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        鄧小平國家治理觀及其現(xiàn)實(shí)啟示

        2021-11-18 08:40:26劉海軍
        鄧小平研究 2021年5期
        關(guān)鍵詞:鄧小平共同富裕現(xiàn)代化

        〔摘要〕鄧小平的國家治理觀是指改革開放以后鄧小平在探索建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的過程中形成的有關(guān)國家治理的基本認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。在鄧小平的國家治理觀中,堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性是國家治理的根本前提;實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義是國家治理的目標(biāo)指向;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以制度建設(shè)為核心、以機(jī)構(gòu)改革為突破、重視民主法治建設(shè)、重視干部隊(duì)伍培養(yǎng)是國家治理的主要路徑。鄧小平的國家治理觀對當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍具有重要啟示。

        〔關(guān)鍵詞〕鄧小平;國家治理觀;國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;社會(huì)主義制度

        〔中圖分類號(hào)〕A849〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921(2021)05-0030-11〔基金項(xiàng)目〕2020年教育部人文社科一般規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于馬克思主義‘五觀’,重要論述基本問題研究”(20YJA710017)

        〔作者〕劉海軍,成都中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,四川成都611137

        繼黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后,黨的十九屆四中全會(huì)又將“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既要在實(shí)踐中不斷探索,也要從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一代又一代的中國共產(chǎn)黨人都在為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福貢獻(xiàn)著理論智慧,匯集于今,成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大理論基礎(chǔ)。鄧小平的國家治理觀是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨在長期的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期國家治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、在探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義的過程中,所形成的關(guān)于國家治理的重要理論成果。深入研究鄧小平的國家治理觀,對于當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

        一、國家治理的根本前提

        國家治理是任何時(shí)代任何國家都要面對的重大課題,具有普遍性。但與此同時(shí),國家治理又是特定國情與制度的產(chǎn)物,具有特殊性。每一個(gè)國家的國家治理都有鮮明的政治原則與內(nèi)在規(guī)定,不存在超越國家性質(zhì)與制度形態(tài)的國家治理。在鄧小平的國家治理觀中,堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性是國家治理的根本前提。

        (一)堅(jiān)持社會(huì)主義制度

        我國的社會(huì)主義制度是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民完成社會(huì)主義革命,確立了社會(huì)主義基本制度,并在此基礎(chǔ)上取得了巨大成就,徹底改變了中國的面貌。改革開放之初,鄧小平在談到實(shí)行開放政策是否會(huì)違背社會(huì)主義制度時(shí)說道:“好的傳統(tǒng)必須保留,但要根據(jù)新的情況來確定新的政策。過去行之有效的東西,我們必須堅(jiān)持,特別是根本制度,社會(huì)主義制度,社會(huì)主義公有制,那是不能動(dòng)搖的?!鄙鐣?huì)主義制度和資本主義制度哪個(gè)好?鄧小平認(rèn)為:“當(dāng)然是社會(huì)主義制度好”,因?yàn)椤吧鐣?huì)主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的,生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要,而不是為了剝削”。當(dāng)然,鄧小平也認(rèn)識(shí)到這個(gè)制度還不完善,“但是無論如何,社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多”,況且“我們的制度將一天天完善起來,它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素,成為世界上最好的制度”。為了實(shí)現(xiàn)“最好的制度”這個(gè)目標(biāo),必須在“堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下,努力改革那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要和人民利益的具體制度”。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則“最重要的一條是堅(jiān)持社會(huì)主義制度”。將國家治理置于社會(huì)主義制度這個(gè)基本前提之下,是鄧小平國家治理觀的核心思想。

        (二)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性

        1985年,鄧小平在全國教育工作會(huì)議上的講話中指出:“一個(gè)十億人口的大國,教育搞上去了,人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢,再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度”,我們就能實(shí)現(xiàn)到新中國成立100年時(shí)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的這個(gè)目標(biāo)。在南方談話中,鄧小平認(rèn)為:“現(xiàn)在,我們國內(nèi)條件具備,國際環(huán)境有利,再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長過程中,出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段,是必要的,也是能夠辦到的?!倍遥拔覀円冒l(fā)展生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐,用精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)踐,證明社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度”。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持社會(huì)主義制度的根本要求和本質(zhì)體現(xiàn)。

        (三)正確看待社會(huì)主義制度與中國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系

        20世紀(jì)80年代,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于西方資本主義國家。當(dāng)時(shí),有些人開始懷疑社會(huì)主義制度,特別是在青年中,存在著社會(huì)主義不如資本主義的思想。鄧小平強(qiáng)調(diào)要糾正這種思想。他指出:“社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法?!碑?dāng)然,鄧小平也承認(rèn)當(dāng)時(shí)的中國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面不如發(fā)達(dá)資本主義國家,“但是這不是社會(huì)主義制度造成的,從根本上說,是解放以前的歷史造成的,是帝國主義和封建主義造成的”,而且,“我們的社會(huì)主義制度由比較不完善到比較完善,必然要經(jīng)歷一個(gè)長久的過程”。所以,要正確看待社會(huì)主義制度與中國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系,不能因一時(shí)的發(fā)展水平較低而否定社會(huì)主義制度本身。

        二、國家治理的目標(biāo)指向

        國家治理的目標(biāo)是基于國家治理的前提而正向生成的。在堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性的前提下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義成為了鄧小平國家治理的基本目標(biāo),同時(shí)也構(gòu)成了鄧小平國家治理觀的重要內(nèi)容。

        (一)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

        “現(xiàn)代化”是中國近代以來無數(shù)仁人志士奮斗的目標(biāo),直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民贏得革命的勝利,建立了社會(huì)主義制度,我們才有了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨在開展國家治理具體實(shí)踐中提出的重要概念。1954年,周恩來在第一屆全國人民代表大會(huì)上提出了“把我國建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家”的目標(biāo)。1964年12月,毛澤東指出:“我們必須打破常規(guī),盡量采用先進(jìn)技術(shù),在一個(gè)不太長的歷史時(shí)期內(nèi),把我國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國?!彪S后,周恩來在三屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中明確提出,要“把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”。但政治運(yùn)動(dòng)的頻發(fā),導(dǎo)致中國社會(huì)主義事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后,黨和國家的工作重心重新聚焦于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化成為鄧小平進(jìn)行國家治理的重要目標(biāo)指向。

        在鄧小平的國家治理實(shí)踐中,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是中心內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是重要目標(biāo)。1979年3月,鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上的講話中指出:“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治,因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦妗⒆罡镜睦?。”隨后他又提出:“我們的政治路線就是搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在中華人民共和國成立35周年慶祝典禮的講話中,鄧小平強(qiáng)調(diào):“在全國實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、民主法制的基礎(chǔ)上,我們把進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)放在一切工作的首位?!痹卩囆∑娇磥?,實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化“是決定祖國命運(yùn)的千秋大業(yè)”,是否有利于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,“應(yīng)當(dāng)成為衡量一切工作的最根本的是非標(biāo)準(zhǔn)”。把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作為根本指向,是鄧小平國家治理堅(jiān)定不移的思想原則。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo),就必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行全方位的改革。黨的十一屆三中全會(huì)指出:“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,要求大幅度地提高生產(chǎn)力,也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式?!?980年,鄧小平從適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要的角度,提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大命題。1986年,鄧小平闡釋了政治體制改革與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化二者之間的關(guān)系,“不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo),全面進(jìn)行體制機(jī)制改革,是鄧小平國家治理實(shí)踐的重要邏輯進(jìn)路。

        (二)實(shí)現(xiàn)共同富裕

        實(shí)現(xiàn)共同富裕是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。共同富裕并不是平均主義,也不是同步富裕。社會(huì)主義建設(shè)初期,我們曾因?yàn)閷@個(gè)問題認(rèn)識(shí)不到位,用平均主義的簡單做法代替了馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義的科學(xué)論證,嚴(yán)重?fù)p害了人民的生產(chǎn)積極性。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重新闡釋了共同富裕,并把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為其國家治理的重要目標(biāo)。

        在鄧小平看來,共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)屬性。他認(rèn)為,“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮,而是富,但這種富是人民共同富?!?,如果在中國搞兩極分化,“民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展,相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展,就可能出亂子”。因此,共同富裕是“必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”,能夠最大程度地體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。鄧小平在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),共同富裕是“體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。在1992年的南方談話中,他將“消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕"作為社會(huì)主義本質(zhì)最核心的要素。對于如何實(shí)現(xiàn)共同富裕,鄧小平認(rèn)為,“首先要打破平均主義,打破‘大鍋飯’”,共同富裕絕不是平均發(fā)展,所以,“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來”,用先富帶動(dòng)后富的發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要路徑。在此過程中,要利用國家的宏觀調(diào)節(jié)手段,控制好貧富差距,為我們最終實(shí)現(xiàn)共同富裕打下基礎(chǔ)。“不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平,使全體社會(huì)成員共同富裕,是我們黨和國家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部政策的基本出發(fā)點(diǎn)?!睆哪撤N意義上說,共同富裕就是社會(huì)主義的代名詞。鄧小平把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為國家治理的根本方向,準(zhǔn)確把握了科學(xué)社會(huì)主義共同富裕思想的實(shí)質(zhì),開創(chuàng)了馬克思主義共同富裕思想的新境界。

        (三)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義

        新中國成立后,我們之所以在探索社會(huì)主義建設(shè)道路的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折,就在于我們沒能正確堅(jiān)持馬克思主義,沒有搞清楚“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一根本問題。馬克思認(rèn)為:“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?!碑嬹R克思、恩格斯對社會(huì)主義的理解和建構(gòu)是基于歐洲典型的資本主義國家樣本,對于落后國家如何建設(shè)社會(huì)主義并沒有提供直接的經(jīng)驗(yàn)。“我們建設(shè)社會(huì)主義,準(zhǔn)確地說是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,這樣才是真正地堅(jiān)持了馬克思主義?!苯ㄔO(shè)有中國特色的社會(huì)主義,是鄧小平把馬克思主義的普遍真理同我國社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來得出的基本結(jié)論,也是其國家治理的重要目標(biāo)。

        在黨的十二大上,鄧小平首次提出了“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”這一重要概念。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義就是“在社會(huì)主義的發(fā)展道路問題上,強(qiáng)調(diào)走自己的路,不把書本當(dāng)教條,不照搬外國模式,以馬克思主義為指導(dǎo),以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),解放思想,實(shí)事求是,尊重群眾的首創(chuàng)精神”。鄧小平強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”,在他看來,1978年黨的十一屆三中全會(huì)后制定的“一系列新的正確的路線、方針和政策,根本內(nèi)容就是建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義”。事實(shí)證明,建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義是成功的,我們在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的前提下發(fā)展了非公經(jīng)濟(jì);我們認(rèn)識(shí)到了市場不是資本主義所獨(dú)有,提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo);我們強(qiáng)調(diào)按勞分配的主體地位,也重視按生產(chǎn)要素分配,從而極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,社會(huì)主義也在中國重新煥發(fā)生機(jī)。鄧小平把建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義作為國家治理的重要目標(biāo),是改革開放新時(shí)期中國國家治理的重要特質(zhì),具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

        三、國家治理的主要路徑

        鄧小平的國家治理觀,既確定了國家治理的前提、目標(biāo),也對國家治理的路徑進(jìn)行了有益探索。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理順利推進(jìn)和取得切實(shí)成效的根本保證,以制度建設(shè)為核心、以機(jī)構(gòu)改革為突破,加強(qiáng)民主法制建設(shè),重視干部隊(duì)伍建設(shè),是鄧小平國家治理的主要路徑。

        (一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

        改革開放以后,黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上,中國國家治理進(jìn)入常態(tài)化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄧小平國家治理的根本原則和路徑。鄧小平曾說:“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),誰來組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化?誰來組織中國的四個(gè)現(xiàn)代化?”我們的政治體制改革不能照搬資本主義國家那一套,最重要的一條就是黨的領(lǐng)導(dǎo)不能丟。“我們的經(jīng)濟(jì)體制改革,也是有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行,不能搞無政府主義?!薄霸谥袊@樣一個(gè)大國,沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),必然四分五裂,一事無成?!笨傊?,“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié),社會(huì)的安定,民主的發(fā)展,國家的統(tǒng)一,都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

        當(dāng)然,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的各級(jí)組織的權(quán)利、任務(wù)、工作方式都要改善?!眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),還必須旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級(jí)自由化。如果“搞資產(chǎn)階級(jí)自由化,否定黨的領(lǐng)導(dǎo),十億人民沒有凝聚的中心,黨也就喪失了戰(zhàn)斗力,那樣的黨連個(gè)群眾團(tuán)體也不如了,怎么領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)”。堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),是國家治理的必然路徑。歷史和現(xiàn)實(shí)皆已證明,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們一切事業(yè)取得成功的根本保證,是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的根本原則。

        (二)制度建設(shè)是核心

        縱觀人類歷史,國家治理走向規(guī)范化、制度化是必然的過程。鄧小平十分強(qiáng)調(diào)制度的重要性。首先,他對改革開放以前歷史教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。就如何評(píng)價(jià)毛澤東在探索適合中國國情的社會(huì)主義道路中發(fā)生失誤的問題,鄧小平指出:“制度是決定因素,那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣”?!拔幕蟾锩钡陌l(fā)生,也在于我們沒能把過去良好的作風(fēng),“比如說民主集中制、群眾路線,很好地貫徹下去,沒有制定也沒有形成良好的制度”。鄧小平認(rèn)為,“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”,這是“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的問題。其次,改革開放后,中國進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,而現(xiàn)代化建設(shè)必須要有與之相適應(yīng)的制度作支撐?!拔覀円诖蠓忍岣呱鐣?huì)生產(chǎn)力的同時(shí),改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度,發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制”,從制度上保證我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。最后,鄧小平從我國的國情出發(fā),強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的長期性。在南方談話中,他這樣說道:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!编囆∑绞种匾曋贫冉ㄔO(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。各種制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),是國家治理走向現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

        (三)機(jī)構(gòu)改革是突破

        黨和國家的各級(jí)機(jī)構(gòu)是國家治理的重要實(shí)施主體,其運(yùn)行是否合理高效,關(guān)系著國家治理的成效。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、精簡機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率,是鄧小平國家治理的重要路徑。

        改革開放之初,鄧小平就注意到機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象,并指出:“我們的經(jīng)濟(jì)管理工作,機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,手續(xù)繁雜,效率極低?!迸c此同時(shí),他提出要對軍隊(duì)進(jìn)行“消腫",解決軍隊(duì)機(jī)構(gòu)重疊、臃腫的問題。他認(rèn)為:“我們嚴(yán)重的官僚主義與現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的臃腫是分不開的。”所以,機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)就是精簡機(jī)構(gòu)。鄧小平將精簡機(jī)構(gòu)看作是一場革命。“如果不搞這場革命,讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清,許多人員不稱職、不負(fù)責(zé),工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況,最后的結(jié)果“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望,甚至于要涉及到亡黨亡國的問題”。機(jī)構(gòu)改革不是對人的革命,而是對體制的革命,其目的在于改變舊體制對生產(chǎn)力發(fā)展的種種束縛。“我們國家的體制,包括機(jī)構(gòu)體制等,基本上是從蘇聯(lián)來的,是一種落后的東西”,這種體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展需要,由此也不能滿足新的國家治理的需要。改革開放新時(shí)期,隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移、政府職能的轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,國家治理的目標(biāo)、內(nèi)涵、方式皆有重大調(diào)整,機(jī)構(gòu)改革勢在必行。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革,釋放機(jī)構(gòu)效能,提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率,消除官僚主義,從而提升國家治理能力,是鄧小平進(jìn)行國家治理的一貫原則和路徑。

        (四)民主法制是保障

        現(xiàn)代國家治理離不開民主與法制。民主與法制,既是國家治理的重要保障,更是基本路徑?!懊裰魇乾F(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征,是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在?!编囆∑街赋?,“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化",要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主,保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主是鄧小平始終不渝的奮斗目標(biāo)。當(dāng)然,光有民主沒有法制也是不行的。鄧小平指出,“若是民主變成了無政府主義,還有什么社會(huì)秩序、社會(huì)安定和社會(huì)團(tuán)結(jié)?所以,沒有法制不行”,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須要使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。由此可見,民主和法制本質(zhì)上是統(tǒng)一的,只有民主,法制才能得到貫徹;也只有法制,民主才有保障。“中國在歷史上是缺乏民主傳統(tǒng)的國家,也是缺乏法制傳統(tǒng)的國家?!薄拔幕蟾锩睍r(shí)期,正是因?yàn)槊裰髋c法制的不完善,才導(dǎo)致我們的政治生活陷入混亂,國家治理也陷入困境。鄧小平深知民主與法制是社會(huì)主義建設(shè)的保障,是現(xiàn)代國家治理的重要路徑。他強(qiáng)調(diào):“民主和法制,這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng),……民主要堅(jiān)持下去,法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手,任何一只手削弱都不行?!?/p>

        (五)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵

        國家治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,有了完善的制度、高效的機(jī)構(gòu)、健全的民主法制,最終要由人來實(shí)施。在鄧小平的國家治理觀中,一支有能力的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的重要基礎(chǔ),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)也因此成為國家治理的主要路徑之一。在黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來以后,干部隊(duì)伍的治理能力成為鄧小平十分重視的問題。改革開放之初,鄧小平就強(qiáng)調(diào),大多數(shù)干部要“抓緊學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)技術(shù)、管理。幾百個(gè)中央委員,幾千個(gè)中央和地方的高級(jí)干部,要帶頭鉆研現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在1979年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見》中,他又指出:“我們的干部有一千八百萬,缺少的是專業(yè)干部,技術(shù)人員、管理人員和其他各種專業(yè)人員?!彼麑Ω刹刻岢隽艘螅盁o論在什么崗位上,都要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力,沒有的要學(xué)”,不然成了瞎指揮,既損害了人民的利益,也耽誤了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào),干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化,“沒有這樣一批干部,四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來”。由于過去在知識(shí)分子問題上存在的“左”傾思想,導(dǎo)致很長一段時(shí)間內(nèi)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化發(fā)展得不到重視。在改革開放新時(shí)期,我們必須清醒地看到“國家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際”,要不斷完善干部選拔任用制度,大力培養(yǎng)和使用優(yōu)秀的專業(yè)化人才。只有這樣,我們的干部隊(duì)伍才能在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用,才能在新時(shí)期國家治理中承載起重要職責(zé)。重視干部隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)各級(jí)干部的治理能力,是鄧小平推進(jìn)國家治理不可或缺的路徑支撐。

        四、鄧小平國家治理觀的現(xiàn)實(shí)啟示

        “盡管鄧小平?jīng)]有提出國家治理現(xiàn)代化理念,但毫無疑問,他對中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的開拓及其取得的巨大成果,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了根本性的歷史基礎(chǔ)?!编囆∑皆谔剿鹘ㄔO(shè)有中國特色的社會(huì)主義的過程中逐步形成的國家治理觀,對當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍具有重要的啟示。

        (一)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度

        每一個(gè)國家的國家治理都是在特定的制度環(huán)境下開展的,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則。習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào),完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這兩句話是一個(gè)整體,“前一句,規(guī)定了根本方向,我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路,而不是其他什么道路?!笠痪?,規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講,才是完整的。只講第二句,不講第一句,那是不完整、不全面的”。我們要有主張、有定力地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。從語義上說,國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要求既要加強(qiáng)制度體系建設(shè),又要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),要強(qiáng)化運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度解決國家事務(wù)的能力。從歷史上看,“新中國70年取得的歷史性成就充分證明,中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證”。所以,中國特色社會(huì)主義制度作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本原則,具有歷史依據(jù)、理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提、方向和原則,這與鄧小平將堅(jiān)持社會(huì)主義制度及其優(yōu)越性看作國家治理的根本前提是一脈相承的。

        (二)把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)方向

        鄧小平將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義作為其國家治理的目標(biāo)指向。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,成為當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的歷史使命,是全體中國人民的共同理想。在鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,我們提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),成為當(dāng)前中國國家治理的目標(biāo)圭臬。與此同時(shí),近代以來中華民族歷經(jīng)磨難,最終在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。今天,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們正朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)。將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化置于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)之下,是中國國家治理的鮮明特色,也是對鄧小平國家治理觀的繼承和發(fā)展。

        (三)要重視推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑建設(shè)

        推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最終要落腳到實(shí)現(xiàn)路徑上。鄧小平對國家治理路徑的探索,于當(dāng)下仍有重要的借鑒價(jià)值。第一,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢”,要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)第二,不斷推進(jìn)制度化建設(shè)。當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要用“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,為中國國家治理開辟新境界。第三,充分重視人民參與與法治力量。人民參與是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要發(fā)展社會(huì)主義民主,實(shí)現(xiàn)民主決策、民主參與。同時(shí),“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國”。第四,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,要建立健全、優(yōu)化配置、精準(zhǔn)定位黨和國家的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)體系。第五,鄧小平十分重視干部隊(duì)伍的治理能力建設(shè),習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

        (責(zé)任編輯梁漱)

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