摘要：抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)教育事業(yè)遭到破壞，因此，保存教育，培育人才，保全文化成為全國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)民政府西遷后，大批文化和教育界人士匯聚武漢，武漢成為全國(guó)戰(zhàn)時(shí)文化和教育的中心。這一時(shí)期國(guó)民政府逐步明確戰(zhàn)時(shí)教育與文化發(fā)展方針，并頒布了一系列戰(zhàn)時(shí)教育和文化法規(guī)。對(duì)近代中國(guó)文化教育事業(yè)的發(fā)展，起到了一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：武漢抗戰(zhàn) 教育 文化 立法

一、教育立法

抗戰(zhàn)前，中國(guó)已經(jīng)建立初步的近代教育體制，國(guó)民政府對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)學(xué)校之系統(tǒng)原則、層次劃分、基本功能與具體內(nèi)容等方面都進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。截至到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，全國(guó)共有各類(lèi)高等院校59所，中等學(xué)校3264所，初等學(xué)校229911所，義務(wù)教育學(xué)校201848所?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，隨著華東沿海地區(qū)逐步淪陷，各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)不斷內(nèi)遷，很多在武漢中轉(zhuǎn)或停留。國(guó)民政府在移駐武漢期間，對(duì)于如何轉(zhuǎn)移這些教育機(jī)構(gòu)，集中收容失學(xué)流浪的學(xué)童，開(kāi)展了大量工作，并頒布了一系列的法律、法令和條例。

1938年3月，在武漢舉行的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期的教育進(jìn)行了具體規(guī)定。根據(jù)《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，涉及到展示教育的具體規(guī)定包括：“改訂教育制度及教材，推行戰(zhàn)時(shí)教程，注重于國(guó)民道德之修養(yǎng)，提高科學(xué)的研究與擴(kuò)充其設(shè)備”;“訓(xùn)練各種專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，與以適當(dāng)之分配，以應(yīng)抗戰(zhàn)需要”;“訓(xùn)練青年，俾能服務(wù)于戰(zhàn)區(qū)及農(nóng)村”;“訓(xùn)練婦女，俾能服務(wù)于社會(huì)事業(yè)，以增加抗戰(zhàn)力量”。從這四項(xiàng)原則性規(guī)定來(lái)看，戰(zhàn)時(shí)教育的主要目標(biāo)是為長(zhǎng)期抗戰(zhàn)培養(yǎng)人才。

為落實(shí)《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》關(guān)于教育發(fā)展的目標(biāo)和要求，并進(jìn)一步說(shuō)明戰(zhàn)時(shí)教育方針，在本次國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)上，還討論通過(guò)了《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》。《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》對(duì)辦理戰(zhàn)時(shí)教育提出九大方針，包括：“三育并進(jìn)”;“文武合一”;“農(nóng)村需要與工業(yè)需要并重”;“教育目的與政治目的一貫”;“家庭教育與學(xué)校教育密切聯(lián)系”;“對(duì)于吾國(guó)文化固有精神所寄之文學(xué)哲藝，以科學(xué)方法加以整理發(fā)揚(yáng)，以立民族之自信”;“對(duì)于自然科學(xué)，依據(jù)需要迎頭趕上，以應(yīng)國(guó)防與生產(chǎn)之急需”;“對(duì)于社會(huì)科學(xué)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，對(duì)其原則整理，對(duì)于制度應(yīng)謀創(chuàng)造，以求一切適合于國(guó)情”;“對(duì)于各級(jí)學(xué)校教育力求目標(biāo)之明顯，并謀各地平均之發(fā)展，對(duì)于義務(wù)教育，依照原定期限，以達(dá)普及，對(duì)于社會(huì)教育與家庭教育，力求有計(jì)劃之實(shí)施”。根據(jù)上述方針，綱要提出了十七項(xiàng)具體實(shí)施準(zhǔn)則。主要內(nèi)容包括：一、“對(duì)現(xiàn)行學(xué)制，大體應(yīng)仍維現(xiàn)狀”，對(duì)不易施行者可酌量變通，因事制宜，因材施教;二、“各級(jí)學(xué)校之遷移與設(shè)置，應(yīng)有通盤(pán)計(jì)劃”，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置并與政治經(jīng)濟(jì)實(shí)施方針相呼應(yīng)，務(wù)求學(xué)以致用，人盡其才;三、“對(duì)師資之訓(xùn)練，應(yīng)特別重視”，應(yīng)速定教師資格審查與學(xué)術(shù)進(jìn)行之辦法，并開(kāi)展師范教育;四、“對(duì)于各級(jí)學(xué)校各科教材，應(yīng)澈（徹）底加以整理，使之成為一貫之體系，而應(yīng)抗戰(zhàn)與建國(guó)之需要”;五、對(duì)中小學(xué)教學(xué)科目加以整理，“毋使過(guò)于繁重，致?lián)p及學(xué)生身心之健康”，對(duì)于大學(xué)各院科系，則從根據(jù)需要，設(shè)法調(diào)整，使學(xué)校教學(xué)力求切實(shí)，不事鋪張;六、制定各級(jí)學(xué)校訓(xùn)育標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施導(dǎo)師制;七、普遍開(kāi)展學(xué)校及社會(huì)體育，“整理體育教材，使與軍訓(xùn)童訓(xùn)取得聯(lián)貫”。強(qiáng)迫課外運(yùn)動(dòng)，以“鍛煉在學(xué)青年之體魄”;八、嚴(yán)格管理，“中等以上學(xué)校一律采軍事管理方法，養(yǎng)成清潔、整齊、確實(shí)、敏捷的美德，勞動(dòng)服務(wù)之習(xí)慣，與負(fù)責(zé)任守紀(jì)律之團(tuán)體生活”;九、逐年增加中央及地方教育經(jīng)費(fèi);十、各級(jí)學(xué)校建筑只求樸實(shí)合用，“但儀器與實(shí)習(xí)用具之設(shè)備，應(yīng)盡量充實(shí)，期達(dá)到規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)”;十一、完善各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和教育行政人員的選拔，“重視各級(jí)督學(xué)工作之聯(lián)系與效能”;十二、設(shè)立全國(guó)最高學(xué)術(shù)審議機(jī)關(guān)應(yīng)即設(shè)立，提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn);十三、改訂留學(xué)制度，將留學(xué)生派遣納入國(guó)家整個(gè)教育計(jì)劃中;十四、“注重女子家事教育”，設(shè)法使學(xué)校教育與家庭教育相輔推行;十五、督促改進(jìn)邊疆教育與華僑教育，編訂教材，養(yǎng)成師資;十六、建立社會(huì)教育制度，在五年內(nèi)普及識(shí)字教育，肅清文盲，“普及適應(yīng)于建國(guó)需要之基礎(chǔ)訓(xùn)練”;十七、“謀教育行政與國(guó)防及生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)之溝通與合作”，推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育。

《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》內(nèi)容豐富，涉及戰(zhàn)時(shí)教育事業(yè)方方面面。從其基本內(nèi)容和立法原則看，該綱要對(duì)戰(zhàn)時(shí)教育除了滿(mǎn)足、適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要外，堅(jiān)持了“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)作平時(shí)看”的教育原則?！毒V要》竭力維護(hù)了傳統(tǒng)的教育體制和教育目標(biāo)，在學(xué)制和教育質(zhì)量方面都沒(méi)有因戰(zhàn)爭(zhēng)簡(jiǎn)化和降低要求。該綱領(lǐng)確立這一教育原則，體現(xiàn)“抗戰(zhàn)”與“建國(guó)”的雙重考慮?！稇?zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》頒布后，成為此后教育立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。

根據(jù)《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》有關(guān)戰(zhàn)時(shí)教育的規(guī)定，國(guó)民政府頒布了一大批法律、法規(guī)。比如在教育機(jī)構(gòu)和教師、學(xué)生西遷過(guò)程中，為統(tǒng)籌安排方便，根據(jù)軍事委員會(huì)已將各地劃分為不同戰(zhàn)區(qū)，并由各戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官一體節(jié)制的客觀情勢(shì)，針對(duì)各個(gè)戰(zhàn)區(qū)的學(xué)生教育問(wèn)題，就頒行了大量專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。其中較有代表性的有：要求各戰(zhàn)區(qū)“另?yè)裣喈?dāng)安全地點(diǎn)，聯(lián)合或分別組織臨時(shí)大學(xué)或中學(xué)，盡量收容戰(zhàn)區(qū)之教職員及學(xué)生”之規(guī)定;“對(duì)戰(zhàn)區(qū)專(zhuān)科以上學(xué)校教師，因受戰(zhàn)事不能繼續(xù)職務(wù)者，得由教育部視其專(zhuān)長(zhǎng)，分別指定相關(guān)其他工作”之規(guī)定;對(duì)于戰(zhàn)區(qū)各級(jí)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)及借讀之規(guī)定等。以上所舉各項(xiàng)條款，都體現(xiàn)出國(guó)民政府對(duì)于戰(zhàn)區(qū)的教師、學(xué)生等，均給予了多方的優(yōu)待和照顧。

二、宣傳文化立法

客觀而言，一方面，武漢抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府在文宣方面的確頒布了一些有利于抗戰(zhàn)的法規(guī)和條例，為促進(jìn)凝聚廣大民眾的抗戰(zhàn)熱情與抗敵決心起到了一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。另一方面，沿襲于國(guó)民黨“訓(xùn)政時(shí)期”所謂“一個(gè)主義，一個(gè)領(lǐng)袖，一個(gè)政黨”的準(zhǔn)法西斯獨(dú)裁思想在抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，借國(guó)民政府以軍事委員會(huì)為最高統(tǒng)帥部，經(jīng)由以蔣介石為陸?？沾笤獛?，統(tǒng)一指揮全國(guó)陸、海、空軍而形成的領(lǐng)導(dǎo)地位，反而從某種意義上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而不可避免地浸染和滲透到此一階段的立法活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)于抗戰(zhàn)大局又造成了某些不利的影響。

就積極方面來(lái)看，1938年4月，軍事委員會(huì)特地頒布了《武漢專(zhuān)用電臺(tái)登記辦法》，規(guī)定凡在武漢三鎮(zhèn)所設(shè)的專(zhuān)用無(wú)線電臺(tái)，都需向該會(huì)辦理審核登記。換言之，只有業(yè)經(jīng)政府行政許可并核發(fā)證件后，才允許無(wú)限電臺(tái)進(jìn)行通信。以期對(duì)有損抗戰(zhàn)氣氛之煽動(dòng)言論，以及間諜刺探情報(bào)之信息傳遞，能夠?qū)ζ浼右苑婪逗涂刂?。與此同時(shí)，在同一年，還另先后頒行了《抗戰(zhàn)期間雜志刊物獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《抗戰(zhàn)期間新聞事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于包括但不限于利用雜志、報(bào)紙等各類(lèi)紙質(zhì)媒介廣為加強(qiáng)抗戰(zhàn)宣傳力量，并確實(shí)有裨抗戰(zhàn)建國(guó)者的言論報(bào)道，對(duì)其分別施以不同類(lèi)型獎(jiǎng)勵(lì)措施，以資鼓勵(lì)。在相關(guān)立法刺激之下，以漢口《大公報(bào)》為例，在幾乎每日所登載新聞中，都可看到最新的關(guān)涉武漢抗戰(zhàn)新聞的登載記錄。其內(nèi)容范圍涵蓋軍事管制、政府活動(dòng)、政府法令、社會(huì)管理、慰勞服務(wù)、款項(xiàng)籌集、物資捐助、戰(zhàn)時(shí)教育、文化宣傳和難民救濟(jì)等方方面面。

就消極方面來(lái)看，國(guó)民黨假抗戰(zhàn)宣傳之名，行鉗制言論之實(shí)，在相關(guān)圖書(shū)出版物的文化審查法規(guī)中，表現(xiàn)得至為明顯。譬如，在于1938年制定的《修正抗戰(zhàn)期間圖書(shū)雜志審查標(biāo)準(zhǔn)》中，明確將所謂“曲解誤解割裂本黨主義及歷代宣言政綱政策與決議案者”、“惡意詆毀及違反三民主義與中央歷來(lái)宣言政綱政策者”、“惡意抨擊本黨，詆毀政府，誣蔑領(lǐng)袖與中央一切現(xiàn)行設(shè)施者”等，與抗戰(zhàn)宣傳并無(wú)直接聯(lián)系與影響的一律界定為“謬誤言論”、“反動(dòng)言論”，大加鞭撻和批判。更有甚者，即便在上文談到的《抗戰(zhàn)期間雜志刊物獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《抗戰(zhàn)期間新聞事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，發(fā)表言論經(jīng)審查如若存有“違反三民主義”情形的，則當(dāng)立即取消獎(jiǎng)勵(lì)。在這樣的言論高壓態(tài)勢(shì)下，國(guó)民政府對(duì)共產(chǎn)黨人和抗日民主人士的書(shū)刊，動(dòng)則實(shí)施封閉、禁錮或銷(xiāo)毀措施。不但對(duì)馬列主義著作，毛澤東、朱德、周恩來(lái)的著作加以沒(méi)收，就連宋慶齡的《中國(guó)不亡論》，胡愈之的《抗戰(zhàn)與外交》、李公仆的《民眾運(yùn)動(dòng)論》、《李宗仁將軍傳》等許多書(shū)刊，也被沒(méi)收。對(duì)于此點(diǎn)，創(chuàng)立于漢口的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》，還特地刊發(fā)社論表示抗議，呼吁對(duì)“于抗戰(zhàn)有幫助，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線有功績(jī)的書(shū)報(bào)”，應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待，不能一概查禁了事。

綜括而言，武漢抗戰(zhàn)的時(shí)期的教育、宣傳與文化相關(guān)立法工作，雖則不免存有某些消極的色彩和作用，但對(duì)于近代中國(guó)教育事業(yè)之推動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)中國(guó)非常時(shí)期之治理以及武漢城市區(qū)域治理之進(jìn)化，皆存有相當(dāng)?shù)姆e極意義，值得后人進(jìn)一步地研究、挖掘和借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：余超（1981-），男，湖北武漢人，江漢大學(xué)法學(xué)院教師，研究方向：中國(guó)近代法制史，城市法制史，法學(xué)基本理論。