摘 要：招投標(biāo)管理是直接作用于建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理手段，包括對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中招投標(biāo)雙方的管理。通過(guò)招投標(biāo)管理的方式能夠促進(jìn)招投標(biāo)工作的合法合規(guī)有序進(jìn)行，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益，進(jìn)而更好的提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);問(wèn)題;解決對(duì)策

施工企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作離不開(kāi)招投標(biāo)這一形式，然而在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，比如低價(jià)中標(biāo)等。如果這些問(wèn)題持續(xù)存在，那么就會(huì)影響建筑工程的整體質(zhì)量。為此，要想確保建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須深入分析現(xiàn)有問(wèn)題，并不斷完善招投標(biāo)體系。

1建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格

在建筑工程招投標(biāo)之前，業(yè)主沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單位的相關(guān)信息進(jìn)行充分的調(diào)查，無(wú)法切實(shí)了解其實(shí)際管理水平、施工能力以及機(jī)械設(shè)備等各方面情況，對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)只能單純根據(jù)其給予的標(biāo)書(shū)編制材料進(jìn)行判定，因此很容易出現(xiàn)誤判情況。另外，“嚴(yán)進(jìn)寬出”也是建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中比較普遍存在的現(xiàn)象。雖然招投標(biāo)過(guò)程的流程比較嚴(yán)格，但是一旦中標(biāo)之后，業(yè)主很多時(shí)候無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效約束，實(shí)際工程質(zhì)量往往與投標(biāo)時(shí)承諾的質(zhì)量有一定差距，工程質(zhì)量無(wú)法得到切實(shí)保障，這就直接損害了業(yè)主的利益。

1.2招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)于招標(biāo)文件而言，其是開(kāi)展其他招投標(biāo)工作的基本條件。在招投標(biāo)過(guò)程中，編制招標(biāo)文件也是其工作的重中之重。各投標(biāo)人如果想要簽訂承發(fā)包合同，那么就必須依據(jù)招標(biāo)文件所示投標(biāo)報(bào)價(jià)編制投標(biāo)文件。由此來(lái)看，項(xiàng)目招投標(biāo)成功與否與招標(biāo)文件的編制水平密切相關(guān)。為此，如果在編制招標(biāo)文件過(guò)程中前后條款矛盾、所述問(wèn)題不嚴(yán)謹(jǐn)且不科學(xué)，那么就極易出現(xiàn)問(wèn)題，從而影響后續(xù)工作。另外，如果工程招標(biāo)文件闡述不清，那么就會(huì)使建筑工程雙方產(chǎn)生錯(cuò)誤引導(dǎo)，不僅對(duì)建筑工程的費(fèi)用造成影響，還會(huì)對(duì)工程的實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生影響。

1.3投標(biāo)方間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

陪標(biāo)與串標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中比較常見(jiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于招標(biāo)文件上規(guī)定了投標(biāo)單位數(shù)量，為了湊足數(shù)量很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，這種情況不僅不利于業(yè)主選擇資質(zhì)優(yōu)良的投標(biāo)單位，拉幫結(jié)伙、惡意串標(biāo)，串通抬高各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段雖然完善了相關(guān)的法律法規(guī)，使建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合法化，并對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，比如在進(jìn)行檢查工作時(shí)，還需要不斷完善仲裁規(guī)章制度體系。而且在工作過(guò)程中，由于受到多重領(lǐng)導(dǎo)的影響，工作難以順利進(jìn)行，極大地削弱了監(jiān)管力度，使得部分工作只停留在表面，難以深入其中。另外，由于招投標(biāo)活動(dòng)的違法行為難以察覺(jué)，所以不能對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，同時(shí)，如果被發(fā)現(xiàn)，其懲罰力度也相對(duì)較輕。

2建筑工程招投標(biāo)管理的措施分析

2.1完善招投標(biāo)管理合同體制、加強(qiáng)外部監(jiān)管

招投標(biāo)管理中，合同體制的完善具有必要性，能夠規(guī)避招投標(biāo)市場(chǎng)的亂像。在招投標(biāo)管理合同中，需要對(duì)招投標(biāo)流程進(jìn)行全面管理，使得招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠在管理中落實(shí)。同時(shí)，也需要充分發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，以內(nèi)外部監(jiān)管的同步進(jìn)行，更好的提高招投標(biāo)管理水平。例如在建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行招投標(biāo)合同的備案，從而避免招投標(biāo)合同的單方修訂，規(guī)避暗箱操作等違規(guī)情況。

2.2完善市場(chǎng)機(jī)制

首先，基于實(shí)際情況，建立健全招投標(biāo)工程的相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，并明確建設(shè)工程的項(xiàng)目管理與總工程承包項(xiàng)目管理等進(jìn)入市場(chǎng)的方式。同時(shí)，有關(guān)單位還需要不斷加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)中違法犯罪行為的處罰力度，并運(yùn)用有效手段來(lái)監(jiān)督管理整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行。其次，為了完善市場(chǎng)機(jī)制，就必須不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)網(wǎng)上個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度以及企業(yè)資質(zhì)管理的審查。一旦發(fā)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)存在違法行為，那么就必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.3建立誠(chéng)信檔案，規(guī)范招標(biāo)文件編制

想要了解招標(biāo)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，就必須依據(jù)實(shí)際的招標(biāo)工作，利用招標(biāo)文件、有關(guān)合同以及業(yè)主的滿意情況等建立有關(guān)誠(chéng)信檔案，才能不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)文件編制工作來(lái)說(shuō)，其必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以保證編制工作的科學(xué)性、合理性。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)雙方諾言、廢標(biāo)準(zhǔn)則、違約責(zé)任以及合同條款等都是所有規(guī)范的重中之重。想要投標(biāo)工作順利實(shí)施，就必須將文明施工和安全生產(chǎn)放在首位，并采取一定的措施，以確保招標(biāo)文件的可靠性和合法性。

2.4逐漸推行合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上一種通用的招投標(biāo)機(jī)制，目前也開(kāi)始應(yīng)用到我國(guó)各地建筑工程招投標(biāo)工作中，其優(yōu)點(diǎn)主要在于能夠最大程度上降低工程造價(jià);通過(guò)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，努力提高自身綜合實(shí)力;能夠顯著節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高工作效率;確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、透明，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益。

2.5建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法

對(duì)于工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)來(lái)說(shuō)，想要確定合理的評(píng)選辦法，就必須結(jié)合實(shí)際情況。評(píng)選人員不僅要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和相關(guān)技能，堅(jiān)決抵制低價(jià)中標(biāo)這一行為，而且還要詳細(xì)分析整個(gè)過(guò)程，綜合評(píng)價(jià)材料的使用情況以及施工方法和技術(shù)等因素。另外，還要不斷優(yōu)化評(píng)分辦法，尤其是針對(duì)工期要求比較特殊的項(xiàng)目，還要詳細(xì)考核施工單位的有關(guān)技術(shù)和裝備水平。最后，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過(guò)程中，還要確保公開(kāi)、透明，及時(shí)公布有關(guān)工作的進(jìn)程，并主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.6加強(qiáng)監(jiān)督，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督力度

由于工程建設(shè)的資金額較大，利潤(rùn)可觀，在具體招投標(biāo)過(guò)程中，受利益驅(qū)使，有些監(jiān)督管理人員、招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等容易相互串通。由于有關(guān)制度尚未健全，有些問(wèn)題難以解決，就必須加強(qiáng)第三方監(jiān)督力度。對(duì)于第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其可以由各單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員擔(dān)任，使投標(biāo)人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察人員等彼此之間相互獨(dú)立，從而難以形成利益關(guān)系，避免出現(xiàn)腐敗和職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，有效防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.7加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

（1）改進(jìn)和提高準(zhǔn)入門(mén)檻。目前建筑市場(chǎng)明顯供小于求，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)拼搶等不良行為，對(duì)此要提高投標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，如審核企業(yè)的資質(zhì)、提高合約履約保證金等，從而排除掉一些綜合實(shí)力差的企業(yè)，為保障工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。（2）切實(shí)改變投資管理體制。完善投資管理體制，將投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的不良情況降至最低，從根源上改變好處大家搶、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的不良現(xiàn)象。（3）改革招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行模式。在招投標(biāo)過(guò)程中，不實(shí)行投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量，并實(shí)行“資格后審”，各企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行答疑和現(xiàn)場(chǎng)勘探，避免投標(biāo)企業(yè)集中碰頭。（4）完善相關(guān)的法律法規(guī)。完善建筑市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)等不良行為進(jìn)行重罰，從而對(duì)招投標(biāo)的不法行為起到有效的威懾效果。

結(jié)論

總而言之，對(duì)于建筑工程的招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，其工作質(zhì)量影響著整個(gè)工程的建筑水平。因此，必須通過(guò)完善招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，以促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：

張寧波，男，河北省廊坊市人，研究方向：建筑工程