李 青

一、引言

文章所研究的川藏滇青交界區(qū)域包括四川甘孜州、西藏昌都市和林芝市、云南迪慶州和怒江州、青海玉樹州6州市，其擴(kuò)展區(qū)包括四川阿壩州、云南麗江市、青海果洛州。在以往的相關(guān)研究中，川藏滇青交界區(qū)域的范圍因研究主題不同而有所差異。除上述6州市外，還涉及四川涼山州、云南麗江市、青海果洛州，但基本不涉及云南怒江州。考慮到歷史上，特別是明清以后，川藏滇青交界區(qū)域的主要聯(lián)系方向是滇藏、川藏，且重心是出入西藏的貿(mào)易和宗教活動(dòng)，因此選取地域與西藏相接的川滇青4州市。

由于川藏滇青交界區(qū)域地理和社會(huì)文化特征，民國時(shí)期，任乃強(qiáng)等學(xué)者對(duì)川藏交界區(qū)域即康藏地區(qū)進(jìn)行了較為深入地研究；20 世紀(jì)90 年代至21 世紀(jì)初，歷史學(xué)、民族學(xué)等領(lǐng)域?qū)Υ藚^(qū)域有了新的關(guān)注和研究，側(cè)重川藏、滇藏、甘青藏區(qū)域的交通、商貿(mào)、民族遷徙與文化交往等方面，但在區(qū)域合作和田野跟蹤調(diào)查等方面缺乏系統(tǒng)研究，研究成果不多。在實(shí)踐層面，經(jīng)地方政府發(fā)起，2015年昌都、甘孜、阿壩、迪慶、玉樹、果洛6州市建立了四省區(qū)交界地區(qū)州市長聯(lián)席會(huì)議制度，在2019 年召開的第五次聯(lián)席會(huì)議上，川藏滇青交界區(qū)地域范圍由四省區(qū)六州市擴(kuò)大為五省區(qū)八州市，新增甘肅甘南州、黃南州。近年來，聯(lián)席會(huì)議所倡議的重點(diǎn)合作領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面。

2021 年6 月25 日，川藏鐵路林芝至拉薩段通車，“復(fù)興號(hào)”列車分別自拉薩、日喀則開往林芝，形成了約700 千米的東西向鐵路動(dòng)脈，連同沿線高速公路、高等級(jí)公路、國道，構(gòu)建起西藏最現(xiàn)代化、最便利的內(nèi)連外通大動(dòng)脈。這組大動(dòng)脈與西藏的空間發(fā)展格局相一致，在增強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域支撐力量的同時(shí)，也顯著提升了東向出入西藏的物流效率和整體資源流動(dòng)效率，改善區(qū)域合作與輻射條件，促進(jìn)西藏與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，密切交界區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系，進(jìn)而優(yōu)化了西藏的空間格局。因此，對(duì)川藏滇青交界區(qū)文化的多元性、統(tǒng)一性，經(jīng)濟(jì)的相似性、關(guān)聯(lián)性，地理的差異性、一致性等進(jìn)行分析研究，有利于促進(jìn)形成更有能量和特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)邊疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)西南區(qū)域更深融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，形成具有時(shí)代特色的后發(fā)民族地區(qū)發(fā)展合作模式。

二、川藏滇青交界區(qū)域的地理基礎(chǔ)

川藏滇青交界區(qū)域是長江、瀾滄江、怒江等幾條河流流經(jīng)的高山峽谷地區(qū)，是青藏高原與云貴高原、川西高原的連接處，是古代黃河流域與長江流域乃至東南亞地區(qū)遷徙流動(dòng)的走廊，是漢族與羌、藏、彝、納西等少數(shù)民族融合、分化和停留的區(qū)域，還是青藏高原與內(nèi)地商貿(mào)往來的樞紐和通道，以茶馬古道、羌藏彝走廊、唐蕃古道等著稱，具有地理、文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上的多元化與一致性。歷史上，川藏滇青交界區(qū)域也是西藏文明東向發(fā)展的集合點(diǎn)，承載著與周邊經(jīng)濟(jì)文化交往的承轉(zhuǎn)起合，參與并見證著突破地理限制尋求資源來源的努力。由于川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)各地區(qū)皆處于其所在省區(qū)的邊緣，遠(yuǎn)離商業(yè)中心和文化中心，因而發(fā)展出內(nèi)部相互服務(wù)和輻射周邊的集散、通道型經(jīng)濟(jì)，這一區(qū)域的最大市場(chǎng)是西藏。

從地理上看，西藏東部方向有兩條天然便利的內(nèi)向聯(lián)系通道：一條從東北方向過唐古拉山進(jìn)入青海并延伸至中原及蒙古地區(qū)；另一條從藏東沿岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江進(jìn)入四川、云南并延伸至中原地區(qū)，這條通道所涉及的區(qū)域即川藏滇青交界地區(qū)。西藏文明之所以得以向東發(fā)展并與生產(chǎn)力水平較高的中原文明產(chǎn)生大規(guī)模交會(huì)，在很大程度上依賴于這些通道。

三、川藏滇青交界區(qū)域交通聯(lián)系的歷史考察

有學(xué)者認(rèn)為，不晚于新石器時(shí)代，西藏與印度、川西高原、滇西北地區(qū)就有廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化交流，存在著若干民間小道。吐蕃王朝建立后，逐漸形成了唐蕃古道、吐蕃通南詔道、吐蕃通四川道、吐蕃通西北道以及吐蕃通中亞、南亞的道路，奠定了西藏對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。自元代以來，西藏與內(nèi)地的交通被納入中央政府管理系統(tǒng)，延續(xù)和鞏固了對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。自唐宋至民國，茶馬古道又經(jīng)歷了數(shù)世紀(jì)的交往融合，區(qū)域內(nèi)往來通道雖然艱險(xiǎn)卻也更加成熟。民國時(shí)期，西藏至周邊地區(qū)已有南北兩條主要川藏道、兩條主要新藏道及青藏道、滇藏道等主通道，還有邊境經(jīng)察隅至緬甸的邊民通道，以及腹地經(jīng)江孜、亞東至印度、不丹的通道、日喀則邊境地區(qū)至尼泊爾的多條通道。這些通道不僅是內(nèi)地與西藏聯(lián)系的最主要通道，也是加強(qiáng)中央政府與西藏政府政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來的重要紐帶，四川松潘、打箭爐、瀘定，云南德欽、中甸、阿墩子，青海西寧、丹噶爾等驛道節(jié)點(diǎn)，都已成為貿(mào)易繁盛的商業(yè)中心。經(jīng)由這些通道，四川的邊茶、哈達(dá)、靴鞋、棉布、煙葉、綢緞，云南的茶葉、布匹、銅器、糖等均進(jìn)入西藏，西藏的鹿茸、麝香、黃白金、羊皮、藏紅花、藏香、毛織品、貝母、蟲草等輸往內(nèi)地，川茶進(jìn)入西藏后還輸出到不丹、尼泊爾、克什米爾等地。

川藏滇青交界區(qū)域最著名的通道是茶馬古道。茶馬古道是指唐宋至民國時(shí)期漢、藏之間進(jìn)行茶馬等商品交換的通道，其主道有川藏道和滇藏道兩組。川藏道起自雅安產(chǎn)茶區(qū)，南線自康定經(jīng)雅江、理塘、巴塘，由芒康進(jìn)藏，經(jīng)左貢至昌都，再到山南、拉薩、日喀則等衛(wèi)藏地區(qū)；北線自康定經(jīng)道孚、爐霍、甘孜、德格，由江達(dá)進(jìn)藏至昌都，再到衛(wèi)藏地區(qū)。滇藏道起自云南西部洱海附近的產(chǎn)茶區(qū)，經(jīng)麗江、中甸、德欽，自芒康進(jìn)入西藏，經(jīng)察雅至昌都，再到衛(wèi)藏地區(qū)。川藏南北線分別為今G318線和G317線的前身，滇藏道即今滇藏公路的前身?？傊?，這幾條主道皆由產(chǎn)茶區(qū)至西藏主要消費(fèi)區(qū)，沿線形成和串起若干重要城鎮(zhèn)。考慮到這一區(qū)域的地形和商品及人員往來規(guī)模，茶馬古道既是特定交流活動(dòng)的指稱，也是往來通道的代稱。

修建鐵路的設(shè)想是隨著英國在南亞勢(shì)力的擴(kuò)張而產(chǎn)生的。19世紀(jì)末，英國人發(fā)動(dòng)第一次侵藏戰(zhàn)爭后，就設(shè)想修建從印度經(jīng)錫金進(jìn)入西藏再到四川的鐵路。1899年，孫中山首次提出修建自南京至漢口、重慶、成都，再向西經(jīng)雅安、康定、理塘、巴塘到西藏的鐵路，駐藏大臣和地方官員有泰、張蔭棠、趙爾豐等在20 世紀(jì)初也提出了修建川藏鐵路的設(shè)想。民國時(shí)期，孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出要在全國建設(shè)中央、東北、西北、東南、西南、高原六大鐵路系統(tǒng)，并在高原鐵路系統(tǒng)中規(guī)劃了川藏鐵路的拉薩—成都線、成都—門公線，青藏鐵路的拉薩—蘭州線、蘭州若羌線，滇藏鐵路的拉薩—大理—車?yán)锞€。

新中國成立后，川藏滇青交界區(qū)域的現(xiàn)代化交通建設(shè)逐漸展開。1950—1954 年，建成了川藏、青藏公路，1974年云南下關(guān)至西藏芒康的滇藏公路建成通車。目前，已完成國道川藏北線（G317 線）、川藏南線（G318線）的升級(jí)改造和向西延伸，昆明至拉薩段全線貫通并形成滇藏南北兩線，川藏、滇藏之間國省道交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030 年）》，還將建設(shè)G4218 和G4217 兩條川藏高速公路，其中，成都至西藏芒康段計(jì)劃于2023年前建成通車。在西藏境內(nèi)，川藏高速公路林芝至拉薩段已經(jīng)建成，拉薩至日喀則段正在建設(shè)，日喀則至阿里段即將建設(shè)并將最終到達(dá)新疆葉城?！笆奈濉睍r(shí)期，將開展日喀則至亞東、日喀則至吉隆口岸高等級(jí)公路及日喀則至吉隆口岸鐵路的前期工作，進(jìn)行吉隆口岸至尼泊爾加德滿都鐵路的論證，西藏連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的交通將更加便利。

四、川藏滇青交界區(qū)域商貿(mào)文化歷史聯(lián)系

歷史上，由于自然條件和生產(chǎn)能力的制約，川藏滇青交界區(qū)域的生產(chǎn)生活必須依靠外部市場(chǎng)。川藏滇青交界區(qū)域的商業(yè)往來涉及日常生產(chǎn)生活等諸多方面，商品大多來自成都平原，以東西向聯(lián)系為多。在這一區(qū)域存在或經(jīng)過著諸多經(jīng)濟(jì)文化線路，包括茶馬古道、南方絲綢之路、康藏高原絲茶古道等。茶馬古道實(shí)際上代表了以川藏滇交界區(qū)域?yàn)橹行?，與周邊、內(nèi)地乃至南亞、東南亞進(jìn)行廣泛的文化交流和商業(yè)往來，南方絲綢之路、康藏高原絲茶古道等的走向與茶馬古道基本一致。絲茶古道到民國時(shí)期已有康定、巴塘、西寧、玉樹、昌都、拉薩6 個(gè)較大規(guī)模的商業(yè)中心，形成了四川、云南、陜甘、新疆、南亞等多條出入藏道路。

以滇藏川交界區(qū)域?yàn)槔?，南詔、大理國時(shí)期是滇藏經(jīng)濟(jì)往來的初期，那時(shí)已形成了拉薩經(jīng)工布、芒康等地與滇西北聯(lián)系的道路。自明代以后，由于麗江木氏將其統(tǒng)治范圍擴(kuò)大到滇西北、藏東南和川西的廣大藏區(qū)，在滇藏川交界區(qū)域不僅形成了一個(gè)相互融合的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也建立了藏傳佛教傳播交流的文化關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)文化一體性較高的區(qū)域。清代中后期，納西族地區(qū)出現(xiàn)大量專赴藏區(qū)經(jīng)商的“藏客”。明清時(shí)期也有不少西藏、青海等藏區(qū)的“古宗馱隊(duì)”南下到滇西北地區(qū)。清末，川滇邊務(wù)大臣趙爾豐實(shí)行新政，扶植地方商業(yè)，拓展川滇藏之間的商貿(mào)往來，吸引了大批滇籍商人前往康區(qū)經(jīng)營。從清代到1950 年，許多麗江納西族、中甸藏族及鶴慶、劍川的白族商人在藏地經(jīng)商，同時(shí)，清代中后期至民國時(shí)期，隨著滇藏川少數(shù)民族地區(qū)的改土歸流和大量漢族移民的流入，這一區(qū)域受到漢文化的影響深刻。這些活動(dòng)不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的互通，滿足了基本生產(chǎn)生活需要，也促進(jìn)了各民族文化的融合。

1910年，滇越鐵路的通車雖然使云南被動(dòng)地納入英法在亞洲的殖民體系，但也促進(jìn)了云南和周邊藏川青等地的商貿(mào)往來，區(qū)域內(nèi)地方特產(chǎn)、生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品的交換十分活躍。而且，通過西藏亞東和云南騰沖、蒙自、昆明、思茅等地與印度、緬甸、越南等國的貿(mào)易活動(dòng)，還逐漸形成了滇川藏緬印“大三角國際貿(mào)易圈”，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生活產(chǎn)生了較大影響。

五、川藏滇青交界區(qū)域的特征

理解川藏滇青交界區(qū)域的發(fā)展與合作，首先要客觀認(rèn)識(shí)其內(nèi)部影響因素，發(fā)現(xiàn)其吸引力、張力和潛在競爭力。根據(jù)第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國西部地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)量在增加，但表現(xiàn)出明顯的人口向中心城市集中的現(xiàn)象。除西藏外，川藏滇青四省區(qū)內(nèi)大部分州市的人口在減少（見表2），而川藏滇青交界地區(qū)絕大部分州市的人口卻在增加（見表1）。川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)由2010 年第六次人口普查時(shí)的325.74 萬人增加到2020 年第七次人口普查時(shí)的347.27 萬人，增長了6.61%，大體相當(dāng)于西藏的總?cè)丝?，雖低于全國和所在省區(qū)人口增加幅度，但普遍高于各自省區(qū)內(nèi)其他州市人口的增長（見表2）。這表明該區(qū)域具有持續(xù)且擴(kuò)張性的市場(chǎng)需求、就業(yè)需求，宜居性也在提升，人口出生率及對(duì)外來人口的吸引力較高。

表1 川藏滇青交界區(qū)第六次人口普查、第七次人口普查常住人口變化

表2 全國及川藏滇青四省區(qū)第六次人口普查、第七次人口普查常住人口變化

此外，川藏滇青交界區(qū)域并存著人口增加和承載力緊約束的雙重雙向現(xiàn)象，承載力的不足仍阻止不了人口的流入和增加。相關(guān)研究表明，川藏滇區(qū)域資源環(huán)境基礎(chǔ)低于全國均值，水、土資源的有效結(jié)合欠佳，水資源的單位國土面積賦存狀態(tài)高出全國平均值的65%，而耕地資源單位國土面積賦存狀態(tài)則低于全國平均值的47%，耕地、能礦資源基礎(chǔ)低于全國平均水平，森林資源和水資源則高出全國平均水平，即水和森林是突出優(yōu)勢(shì)，耕地和建設(shè)用地是突出制約。由于自然條件相對(duì)穩(wěn)定，故可認(rèn)為這是長期性的特征和影響因素，必須十分謹(jǐn)慎地設(shè)計(jì)和探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式。

再者，川藏滇青交界區(qū)域又是單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)特別突出的地區(qū)。這里有以大香格里拉生態(tài)旅游圈為集合和代表的耀眼奪目的多元自然景觀和文化景觀，是怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河，岷江等大川的流經(jīng)之地，有貢嘎、南迦巴瓦、稻城三神山，梅里、年保玉則等名山，有“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、中國最美大峽谷等極具價(jià)值的自然景觀，有豐富的民俗、神話、歌舞、服飾、建筑、飲食等傳統(tǒng)文化，有茶馬古道、多元宗教、民族走廊等歷史遺產(chǎn)，也有鮮明的氣候地帶性差異，具有發(fā)展旅游業(yè)、“旅游+”的突出優(yōu)勢(shì)，并可輻射和連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的旅游資源和旅游市場(chǎng)，有形成跨國、跨省區(qū)旅游合作的基礎(chǔ)條件。

同時(shí)，川藏滇青交界區(qū)域還是集少邊窮于一體的后發(fā)展地區(qū)。新中國成立以來，經(jīng)過七十余年的建設(shè)探索，川藏滇青交界區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成就，但仍改變不了遠(yuǎn)離中心城市和中心市場(chǎng)、處于經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)的現(xiàn)實(shí)，川藏滇青交界區(qū)域各州市均在全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)范圍內(nèi)。2019年，川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值約為1300 億元，財(cái)政收入約為100 億元，旅游人次為7200余萬人次，其中絕大部分為甘孜州和迪慶州大香格里拉區(qū)域的旅游活動(dòng)。區(qū)域內(nèi)居民人均可支配收入均大幅低于全國平均，甚至不到全國同指標(biāo)值的中位數(shù)；城鎮(zhèn)化率約為35%，比同期全國平均水平低約25個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占有較大份額，第二產(chǎn)業(yè)十分薄弱，表現(xiàn)出較為明顯的傳統(tǒng)型特征。當(dāng)2019年全國人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí)，川藏滇青交界區(qū)域的人均生產(chǎn)總值大約僅相當(dāng)于全國平均水平的60%左右。除林芝市外，其他各地市均低于全國平均值（見表3）。提升川藏滇青交界區(qū)域的發(fā)展水平，是促進(jìn)四省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要所在，亦是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、治邊穩(wěn)藏和探索特色發(fā)展道路的必須所在。

表3 川藏滇青交界區(qū)域若干發(fā)展指標(biāo)比較

六、川藏滇青交界區(qū)域的合作

20 世紀(jì)80 年代以后，川藏滇青交界區(qū)域民間商貿(mào)交流活動(dòng)回暖，地方一級(jí)自發(fā)、半自發(fā)的合作交流也逐點(diǎn)展開。如1997 年之后，迪慶州、昌都地區(qū)、甘孜州、阿壩州、玉樹州合作舉辦藝術(shù)節(jié)，整合了文化藝術(shù)交流、商品展銷、招商等功能。2015 年以后，川藏滇青甘交界區(qū)域先后舉辦了6 次州市長聯(lián)席會(huì)議制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)建設(shè)等方面進(jìn)行探討與合作。

從川藏滇青交界地區(qū)各州市的發(fā)展規(guī)劃看，“十二五”時(shí)期所關(guān)注的重點(diǎn)在旅游合作方面，“十三五”時(shí)期明顯拓寬了思路，大都提出了以自身為中心的區(qū)域合作設(shè)想。如昌都地區(qū)提出加快推動(dòng)南北區(qū)域交流合作，以玉樹、迪慶為北向、南向支點(diǎn)，強(qiáng)化與青海、云南發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，以大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重點(diǎn)，完善以昌都為中心的全方位區(qū)域合作格局；甘孜州提出以甘孜為中心建設(shè)三條通往西藏的通道和一條通往云南的通道，與藏滇青甘等周邊藏區(qū)共同建設(shè)川滇甘青藏國際旅游目的地；迪慶州提出建設(shè)滇藏經(jīng)濟(jì)走廊；怒江州提出，加強(qiáng)與西藏、麗江、迪慶、保山、大理等地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電開發(fā)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域的合作，建設(shè)“六庫—林芝—西藏”旅游經(jīng)濟(jì)帶合作，全面加強(qiáng)與西藏在旅游、維穩(wěn)、交通、物流、能源等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)建設(shè)川甘青接合部藏區(qū)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，等等。但總體上，關(guān)于川藏滇青交界區(qū)域的合作，目前還缺乏系統(tǒng)性研究、實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)。

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和快速應(yīng)用，特別是電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，川藏滇青交界地區(qū)的發(fā)展同全國其他地區(qū)一樣面臨著新的挑戰(zhàn)。一是由于外部市場(chǎng)低成本、高效率打開，將會(huì)減少區(qū)域內(nèi)的相互需求，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和供給需求將大幅減少，但具有比較優(yōu)勢(shì)的清潔能源、生物資源加工業(yè)，其需求將會(huì)提升；二是由于區(qū)域內(nèi)外商品、人員、信息交流的增加，將會(huì)促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展將變得愈加重要；三是不可移動(dòng)、不可復(fù)制的本地化資源和產(chǎn)業(yè)作用將會(huì)凸顯，集中表現(xiàn)在旅游業(yè)特別是度假、旅居類旅游活動(dòng)可能會(huì)持續(xù)增加，康體養(yǎng)生業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)以及融合性產(chǎn)業(yè)將借助信息技術(shù)和新的消費(fèi)需求而獲得顯著發(fā)展，從而成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。

考慮到川藏滇青交界區(qū)域自身承載力的嚴(yán)重制約，應(yīng)特別重視加強(qiáng)綠色先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立資源集約、高效利用的建設(shè)模式、發(fā)展模式，盡快彌補(bǔ)交通設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，合力增強(qiáng)旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)的競爭力，建立區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，推動(dòng)形成西部地區(qū)和邊疆民族地區(qū)具有內(nèi)聚力、競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。為此，需在以下5個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

1.建立省區(qū)政府主導(dǎo)、各社會(huì)主體參與的合作機(jī)制

無論是歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，川藏滇青交界區(qū)域都是具有特殊地理特征、高度文化價(jià)值和特別經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，對(duì)于促進(jìn)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及穩(wěn)邊固邊、興邊富民都有重要意義。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)川藏滇青交界區(qū)域發(fā)展和合作的系統(tǒng)深入研究，將州市政府主導(dǎo)的合作機(jī)制上升為省區(qū)級(jí)政府主導(dǎo)，建立包括政府、企業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與的合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建從研究規(guī)劃到落地實(shí)施、跟蹤評(píng)估的全鏈條，加強(qiáng)四省區(qū)之間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的銜接，提升川藏滇青交界區(qū)域在西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局中的地位。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化、高效率、廣聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施體系

目前，川藏滇青交界區(qū)域的交通條件是突出的短板制約，表現(xiàn)為地形地質(zhì)條件的嚴(yán)重制約，高建設(shè)成本的制約，低路網(wǎng)密度和道路等級(jí)的制約，現(xiàn)代化、立體化、智能化交通體系尚未充分形成。解除這些制約，必須依靠國家交通規(guī)劃、巨量投資和先進(jìn)建設(shè)技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)特殊地理?xiàng)l件下交通基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和有效性，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局交通與現(xiàn)代物流設(shè)施，加快提高區(qū)域可進(jìn)入、可聯(lián)通和可知性。為此，應(yīng)積極推動(dòng)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》在區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，盡快建成普通國道網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)州市政府所在地之間、州市政府所在地與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)系。突出川藏滇青交界區(qū)域跨省區(qū)旅游通道建設(shè)，通往腹地成都、重慶、拉薩、昆明、西寧的快速交通通道及機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以及連接緬甸的跨境通道建設(shè)，及時(shí)建成G6013 西寧—麗江高速公路，推動(dòng)G214 西寧—瀾滄線、四川康定—新都橋段、新都橋—理塘段及進(jìn)藏道路如期建成，打造現(xiàn)代化公路干線骨架。同時(shí)，研究和推動(dòng)建設(shè)芒康、囊謙等支線機(jī)場(chǎng)，加快研究和布局區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)，盡快開展玉樹至西寧至昌都鐵路建設(shè)的前期工作。力爭到2035 年基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政中心15 分鐘上國道、30 分鐘上高速公路、60 分鐘上鐵路，市地級(jí)行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機(jī)場(chǎng)，地級(jí)市之間當(dāng)天可達(dá)的全國目標(biāo)。

3.合力完善空間發(fā)展格局，推進(jìn)形成一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)

從空間尺度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系上看，川藏滇青交界區(qū)域可分為兩個(gè)圈層：一是近域合作圈，包括四川甘孜州、西藏昌都市和林芝市、云南迪慶州和怒江州、青海玉樹州等6 州市，其中四川甘孜州石渠縣、德格縣、白玉縣、巴塘縣、得榮縣，西藏昌都市江達(dá)縣、貢覺縣、芒康縣、卡若區(qū)，林芝市察隅縣，云南迪慶州德欽縣、怒江州貢山縣，青海玉樹州玉樹市、囊謙縣為核心合作圈；二是廣域合作圈，包括四川、西藏、云南、青海各省區(qū)乃至周邊緬甸、印度、尼泊爾、不丹等環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家，與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相銜相望，適宜建立以資源整合、市場(chǎng)共享和一體化為導(dǎo)向的區(qū)域合作，構(gòu)建川藏滇青交界經(jīng)濟(jì)區(qū)。未來，川藏滇青交界區(qū)域的基本格局是：依托川藏南北通道國道化改造和川藏高速公路、川藏鐵路、滇藏新干線等重要通道建設(shè)，以川藏、滇藏青通道為東西向和南北向發(fā)展主軸，以昌都市為核心，以林芝市、康定市、香格里拉市、玉樹市、瀘水市為次級(jí)中心，以各縣縣城為節(jié)點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)區(qū)域資源流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成主體功能明確、資源節(jié)約、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。集中完善昌都市、林芝市、康定市、香格里拉市、玉樹市、瀘水市區(qū)的域性中心城市功能，提升公共服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、旅游集散服務(wù)能力，推動(dòng)芒康撤縣設(shè)市，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，在川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)建設(shè)一組各具特色的小城鎮(zhèn)。

4.合力促進(jìn)以競爭力為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

充分利用區(qū)域內(nèi)旅游資源及森林、水利資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有本地特色的開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以高附加值生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為基礎(chǔ)，以特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、清潔能源業(yè)為重點(diǎn)，集中推動(dòng)“旅游+”“文化+”“信息化+”建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。充分運(yùn)用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的多民族文化資源，共同歷史文化資源，江河、雪山、草原等自然景觀資源，以長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西藏中西部地區(qū)、中國東部地區(qū)為重要客源地，大力應(yīng)用信息技術(shù)和新技術(shù)、新宣傳營銷方式，促進(jìn)旅游與文化、旅游與商貿(mào)、旅游與農(nóng)牧業(yè)、旅游與市場(chǎng)等有機(jī)融合，推動(dòng)建立“旅游+智能”“旅游+研學(xué)”“旅游+康養(yǎng)”等模式。深入挖掘區(qū)域內(nèi)表演藝術(shù)、餐飲文化、服飾文化、民俗文化、節(jié)慶文化等各種文化遺產(chǎn)，推動(dòng)形成“文化+科技”“文化+娛樂”“文化+康養(yǎng)”“文化+手作”“文化+餐飲”等模式，促進(jìn)文化深度融入旅游業(yè)。此外，還可依托區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色小鎮(zhèn)、歷史建筑，以多民族多元文化為基礎(chǔ)資源，吸引藝術(shù)工作者、年輕創(chuàng)業(yè)者等開設(shè)工作室、手工作坊、非遺傳習(xí)所、獨(dú)立書店，貫通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意實(shí)踐、創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)。

5.拓展合作發(fā)展區(qū)域，助力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

充分利用G318 線、G317 線、G214 線、G4218 線以及川藏鐵路升級(jí)改造和建設(shè)的機(jī)遇，順勢(shì)深化川藏滇青交界區(qū)域與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、緬甸等環(huán)喜馬拉雅國家的聯(lián)系，積累要素資源、拓展市場(chǎng)空間、提升合作層次，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。一方面，以文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物資源種養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以中心城市、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，深化川藏滇區(qū)域合作，加強(qiáng)川藏滇青交界區(qū)域與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系與互動(dòng)。另一方面，利用林芝市、怒江州、緬甸克欽邦相互毗鄰的地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)貿(mào)易聯(lián)系，以邊民互市貿(mào)易、跨境旅游活動(dòng)等為重點(diǎn)，以中心城市、口岸、邊民互市貿(mào)易通道為載體，擴(kuò)大藏滇緬區(qū)域合作，加強(qiáng)對(duì)中緬邊境地區(qū)的調(diào)查研究，細(xì)致論證察隅吉太邊境口岸、林芝鐵路口岸的設(shè)立問題，推動(dòng)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的跨境旅游、跨境勞務(wù)合作、跨境工程合作等服務(wù)貿(mào)易，逐步建立環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶下的次區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建川藏滇青交界區(qū)域合作發(fā)展新格局。