及合理

電力企業(yè)在執(zhí)行電力物資采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，可以借助合理的各項(xiàng)管理制度與規(guī)定，來(lái)對(duì)參與招標(biāo)的公司資質(zhì)進(jìn)行一定的控制。除此之外，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)采購(gòu)人員的考核力度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人啊云的培訓(xùn)工作。不僅要促進(jìn)工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，借此來(lái)讓電力企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)可以更加公平合理，也可以更好地面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，減少電力企業(yè)對(duì)采購(gòu)的投入成本，促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展[6]。

6增強(qiáng)電力企業(yè)招標(biāo)管理人員的責(zé)任心

目前來(lái)看部分電力企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)管理工作的人員還是缺乏相應(yīng)的責(zé)任心，對(duì)于電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的重要性缺乏充足的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致了在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，許多細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題難以做好，許多風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)也沒(méi)有正常的展開(kāi)。因此，我們應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題具體的落實(shí)到各個(gè)招標(biāo)管理人員手中，使得他們保持自己的責(zé)任心，提高對(duì)招標(biāo)管理工作的工作熱情，端正他們的工作態(tài)度，專注于工作中的每一點(diǎn)細(xì)節(jié)，致力于各種事故的預(yù)見(jiàn)工作，進(jìn)一步提高招標(biāo)管理工作的效率，杜絕招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的不當(dāng)行為，進(jìn)一步促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展[7]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)的電力物資招標(biāo)采購(gòu)是電力企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中非常重要的一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相應(yīng)的投入成本也占了電力企業(yè)投資當(dāng)中非常大的一個(gè)比例。但是電力物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不僅會(huì)影響到整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，更會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響到電力企業(yè)的發(fā)展。為此，電力企業(yè)要提高對(duì)電力物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的重視程度，采取合適的措施來(lái)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行控制，從而減少電力企業(yè)的成本消耗，促進(jìn)電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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