劉慧麗

(中國社會科學(xué)院研究生院， 北京102488)

鄉(xiāng)村治理困境一直以來受到學(xué)界關(guān)注，近年來，多地陸續(xù)開始探索有效鄉(xiāng)村治理模式的實踐，已有研究主要集中在鄉(xiāng)村自治單元、范圍和有效環(huán)境的分析，對這一批鄉(xiāng)村治理改革呈現(xiàn)出的組織方式、結(jié)構(gòu)和主要特征概括有限。

一、空心化與內(nèi)卷化：基層治理困局

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)以血緣、地緣為紐帶的社會聯(lián)系逐漸減弱，村莊聯(lián)系呈現(xiàn)松散的原子化狀態(tài)，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市打工，村莊空心化成為農(nóng)村社會問題。伴隨村莊空心化，鄉(xiāng)村基層組織也遭遇“過疏化與衰敗”境遇， 村莊公共性減弱，個體之間關(guān)聯(lián)性降低，集體意識和協(xié)作意識衰減，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)“雞犬之聲相聞，民罕往來的局面”[1]。

從合作化時期的互助組、初級合作社、高級合作社、人民公社到改革開放后農(nóng)村施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，鄉(xiāng)村自治組織解體與村民自治組織產(chǎn)生，中國鄉(xiāng)村基層治理模式幾經(jīng)變遷。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村生計方式的變革，基層政府與農(nóng)村的關(guān)系由“汲取型”轉(zhuǎn)向“懸浮型”[2]。隨著國家強(qiáng)制權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會，“國家、基層組織、農(nóng)村三者之間的聯(lián)結(jié)與制衡紐帶發(fā)生斷裂”[3]，原有的農(nóng)村基層治理模式和組織架構(gòu)應(yīng)對新的鄉(xiāng)村社會問題出現(xiàn)低效與失能，鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化成為掣肘鄉(xiāng)村社會發(fā)展的難題?；鶎又卫硌芯恐嘘P(guān)于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化問題多次被指出。由于行政村及組織和自然村級組織的內(nèi)卷化，導(dǎo)致自治組織職能衰減、公共性降低，管理職能退化、社區(qū)秩序混亂[4]。內(nèi)卷化是我國鄉(xiāng)村治理中真實存在的問題[5]，已成為制約鄉(xiāng)村治理水平提升和國家治理能力現(xiàn)代化的難題。

鄉(xiāng)村空心化帶來的組織衰敗與鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化困局，成為推動鄉(xiāng)村基層治理有效形式探索的現(xiàn)實動因。在此背景下，廣東、廣西、湖北、湖南、安徽、福建、貴州等地陸續(xù)展開探索鄉(xiāng)村基層治理有效模式的探索，先后推出了各種形式的鄉(xiāng)村再組織化形式，包括“廣東清遠(yuǎn)家族治理”“湖北單元重構(gòu)”“十戶一體”等。本文以湖南省花垣縣“互助五興”和貴州省威寧自治縣“三級自治”的鄉(xiāng)村治理模式為個案,展開比較研究，分析再組織化作為鄉(xiāng)村治理新趨勢的實踐路徑與功能，總結(jié)破解鄉(xiāng)村治理困局的再組織化模式和多元共治格局的形成。

本文資料來源于2018年8—9月以及11月，筆者作為中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院“威寧國情調(diào)研”項目小組成員以村莊“三級自治”為主題進(jìn)行的調(diào)研。通過深度訪談和參與觀察的方法收集田野資料若干，主要包括：2018年8—9月課題組在縣組織部邀請主要負(fù)責(zé)人員以村莊“三級自治”為主題舉行座談會并收集部分文件資料，同時對石門鄉(xiāng)政府及下轄的4個村莊進(jìn)行深度訪談。2018年11月，筆者再次走訪和訪談縣政府、鄉(xiāng)政府及其轄區(qū)內(nèi)4個村莊。兩次調(diào)查共收集90份深度訪談資料及縣、鄉(xiāng)政府相關(guān)部門臺賬和政策文字資料若干。每份訪談資料時長均在40～120分鐘之間。2019年7月、2020年11月，筆者參與中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院“花垣縣國情調(diào)研”項目，訪談花垣縣組織部門、民政部門負(fù)責(zé)人，訪談“互助五興”組織模式參與設(shè)計者，并收集政策文件資料若干。筆者走訪轄區(qū)內(nèi)3個行政村，收集村委會和村民的訪談資料若干。

二、研究回顧

自2014年提出探索村民自治有效實現(xiàn)形式以來，廣東、廣西、湖北湖南、安徽、福建等地陸續(xù)開展村民自治形式的探索，呈現(xiàn)出一種新的鄉(xiāng)村治理發(fā)展趨勢。但從全國圖景來看，地點比較分散，具體組織形式也是各地方政府主導(dǎo)。如何理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的新趨勢，我們需要一個系統(tǒng)的分析理路。徐勇提出中國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了三個波段：第一波段是以自然村為基礎(chǔ)，自我管理、自我教育和自我服務(wù)為特征的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。第二波段是以建制村為基礎(chǔ)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為特征的規(guī)范的鄉(xiāng)村治理。第三波段即當(dāng)下以找回自治為目的諸多探索村民自治有效形式的鄉(xiāng)村治理實踐[6][7]。三波段理論對于宏觀上把握我國鄉(xiāng)村治理具有啟發(fā)性?；仡檶W(xué)界對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理探索的研究，主要集中在對鄉(xiāng)村治理范圍和外部環(huán)境的分析。關(guān)于片區(qū)治理，筆者認(rèn)為“片區(qū)”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村的新型治理工具，這種形式通過將行政村劃分為若干片區(qū)使人得以進(jìn)入片區(qū)并嵌入鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)之中，從而實現(xiàn)自治單元的適度下沉及結(jié)構(gòu)重塑[8]；關(guān)于單元治理，有學(xué)者認(rèn)為通過合理的利益、權(quán)力單元結(jié)構(gòu)的設(shè)置實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理單元下移并取得一定的自治成效[9]；關(guān)于微自治，趙秀玲認(rèn)為“微治理”通過下移鄉(xiāng)村治理單元，細(xì)化自治內(nèi)容賦予了自治主體更大的空間和自由度，將鄉(xiāng)村治理水平提升到了新高度[10]。

鄉(xiāng)村治理探索在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行，有效的環(huán)境也是鄉(xiāng)村治理探索的重要保障。有研究集中于探討村民自治有效形式得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)；有研究認(rèn)為產(chǎn)權(quán)性資源、配置性資源和權(quán)威性資源是有效治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、重要載體和衍生條件，經(jīng)濟(jì)的分化決定了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化，有效的鄉(xiāng)村治理形式走向應(yīng)該是開展產(chǎn)權(quán)相關(guān)治理并構(gòu)建載體相關(guān)治理。鄧大才認(rèn)為“利益相關(guān)性是自治實現(xiàn)最根本的條件和最深厚的基礎(chǔ)”[11]；有研究基于對廣東省鄉(xiāng)村治理改革的分析提出自治權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和參與權(quán)，“五權(quán)”平衡是提升鄉(xiāng)村治理水平的結(jié)構(gòu)性要素，通過將政黨執(zhí)政的權(quán)威性、國家治理的有效性和村民自治活力有機(jī)統(tǒng)一于國家政黨的合法性，是探索鄉(xiāng)村治理長遠(yuǎn)發(fā)展的有效機(jī)制[12]。

三、 村莊再組織化的經(jīng)驗呈現(xiàn)：村莊“三級自治”與“互助五興”

(一)村莊“三級自治”模式

威寧彝族回族苗族自治縣(下文簡稱威寧自治縣)是貴州省面積最大的少數(shù)民族自治縣，也是省直管縣試點。2009年，威寧自治縣被國務(wù)院列為“全國喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合試點縣”，并于2014年開始響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在扶貧事業(yè)上取得了矚目成就。威寧石門鄉(xiāng)由于自然地理環(huán)境惡劣，飲水困難，交通閉塞，平均受教育年限低，醫(yī)療條件簡陋，發(fā)展滯后，至2015年，全鄉(xiāng)貧困人口仍占總?cè)丝诘娜种唬撠毠匀蝿?wù)艱巨。

石門鄉(xiāng)轄12個行政村(社區(qū))，87個村民組，2016年起，全面推行村莊“三級自治”，整體呈現(xiàn)村民自治重心下移趨勢。首先是將原有村民自治體系的村小組撤銷，建立村民自我管理委員會(簡稱自管委)。自管委以村民小組為依托，管委會委員一般由3～6人組成，設(shè)主任1名，副主任1～2名，委員1～3人，均通過村民投票選舉產(chǎn)生。管委會的主要職能是在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循民主約定的原則，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理、公益事業(yè)發(fā)展、計生金融服務(wù)、矛盾糾紛化解、治安禁毒群治、科技文化活動等社會管理職能。合作社是由村委會領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的實體性經(jīng)濟(jì)組織，其主要職能是梳理群眾發(fā)展意愿、整合發(fā)展資源、領(lǐng)辦實體經(jīng)濟(jì)、提供技能培訓(xùn)、接軌銷售市場、壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾脫貧。自管委與合作社同屬于村委會領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織并設(shè)置黨小組，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下前者側(cè)重于社會管理，后者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自管委下設(shè)“十戶一體”并設(shè)黨員示范戶， 通過群眾推選產(chǎn)生一名中心戶長，在黨員示范戶和中心戶長的帶領(lǐng)下“十戶一體”履行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)保、金融誠信聯(lián)建、留守老幼聯(lián)管、文明新風(fēng)聯(lián)育、治安禁毒聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等職能。截至2017年5月，村莊“三級自治”體系在石門鄉(xiāng)已全面推開，12個村寨共產(chǎn)生自管委116個，“十戶一體”486個。

(二)村莊“互助五興”模式

湖南省花垣縣在湖南西部武陵山脈腹地，位于北緯28°10′～28°38′，東經(jīng)109°15′～109°38′，地處云貴高原東部邊緣，湘西土家族苗族自治州西北，湘黔渝交界處，素有“一腳踏三省”之稱，東與保靖縣夯沙鄉(xiāng)為界，東南與吉首市矮寨鎮(zhèn)毗鄰，南與鳳凰縣兩林鄉(xiāng)相連，西南與貴州省松桃縣磐石鎮(zhèn)接壤，西與貴州省松桃縣木樹鄉(xiāng)隔河相望，西北與重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)一衣帶水，北與保靖縣毛溝鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)一水之隔，東北與保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)水田河鎮(zhèn)相接，史上重地理區(qū)位重要，自古有“湘楚西南門戶”之稱。

為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織活力，2017年花垣縣按照“居住相鄰、關(guān)系融洽、雙向選擇”的原則和“親幫親、戶幫戶、守望相助”的要求，提出了鄉(xiāng)村再組織化的“互助五興”模式，即原有的村莊組織結(jié)構(gòu)不變，村小組下設(shè)互助小組，以1名黨員或能人聯(lián)系5戶群眾的形式組建互助組，互助內(nèi)容主要包括五個方面：一是學(xué)習(xí)互助興思想，即共同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，共同學(xué)習(xí)國家惠農(nóng)政策，共同學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識等，在群眾中樹立堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路的堅定信念，形成愛國愛家愛集體的樸實情感，養(yǎng)成不等不靠不要、自信自立自強(qiáng)的精神。二是生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)，即互相幫助做農(nóng)活，共同加入專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展生產(chǎn)，互相互借生產(chǎn)經(jīng)營啟動資金，共享產(chǎn)業(yè)、就業(yè)信息等上述三個方面的互助。三是鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明，主要是相互督促、監(jiān)督村民遵守《自治章程》《村規(guī)民約》；主動參加健康有益的民族文化體育活動；相互幫助推動移風(fēng)易俗，規(guī)范人情宴請；積極參與掃黑除惡專項斗爭，相互提醒遵紀(jì)守法、不參與邪教、抵制黃賭毒等不法行為；主動參與村級公益事業(yè)，有序參與村級公共事務(wù)管理。四是鄰里互助興和諧，主要是紅白喜事互相幫，逢年過節(jié)彼此訪，老人小孩同守護(hù)，矛盾糾紛好商量。五是綠色互助興家園，主要是互相督促保護(hù)綠水青山的村居環(huán)境，提倡房前屋后栽花栽樹；互助督促依規(guī)建房；互相督促做好垃圾分類，保持庭院衛(wèi)生；相互督促綠色養(yǎng)殖家畜家禽。

為鼓勵村民參與，推動“互助五興”制度落地，花垣縣制定了一系列規(guī)定和鼓勵措施：門牌公示制：全縣統(tǒng)一制作“黨員中心戶”“互助小組長戶”“互助家庭戶”三種門牌并懸掛公示；一人一承諾：參加“互助五興”互助小組并擔(dān)任小組長的黨員，在“三制一卡”公示欄進(jìn)行公示，年底接受村黨組織評議；一月一走訪：互助小組長要到組內(nèi)群眾戶走訪一次，了解思想動態(tài)，解決實際困難。一月一報告、好事墻公示、大評比小獎勵；一年一活動、一年一評比等活動激活“互助五興”的機(jī)制運(yùn)作，增強(qiáng)村民對“互助五興”治理模式的認(rèn)識與參與。還在每個村均設(shè)立積分超市，村民憑積分可以兌換生活用品。

兩縣村莊再組織化在組織結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)、組織職能盡管在具體層面有所區(qū)別(如表1)，但村莊再組織化本質(zhì)相同，均是通過對村莊自組織內(nèi)部進(jìn)行再組織化、組織重構(gòu)，以提高村莊自組織的效能。

表1 兩縣組織方式對比表

四、再組織化實踐下的多元自治格局

無論是村莊“三級自治”還是“互助五興”模式，都是對原有村莊組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過治理單元下移形成了多級多單元多板塊治理格局，呈現(xiàn)出多邊柱狀三級治理結(jié)構(gòu)。

(一)多級多單元自治

原村莊治理的組織架構(gòu)中，村委會下設(shè)村民小組，在村民與村委會之間發(fā)揮上傳下達(dá)的功能，組織結(jié)構(gòu)相對簡單。“三級自治”模式和“互助五興”模式分別通過“村委會+自管委+十戶一體”“村委會+村民小組+互助小組”的“三級自治”結(jié)構(gòu)形成了鄉(xiāng)村治理的多級體系，基本上實現(xiàn)了村莊公共事務(wù)和矛盾在村級內(nèi)部解決，防止村民矛盾上交和矛盾擴(kuò)大化的不良趨勢。

威寧自治縣村莊“三級自治”實施后，村委會下設(shè)自管委，另設(shè)立合作社作為自管委的平行組織，自管委職能重點是村莊經(jīng)濟(jì)，合作社的職能重點是村莊行政治理，并向下延伸出一個組織單元，即“十戶一體”。此外，在各級組織的職責(zé)與功能上，有具體的劃分與歸屬?！叭壸灾巍睂嵺`通過 “村委會+自管委+十戶一體”形成了多級自治結(jié)構(gòu)。在新的自治組織架構(gòu)下，村委會通過權(quán)責(zé)下放，給自管委賦權(quán)，把諸多村務(wù)和自治任務(wù)(低保評定、危房改造、醫(yī)療救助、一事一議)交給各個自管委去執(zhí)行。以危房改造項目為例，據(jù)石門鄉(xiāng)村支書介紹，危房改造在以往的評選過程中會產(chǎn)生爭議，引發(fā)村民與村委會之間矛盾?！叭壸灾巍睂嵤┖?，危房改造的評定由自管委與“十戶一體”自行組織村民推選，危房改造的指標(biāo)由村民擬定，評選過程更加透明，爭議減少，村民對村委會的不滿情緒也減少了?！按逦瘯?自管委+十戶一體”的層級組織模式緩解了村委會與村民之間的緊張關(guān)系。自管委再將任務(wù)分配給各“十戶一體”，在中心戶長的帶領(lǐng)下，村民自主解決。自管委和“十戶一體”在村委會和村民之間承擔(dān)了代理人的角色，彌合了一直以來村莊治理中村委會和村民之間的張力，有利于促進(jìn)村莊整合。

花垣縣“互助五興”模式在原來村民小組下設(shè)“1+5”的互助小組形式。同樣是三級治理體系，“互助五興”模式以互助小組為鄉(xiāng)村治理的基本單元，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)黨員的帶頭作用，在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里和諧和綠色發(fā)展五個方面開展互助與自治，下移自治單元，調(diào)動村民參與。生產(chǎn)互助主要以合作社為主，互助小組通過整合發(fā)展意愿，成立養(yǎng)殖或種植合作社，合作引導(dǎo)互助小組成員加入村委會，已經(jīng)成立茶葉種植合作社或桑蠶養(yǎng)殖合作社?；ブ〗M的小組長戶帶領(lǐng)組員戶定期展開國家政策學(xué)習(xí)等，從生產(chǎn)、生活和思想三個方面解決村民發(fā)展需求與矛盾。這一系列職能發(fā)揮了一定的杠桿作用，減輕原來兩級鄉(xiāng)村自治組織的負(fù)擔(dān)和自治任務(wù)。

多級自治結(jié)構(gòu)縮小了村民參與村莊自治的地理半徑和社會半徑，提供鄉(xiāng)村社區(qū)組織的活力，基本實現(xiàn)村民發(fā)展矛盾在自治單位內(nèi)部解決。貴州威寧縣地處于烏蒙山連片特困區(qū)，湖南花垣處于武陵山連片特困區(qū)，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后外，高山丘陵地貌和惡劣的自然環(huán)境也是制約縣域發(fā)展的重要原因。山區(qū)村莊之間距離遠(yuǎn)，加上交通條件的限制，增加了村民參與自治事務(wù)的交通成本和時間成本，導(dǎo)致村莊自治活力不足。通過多個自治單元體系，村委會將自治任務(wù)層層下放，讓村莊事務(wù)和矛盾在“十戶一體”、互助小組單元得到初步解決，自管委范圍和村民自治小組作為中間自治單元進(jìn)一步承擔(dān)矛盾化解與村莊治理任務(wù)，在自管委或村民小組內(nèi)依然無法解決的問題再由村委會參與解決，緩解了村村委會的自治壓力，防止村莊矛盾擴(kuò)大化。

兩縣均地處山區(qū)，村民居住格局較為分散，受村莊空心化的影響，村莊治理結(jié)構(gòu)較為松散。除了縱向自治單元，“十戶一體”和“互助五興”作為新增的單元結(jié)構(gòu)，將村民橫向劃分為多個自治單元，改變了村民聯(lián)系“過疏化”和原子化的狀態(tài)，形成抱團(tuán)發(fā)展格局。

(二)多功能自治

鄉(xiāng)村治理的再組織化將村民分成多個自治小組，通過整合發(fā)展意愿和發(fā)展資源形成特色互助小組或合作社，形成多功能板塊自治格局。

威寧自治縣“十戶一體”呈現(xiàn)出多功能自治格局，以其轄區(qū)內(nèi)石門鄉(xiāng)為例，產(chǎn)業(yè)自治方面，該鄉(xiāng)轄12個村(居)委會已引進(jìn)各類專業(yè)合作社15個，覆蓋全鄉(xiāng)486個“十戶一體”，5448戶群眾，基本實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體。[13]石門鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村某自然村原來只有1名小組長，在管理中出現(xiàn)管理難、難管理的現(xiàn)象，通過試點工作的開展，該自然村在保持現(xiàn)有村民委員會設(shè)置的前提下設(shè)立村自管委，自管委委員由村內(nèi)退休老教師、老黨員、致富能手、群眾代表等組成整合了各方面力量。此外，石門鄉(xiāng)鼓勵村民在“十戶一體”內(nèi)部以“聯(lián)手抓生產(chǎn)、衛(wèi)生聯(lián)保、家庭互管”為原則承擔(dān)片區(qū)環(huán)境聯(lián)合三包、牲畜聯(lián)合放養(yǎng)、家長輪流接送孩子等任務(wù)，村莊勞動力因此得以解放。 據(jù)石門鄉(xiāng)政府統(tǒng)計，“十戶一體”互助生產(chǎn)方式讓每月每戶省出二十多個工，每戶可以增加兩千多元的收入。

威寧自治縣村莊“三級自治”設(shè)立新時代農(nóng)民講習(xí)所。作為村莊公共活動空間，通過黨的知識教育和對扶貧政策的普及教育，對實現(xiàn)村民思想自治和價值整合有重要意義。為強(qiáng)化村民對國家相關(guān)政策的理解，講習(xí)所每周五晚上會組織村民進(jìn)行政策學(xué)習(xí)。由于村民文化程度不高，對普通話和漢字的掌握程度較低，也會定期開展?jié)h語言培訓(xùn)。應(yīng)村民要求，講習(xí)所也會定期安排苗文培訓(xùn)，學(xué)習(xí)苗族文化歷史。威寧自治縣村莊“三級自治”開展了評星管理、積分管理和流動紅旗制度，以環(huán)境衛(wèi)生、孝順老人、家庭和睦、睦鄰友好、矛盾糾紛化解和發(fā)展致富作為加減分的主要評定內(nèi)容，以自管委為單位參與評星評優(yōu)，每一個自管委成為榮辱與共的道德共同體，并形塑了自治單元的集體認(rèn)同。此外，以該自管委為例，自管委專門制定了《村規(guī)民約》《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》等制度規(guī)范。通過評優(yōu)、模范人物講解等激勵模式統(tǒng)一行為規(guī)范，形成道德共同體。模范人物教導(dǎo)員主要講解內(nèi)容為個人先進(jìn)事跡，先進(jìn)人物主要是家庭關(guān)系和諧、孝順老人、家庭衛(wèi)生環(huán)境整潔的代表人物等等，模范人物教育實際上是對村民行為規(guī)范的社會化教育，促進(jìn)了村莊統(tǒng)一行為規(guī)范和道德觀念的形成。

花垣縣“互助五興”模式根據(jù)組長和成員戶能力水平，將各互助小組劃分為全能型、產(chǎn)業(yè)型、特色型三個類別。以產(chǎn)業(yè)型為例，產(chǎn)業(yè)型自治小組主要在產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)開互助，主要內(nèi)容包括小組間農(nóng)活互助，幫扶產(chǎn)業(yè)技術(shù)組建專業(yè)合作社、就業(yè)和產(chǎn)品銷售信息共享，產(chǎn)業(yè)自治突出優(yōu)勢在于養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社的建立。花垣縣主要以茶葉種植和桑蠶養(yǎng)殖為主，互助小組通過種植桑樹，成立養(yǎng)蠶合作社，在改善村莊人居環(huán)境的同時激活了村莊發(fā)展的內(nèi)生動力。茶葉合作社作為花垣縣重點扶持的產(chǎn)業(yè)，互助小組加入產(chǎn)業(yè)合作社可獲得縣政府財政補(bǔ)貼。在縣政府打造花垣茶葉品牌的努力下，茶葉合作社的市場困難基本被解決。

再組織化實踐通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、政策思想學(xué)習(xí)、鄰里互助等多功能自治克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，改善了村莊松散的社區(qū)狀態(tài)，因地制宜，激發(fā)了村民自治的主體性，在很大程度上彌合了過疏化的自治局面，形塑了鄉(xiāng)村治理的多元自治結(jié)構(gòu)(如圖1) 。

圖1 鄉(xiāng)村治理多元自治結(jié)構(gòu)圖

五、結(jié)論與討論

有效的組織安排是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的核心要素，當(dāng)前村莊治理結(jié)構(gòu)的再組織化探索是為應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)以血緣、地緣為紐帶的社會聯(lián)系逐漸減弱后村莊聯(lián)系呈現(xiàn)松散的原子化狀態(tài)的困境。本文基于對威寧、花垣兩縣鄉(xiāng)村治理探索的實地調(diào)研，嘗試總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理改革的新特征——再組織化與多元自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

再組織化是威寧、花垣兩縣鄉(xiāng)村治理探索的主要方式和特征。通過再組織化方式在村小組以下設(shè)立“十戶一體”的互助小組形式，將空心化和過疏化的村莊通過小組形式將村民聯(lián)結(jié)起來，形成多個橫向自治單元。自治單元再組織的基礎(chǔ)上，自治功能的建構(gòu)是威寧、花垣兩縣鄉(xiāng)村治理探索的主要特征之一。鄉(xiāng)村自治單元和功能的再組織激活了村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，最大程度上緩解村莊矛盾，通過整合村莊發(fā)展資源和村民發(fā)展意愿實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。多級多單元多功能自治是村莊再組織的結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理的多元自治格局。