項(xiàng)麗霞 陳在鐵 陳琛

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港215600）

引言

基層黨組織的組織力是基層黨組織為完成職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，憑借自身的組織架構(gòu)和組織體系，組織、運(yùn)行、整合、協(xié)調(diào)各種資源，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號(hào)召黨員和群眾或其他基層組織的綜合能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、有效覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、發(fā)展推動(dòng)力等[1]。黨的十九大報(bào)告中明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[2]。這既為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了行動(dòng)指南，也為基層黨組織建設(shè)提供了新的視角。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命，高?；鶎狱h組織的組織力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到高校黨的創(chuàng)造力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和召喚力。巡察就是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，督促增強(qiáng)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷提升組織力。近年來(lái)，各地紛紛對(duì)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建工作開(kāi)展了政治巡視巡察工作。通過(guò)巡察，有力加強(qiáng)了高校黨組織建設(shè)，提升了組織力，但也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題。

1 巡察對(duì)黨組織建設(shè)和組織力提升的作用

1.1 堅(jiān)持政治監(jiān)督，發(fā)揮震撼作用

巡察整改是黨委（黨組）的重要政治任務(wù)。黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，種好自己的責(zé)任田，以上率下、親自抓，在整改落實(shí)上見(jiàn)真章，用整改的行動(dòng)和效果體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做好巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力，巡察整改是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)[3]。從政治高度對(duì)巡察整改提出鮮明要求，起到首要的震撼作用，使黨組織建設(shè)和組織力提升更加迫切。

1.2 明確監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮督查作用

習(xí)近平總書記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)負(fù)起巡視整改監(jiān)督責(zé)任，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要任務(wù)，建立巡視整改督查機(jī)制，盯緊盯實(shí)、對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)整改常態(tài)化長(zhǎng)效化[3]。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)講，督促巡察整改是履行監(jiān)督第一職責(zé)、強(qiáng)化政治監(jiān)督日常監(jiān)督的重要抓手；對(duì)組織部門來(lái)講，抓好選人用人專項(xiàng)檢查整改的日常監(jiān)督，把督促巡察整改與統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。巡察整改督查機(jī)制起到嚴(yán)肅的督查作用，使黨組織建設(shè)和組織力提升更加高效。

1.3 注重整改落實(shí)，發(fā)揮指導(dǎo)作用

習(xí)總書記對(duì)巡視整改既作出整體部署，又親自指導(dǎo)具體方法，明確了“四個(gè)融入”的要求，即把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)[4]。地方巡察工作辦公室對(duì)被巡察單位的整改工作提出明確的步驟要求和具體的指導(dǎo)意見(jiàn)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被巡察單位的整改工作進(jìn)行分析研判和整改落實(shí)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督，起到重要的指導(dǎo)作用，使黨組織建設(shè)和組織力提升更加規(guī)范。

2 巡察發(fā)現(xiàn)高校黨組織建設(shè)存在的共性問(wèn)題

通過(guò)集中研究分析2020年同期被巡察的蘇州三所高職院校的巡察反饋情況，發(fā)現(xiàn)高校普遍能夠嚴(yán)格堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。但在黨組織建設(shè)方面仍存在一些不容忽視的共性問(wèn)題[5]。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 黨組織的核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

主要表現(xiàn)：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)不充分，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)欠缺；班子成員大局意識(shí)不強(qiáng)，存在本位主義傾向，缺少直面矛盾問(wèn)題的勇氣和魄力；科學(xué)決策、民主決策水平有待提高；落實(shí)民主集中制避重就輕，集體議事氛圍不濃；以人民為中心的發(fā)展思想樹(shù)立不牢固，對(duì)于大多數(shù)教職工反映強(qiáng)烈的、關(guān)系切身利益的問(wèn)題重視不夠，未能有效聽(tīng)取意見(jiàn)建議，解決問(wèn)題存在畏難情緒。

2.2 從嚴(yán)管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象

主要表現(xiàn)：落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不嚴(yán)不實(shí)，存在“一團(tuán)和氣”的現(xiàn)象；主要負(fù)責(zé)人與班子成員、下屬黨組織負(fù)責(zé)人談心談話制度未落實(shí)；執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏寬松軟；常態(tài)化監(jiān)督和管理不嚴(yán)；黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊，班子成員防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，存在謀劃不足、研究不深、部署不細(xì)、推進(jìn)不力等問(wèn)題。

2.3 黨的政治生活不嚴(yán)肅

主要表現(xiàn)：班子執(zhí)行組織生活制度不嚴(yán)，“雙重”組織生活制度未有效執(zhí)行，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員未能堅(jiān)持參加所在黨支部組織生活；組織生活質(zhì)量不高，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育未能走深走心走實(shí)，有的以會(huì)議講話代替上黨課，查擺問(wèn)題不深刻，開(kāi)展批評(píng)存在好人主義傾向，沒(méi)有達(dá)到紅臉出汗的效果。

2.4 組織工作與高質(zhì)量發(fā)展要求有落差

主要表現(xiàn)：基層黨組織建設(shè)不扎實(shí)，“三會(huì)一課”、談心談話、黨員民主評(píng)議等制度落實(shí)不力，組織生活密而不嚴(yán)，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象；基層黨支部帶頭人建設(shè)重視不夠，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，少數(shù)支部書記對(duì)黨建工作主動(dòng)擔(dān)責(zé)不夠，黨內(nèi)職務(wù)角色意識(shí)不強(qiáng)，黨務(wù)工作不上心、動(dòng)作遲緩；干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)固化、年齡老化問(wèn)題突出，干部選用程序不規(guī)范，培養(yǎng)體系不完善，選用干部動(dòng)議不充分，選人用人部分環(huán)節(jié)缺失；干部教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性安排，干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)思考推動(dòng)不夠，政治理論培訓(xùn)較少；干部交流和監(jiān)管機(jī)制不健全，干部交流輪崗沒(méi)有計(jì)劃；干部監(jiān)督管理制度尚未健全完善，“三項(xiàng)機(jī)制”執(zhí)行不到位。

3 巡察整改階段黨組織組織力提升的實(shí)踐與成效

3.1 直面問(wèn)題，集中解決突出問(wèn)題

圍繞巡察反饋意見(jiàn)，沙洲職業(yè)工學(xué)院黨委將巡察反饋意見(jiàn)中指出的4大類17項(xiàng)問(wèn)題，細(xì)化分解為44個(gè)具體問(wèn)題，制定了125條有針對(duì)性的具體整改措施，逐一整改落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。立即召開(kāi)黨委專題（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)巡察反饋意見(jiàn)，研究部署巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。成立學(xué)院巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照問(wèn)題清、責(zé)任明、措施實(shí)的要求，多方面征求意見(jiàn)，逐項(xiàng)研究整改措施，明確整改工作時(shí)間表、責(zé)任人和工作目標(biāo)。二是壓實(shí)整改責(zé)任。針對(duì)“問(wèn)題清單”制定的整改方案及整改清單，各系各部門立即根據(jù)巡察整改方案逐項(xiàng)剖析、逐條對(duì)照，確定整改時(shí)間表，每個(gè)問(wèn)題都落實(shí)到人、每項(xiàng)措施都切實(shí)可行，確保事事有回音、件件有著落。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。院紀(jì)委會(huì)同巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期對(duì)巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，每月底向各系各部門收集整改情況，并匯總整理，保證整改進(jìn)度。

3.2 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

在整改工作推進(jìn)過(guò)程中，學(xué)院既拿出立行立改的舉措又構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效的機(jī)制。一是從堵塞制度漏洞、完善制度保障、扎緊制度籠子的角度出發(fā)，把問(wèn)題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地制定了一批務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長(zhǎng)效的體制機(jī)制。集中整改期間，共制定出《領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究制度》《黨的組織生活實(shí)施細(xì)則》《干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》等制度、方案38項(xiàng)，努力達(dá)到整改一個(gè)問(wèn)題、整治一個(gè)領(lǐng)域、建立一批制度、教育一批干部的效果。二是針對(duì)問(wèn)題頻現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，學(xué)院在開(kāi)展集中整治、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上深刻反思，舉一反三，制定專項(xiàng)工作方案，通過(guò)組織專題教育、開(kāi)展專項(xiàng)整治、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行談心談話等多項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)巡察工作要求，真正做到以整改為手段，達(dá)到巡察整改標(biāo)本兼治的目的。

3.3 堅(jiān)守初心，組織力提升日益明顯

沙洲職業(yè)工學(xué)院黨委經(jīng)過(guò)一年的整改，組織力提升日益明顯。

第一，組織力是引領(lǐng)力，巡察整改搭起施展本領(lǐng)的大舞臺(tái)，彰顯共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)院黨委高度重視巡察整改，以更高的政治站位、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、具體有效的行動(dòng)舉措，帶領(lǐng)黨員師生以際行動(dòng)詮釋擔(dān)當(dāng)。一年來(lái)，多名師生黨員獲得市級(jí)以上表彰（見(jiàn)表1）。

表1 學(xué)院師生黨員獲得的市級(jí)以上表彰

第二，組織力是創(chuàng)造力，巡察提振了黨員師生的精氣神，營(yíng)造了比學(xué)趕超的良好氛圍。全院黨員師生以巡察為契機(jī)，在時(shí)代洪流和大潮中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于追夢(mèng)，不斷超越。一年來(lái)，多名師生黨員在各個(gè)條線取得了優(yōu)異成績(jī)（見(jiàn)表2）。

表2 學(xué)院師生黨員取得的各項(xiàng)成績(jī)

第三，組織力是凝聚力，巡察找準(zhǔn)了基層黨建的切入點(diǎn)，夯實(shí)了基層黨建的組織根基。學(xué)院以巡察為抓手，推進(jìn)基層黨建提質(zhì)增效，有力提升了黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。一年來(lái)，學(xué)院各級(jí)黨組織建設(shè)取得新突破（見(jiàn)表3）。

表3 學(xué)院基層黨組織獲得的榮譽(yù)

4 結(jié)語(yǔ)

高校黨組織肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大使命。以巡察為契機(jī)，探索巡察對(duì)黨組織建設(shè)和組織力提升的目的、意義和作用，實(shí)踐高校黨組織建設(shè)與事業(yè)發(fā)展深度融合的方法，總結(jié)發(fā)現(xiàn)地方高校組織力提升的新途徑，對(duì)不斷推動(dòng)高校黨建工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高基層黨建工作質(zhì)量，增強(qiáng)基層黨組織的組織力，把基層黨組織鍛造成為推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。