李艷華

京津冀地區(qū)在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。2015年4月30日《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》順利通過、標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)完成。其中，交通和環(huán)保兩個(gè)“先行”領(lǐng)域作為重大國家戰(zhàn)略主要著力點(diǎn)，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。通用航空作為公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，以其便捷、快速、靈活、高效等優(yōu)勢成為交通中不可替代的“毛細(xì)血管”，同時(shí)在協(xié)同應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)、裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用。2016年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)通用航空大發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，要促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)升級，通用航空本身的發(fā)展也要協(xié)同，并引致和催生更長的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從而真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“抓手”。

本文探索京津冀協(xié)同背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，抱團(tuán)形成京津冀通用航空產(chǎn)業(yè)的總體競爭力，聚力促進(jìn)京津冀通航產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

一、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈分析

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詣趧?dòng)分工和協(xié)作為基礎(chǔ)的，在市場競爭過程中形成的連接上下游企業(yè)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈主要以通用航空運(yùn)營為內(nèi)核，拓展到上游的航空研發(fā)、制造以及航空租賃，及其引致的下游航空維修、銷售代理、航空交易、航空回收等。通航飛機(jī)在用途方面與公共運(yùn)輸飛機(jī)有極大不同，具有公共運(yùn)輸所沒有的科研測繪、氣象監(jiān)測、海洋監(jiān)測、醫(yī)療救助、航空攝影、航空護(hù)林、森林滅火、城市觀光、公務(wù)飛行、教育訓(xùn)練、應(yīng)急救援等特殊用途。

基于生產(chǎn)工藝分工的產(chǎn)業(yè)鏈劃分，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈可以分解為研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、零部件制

造、整機(jī)裝配、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)（見圖1）。

圖1 通用航空的設(shè)計(jì)、研發(fā)、使用、維護(hù)、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈

研發(fā)設(shè)計(jì)包括結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)集成等很多方面，是航空制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)，是一個(gè)技術(shù)含量高、復(fù)雜性高的系統(tǒng)工程。研發(fā)環(huán)節(jié)是決定一國航空產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)含量最集中的環(huán)節(jié)，相較于國外對大型運(yùn)輸類客機(jī)的技術(shù)封鎖，中國通航設(shè)計(jì)研發(fā)具有更高的自主性。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)背景下，必須打造擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和能夠因地制宜、打開國際市場的航空研發(fā)環(huán)節(jié)。

原材料供應(yīng)主要分為機(jī)體材料、發(fā)動(dòng)機(jī)材料、機(jī)載設(shè)備材料等。通航所需要的原材料主要包括鈦合金、鋁合金、復(fù)合材料和航空鍛造件等。航空材料產(chǎn)業(yè)作為通航產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)。目前，中國已定型生產(chǎn)的航空用金屬、有機(jī)高分子材料、無機(jī)非金屬材料以及復(fù)合材料的牌號2000余個(gè)，并建成了具有一定規(guī)模的航空材料研究與生產(chǎn)基地，具備一定的航空原材料供應(yīng)基礎(chǔ)。

總裝與實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)又被稱為制造環(huán)節(jié)，具體包括總裝、對接、調(diào)試、噴漆、試飛四大環(huán)節(jié)，總裝集成過程是整個(gè)飛機(jī)制造中重要的環(huán)節(jié)，總裝過程的好壞直接影響飛機(jī)最后的質(zhì)量?？傃b環(huán)節(jié)價(jià)值占到飛機(jī)制造總價(jià)值的5%左右?？傃b集成環(huán)節(jié)的地點(diǎn)一般需要臨近飛行器銷售的主要市場，或者具有良好的交通資源稟賦，鄰近跑道，空域條件好等。

適航環(huán)節(jié)是貫穿航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K，包括初始適航和持續(xù)適航。前者是針對民用航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造的控制，包括適航標(biāo)準(zhǔn)的制定、航空產(chǎn)品的合格審定等；后者是在民用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造滿足初始適航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后為保證其能始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行的管理。具體來說，包括以下三種適航審定：型號合格審定（Type Certification）、生產(chǎn)許可審定（Production Certification）和單機(jī)適航審定（Airworthiness Certification）。獲得適航許可是保證飛機(jī)安全、決定其能否允許使用，以及能否出口的關(guān)鍵，適航證書是飛機(jī)的市場準(zhǔn)入證。一個(gè)國家研制的飛機(jī)有沒有市場，主要看能不能通過國際上普遍認(rèn)可的幾大適航認(rèn)證，包括美國FAA 的適航認(rèn)證、歐洲EASA及俄羅斯的適航認(rèn)證。

銷售與租賃環(huán)節(jié)包括航空器的會展、租賃與銷售環(huán)節(jié)。尤其航空租賃作為從事飛機(jī)租賃的服務(wù)，通過選擇具體的租賃標(biāo)的和租賃形式，對于連接航空上下游服務(wù)、打造完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)航空制造、航空運(yùn)輸和金融業(yè)高速穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

運(yùn)營環(huán)節(jié)的三大主體包括航空公司、機(jī)場、空管，運(yùn)營環(huán)節(jié)需要有航線維護(hù)、航油供應(yīng)，同時(shí)需要機(jī)場提供起降設(shè)施保障，空管提供通信導(dǎo)航服務(wù)。飛機(jī)的運(yùn)營模式相對固定，在全球都具有普遍性。但由于通用航空的運(yùn)營場景多樣，各運(yùn)營環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、規(guī)?；b備配備和專業(yè)人員配備，能顯著帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能降低運(yùn)營環(huán)節(jié)的成本。

服務(wù)環(huán)節(jié)包括航空器的維修、航空金融、航空物流以及航空培訓(xùn)等內(nèi)容。不同類型的航空器，擁有不同的航空維修服務(wù)以及航空培訓(xùn)。此外，服務(wù)環(huán)節(jié)還包括航空器的回收與航空器的改裝等內(nèi)容（見圖2）。

圖2 通用航空產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖

通航產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資乘數(shù)效應(yīng)大、應(yīng)用場景廣、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是區(qū)域內(nèi)拉動(dòng)投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。同時(shí)相比于大飛機(jī)航空產(chǎn)業(yè)鏈，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的布局更具有地方政府的自主性，地方政府發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的意愿更容易實(shí)現(xiàn)，因此，域內(nèi)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈布局自驅(qū)動(dòng)成為首選。本文則從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度、從減少同質(zhì)競爭的角度、從形成城市群通航產(chǎn)業(yè)合力的角度，提出基于各地通航產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局思路。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對資源的要求

產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)對于區(qū)位選址的要求各不相同，研發(fā)環(huán)節(jié)要求有較多從事科學(xué)研究、具有創(chuàng)新精神和專業(yè)技術(shù)的科研人員。通航產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)涉及國內(nèi)外最先進(jìn)的高精尖技術(shù)，科技含量較高，處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。國內(nèi)外通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程表明，先進(jìn)的航空器研發(fā)設(shè)計(jì)是促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

生產(chǎn)制造是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)規(guī)模大，涉及行業(yè)多，能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。一方面，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)本身需要多個(gè)行業(yè)共同參與，為各個(gè)行業(yè)提供廣闊的市場空間，使經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提升；另一方面，生產(chǎn)制造的下游是總裝集成、運(yùn)營、服務(wù)，其對下游產(chǎn)業(yè)帶來的聯(lián)動(dòng)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)制造業(yè)的自身價(jià)值。由此可見，生產(chǎn)制造作為通航產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的作用。而產(chǎn)業(yè)鏈布局是否合理，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的協(xié)調(diào)能力。核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)企業(yè)的信息、資金、供應(yīng)聯(lián)系起著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著信息交換、物流集散、資金周轉(zhuǎn)的功能。研究表明，勞動(dòng)力、技術(shù)要素以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的主要因素。因此，生產(chǎn)、制造、總裝環(huán)節(jié)的選址，要充分考慮以上因素。

銷售租賃環(huán)節(jié)需要有較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、較為完善的金融服務(wù)中心，其選址更傾向于知識、資金密集度高、交通便利、市場廣闊的城市。早期中國通用航空的銷售模式大多是采用“坐商”的模式：通航飛機(jī)銷售公司在北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繁榮的商業(yè)中心租一套辦公室，作為國外生產(chǎn)廠商在中國的代理商，通過訂購將國外生產(chǎn)的飛機(jī)賣給國內(nèi)需要的客戶。近些年，隨著空域開放和私人飛機(jī)逐步進(jìn)入發(fā)展新熱潮，中國先后出現(xiàn)了“直升機(jī)6S店”、綜合經(jīng)銷和“以機(jī)換機(jī)”等模式。由此可見，銷售、租賃環(huán)節(jié)更適合在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)貿(mào)往來活躍、交通發(fā)達(dá)的地區(qū)選址。

通用航空運(yùn)營服務(wù)主要包括工農(nóng)業(yè)航空作業(yè)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等保障性業(yè)務(wù)和公務(wù)旅游、飛行培訓(xùn)、航空展覽、航空物流等商業(yè)性業(yè)務(wù)。對于保障性業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)選址要考慮自然條件和地域空間，且操作起來要有一定的回旋余地。此外，還要考慮政府的財(cái)政投入和資金保障以及周邊配套的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善；而對于商業(yè)性業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和通用航空發(fā)展基礎(chǔ)較好較快的?。▍^(qū)、市）必然先行，通航產(chǎn)業(yè)才能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，保障產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。

三、京津冀地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢分析

在國家大力發(fā)展通航運(yùn)輸?shù)拇蟊尘跋?，京津冀地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，并且城市群內(nèi)部的資源稟賦呈現(xiàn)明顯的差異化特征，從而具備不同的比較優(yōu)勢。

1.北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

研發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)力領(lǐng)先。北京是全國重要的通用航空技術(shù)研究基地，集聚了全國1/3以上的研究所，如北京航空制造工程研究所、北京航空航天大學(xué)，以及中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)等一大批領(lǐng)頭研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。北京集聚全國半數(shù)以上兩院院士，高科技人才擁有量居全國第一，整機(jī)及關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和保障。北京航空航天大學(xué)在飛行器設(shè)計(jì)、應(yīng)用等領(lǐng)域具有全國領(lǐng)先的技術(shù)水平，研發(fā)生產(chǎn)了“蜜蜂”等超輕型飛機(jī)系列產(chǎn)品。航天科技集團(tuán)十一院設(shè)計(jì)生產(chǎn)的彩虹系列無人機(jī)多項(xiàng)技術(shù)全國領(lǐng)先，占據(jù)民用和軍用市場較大份額。中航復(fù)合材料有限責(zé)任公司在結(jié)構(gòu)性碳纖維復(fù)合材料、樹脂基復(fù)合材料構(gòu)件制造的技術(shù)研發(fā)實(shí)力全國領(lǐng)先?？傮w來看，北京最突出的是人才優(yōu)勢。北京作為中國科技研發(fā)力量最為密集的地區(qū)，擁有全國1/4 的重點(diǎn)高校和1/3 的研究院，占有全國26.27%的政府投入經(jīng)費(fèi)，聚集了全國10.66%的高等院校和事業(yè)單位的研發(fā)人員，因此在通用航空的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)具有無可比擬的優(yōu)勢。同時(shí)，北京是中國的政治、文化、國際交往中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口、資金密集，公商務(wù)航空市場集中，通航運(yùn)營服務(wù)水平全國領(lǐng)先。與之相對應(yīng)，北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地匯集了50多家各類通航企業(yè)，涵蓋了飛行、維修、銷售、培訓(xùn)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。

通航運(yùn)營服務(wù)水平全國領(lǐng)先。北京通用航空運(yùn)營服務(wù)主要包含公（商）務(wù)飛行、飛行培訓(xùn)、電力巡線等商業(yè)性業(yè)務(wù)和醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等保障性業(yè)務(wù)。目前已有50 余家企業(yè)持有通用航空經(jīng)營許可證，數(shù)量位列全國第一位。全市相關(guān)單位擁有通用航空器超過260 架，數(shù)量位列全國第二位。作為中國公務(wù)航空市場高度集中的區(qū)域，2019年北京首都國際機(jī)場提供公務(wù)飛行和商務(wù)飛行服務(wù)上萬架次，通航飛行員、各種機(jī)務(wù)保障人員占華北地區(qū)的70%以上。另建有北京市紅十字會航空救援備勤基地，主要負(fù)責(zé)京津冀、內(nèi)蒙古、山東、山西等地區(qū)的緊急航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)、應(yīng)急演練、大型活動(dòng)、重要會議、重大節(jié)日等備勤工作。

機(jī)場設(shè)施健全，但空域資源分布不均。北京地區(qū)機(jī)場設(shè)施健全，發(fā)展通用航空最大的限制性條件在于空域資源分布不均，飛行高度受限。北京市已建成密云機(jī)場、延慶八達(dá)嶺機(jī)場、懷柔機(jī)場、定陵機(jī)場、北安河機(jī)場和平谷金海湖機(jī)場（見圖3）。機(jī)場密度達(dá)3.7 個(gè)／萬平方公里，開展通用航空業(yè)務(wù)的各類起降點(diǎn)30余個(gè)，其中平谷馬坊起降點(diǎn)按照固定翼機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)立了華北地區(qū)低空安全運(yùn)行服務(wù)中心，其余起降點(diǎn)均為直升機(jī)起降點(diǎn)。通用航空機(jī)場設(shè)施總體健全，能較好地滿足需要。

圖3 北京主要的通用航空機(jī)場布局

關(guān)于空域資源，北京市條件差異較大，城六區(qū)空域重疊嚴(yán)重，郊區(qū)大部分區(qū)域飛行高度受限，順義區(qū)受首都機(jī)場航線影響，通州區(qū)受首都機(jī)場和通州機(jī)場航線影響，大興區(qū)受北京新機(jī)場、西郊機(jī)場和良鄉(xiāng)機(jī)場航線影響，空域條件不佳，飛行高度受限。平谷、密云、延慶、昌平、懷柔、房山、門頭溝中西部區(qū)域重疊較少，空域條件相對較好，尤其是平谷通航基地已擁有1200平方公里空域，范圍跨越京津冀地區(qū)。

2.天津通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，在空客“大飛機(jī)”、國產(chǎn)直升機(jī)、“彩虹”系列無人機(jī)和龐巴迪公務(wù)機(jī)維修等一批重點(diǎn)航空項(xiàng)目帶動(dòng)下，天津市航空產(chǎn)業(yè)形成了“多機(jī)并舉、一機(jī)多型，優(yōu)勢互補(bǔ)、系列發(fā)展”的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增加，集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。全市僅規(guī)模以上航空工業(yè)產(chǎn)值就超過400 億元，聚集各類航空企業(yè)600多家①。通航產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)的零部件組裝及制造、機(jī)載設(shè)備和飛機(jī)內(nèi)飾改裝等產(chǎn)業(yè)向運(yùn)營、維修、貿(mào)易、會展、租賃、物流、培訓(xùn)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，逐漸形成了全產(chǎn)業(yè)集群、多業(yè)態(tài)模式協(xié)同發(fā)展的良性格局。隨著中航工業(yè)直升機(jī)公司、龐巴迪、羅克韋爾柯林斯、古德里奇、工銀租賃、東方通用、中信海直等國內(nèi)外知名通航企業(yè)的落戶扎根，天津市通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

區(qū)位條件優(yōu)越。天津是國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心，也是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。天津發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢：一是天津腹向華北地區(qū)，位于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)，作為重要的交通樞紐，是通用航空產(chǎn)品和服務(wù)國際輸出的重要海上通道。二是按照通用航空作業(yè)輻射半徑，以海上石油、海事飛行、應(yīng)急救援及港口引港等飛行需求看，天津是所有通用航空運(yùn)營企業(yè)優(yōu)選考慮的作業(yè)基地，優(yōu)越的區(qū)位條件將會大大激發(fā)通用航空的市場潛力。

天津地理上靠近北京，得益于“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略，其發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還體現(xiàn)為：第一，天津地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭黾?，集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。第二，天津坐擁渤海，設(shè)立港口碼頭，海運(yùn)發(fā)達(dá)；此外天津?yàn)I海國際機(jī)場和幾個(gè)天津高鐵站的建設(shè)使天津具備了良好的交通運(yùn)輸條件，商業(yè)性通航運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展頗具潛力。第三，天津機(jī)場設(shè)施較為健全，空域使用機(jī)制也相對動(dòng)態(tài)靈活。

完善的機(jī)場保障能力和靈活的空域使用機(jī)制。天津通用機(jī)場主要有塘沽機(jī)場、中信海直機(jī)場、中航直升機(jī)基地機(jī)場、東方通用直升機(jī)機(jī)場和竇莊機(jī)場（見圖4）。天津?yàn)I海國際機(jī)場是國內(nèi)重要的公務(wù)航空保障基地，為通用飛機(jī)運(yùn)行使用規(guī)劃建設(shè)了大量專用機(jī)位和附屬設(shè)施。塘沽機(jī)場是華北地區(qū)第一個(gè)主要用于農(nóng)化作業(yè)的基礎(chǔ)，也是國家農(nóng)業(yè)部5個(gè)農(nóng)牧航空定點(diǎn)站之一。全市通用機(jī)場每年承擔(dān)通航企業(yè)飛行超過3000架次，機(jī)場體系運(yùn)行效率高，保障能力強(qiáng)。

圖4 天津主要的通用航空機(jī)場布局

天津建立了動(dòng)態(tài)靈活的空域使用機(jī)制。為支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，軍方專門劃設(shè)了四塊不同高度和范圍的低空空域，以及三條場外航線供通用航空試飛、運(yùn)營作業(yè)使用；根據(jù)《北京飛行管理區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，天津擁有3個(gè)監(jiān)視空域和1 個(gè)報(bào)告空域，對低空空域范圍、使用規(guī)定、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行管理和違規(guī)調(diào)查處理等做了明確規(guī)定?，F(xiàn)有東方通用航空機(jī)場和中信海直機(jī)場都有5 公里本場空域，航線隨著作業(yè)需要可以動(dòng)態(tài)調(diào)整，軍地雙方形成了對低空資源協(xié)調(diào)使用的良性機(jī)制。

3.河北通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

與京津相比，河北面積廣大，山海優(yōu)勢得天獨(dú)厚，生態(tài)資源豐富，作為典型的農(nóng)業(yè)大省，通用航空在這方面大有用武之地。河北發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展扎實(shí)。石家莊作為中國重要的通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，擁有中航通飛華北飛機(jī)工業(yè)有限公司、河北恒拓電子科技有限公司等通用航空器研發(fā)制造企業(yè)，擁有中國宏泰等通航運(yùn)營、通航服務(wù)及產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)。其中，中航通飛華北公司是國內(nèi)領(lǐng)先的通用飛機(jī)專業(yè)化制造企業(yè)，建有多型通用飛機(jī)生產(chǎn)線，擁有多個(gè)在產(chǎn)先進(jìn)機(jī)型，在國內(nèi)市場覆蓋率達(dá)75%，市場占有率超過20%。旗下的石家莊愛飛客航空俱樂部等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，具備了通用航空制造、運(yùn)營、服務(wù)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

機(jī)場及空域資源充沛。河北近年來持續(xù)推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，已有黃燁防煌機(jī)場、遷安五重安機(jī)場、欒城機(jī)場、承德平泉機(jī)場等15 個(gè)通用機(jī)場（見圖5）。據(jù)2017年河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《河北省通用機(jī)場布局規(guī)劃》，到2020 年，預(yù)計(jì)新建通用機(jī)場20 個(gè)，計(jì)劃形成環(huán)首都、沿渤海和冀中南3 個(gè)通用機(jī)場群，全省通用機(jī)場及承擔(dān)通用航空功能的運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到30 個(gè)以上，通用機(jī)場實(shí)現(xiàn)半徑50 公里布局，能夠滿足全省乃至整個(gè)京津冀地區(qū)的農(nóng)林作業(yè)、醫(yī)療救護(hù)、觀光旅游、飛行培訓(xùn)等市場需求。

圖5 石家莊主要的通用航空機(jī)場布局

通航會展優(yōu)勢突出。2015年9月，首屆愛飛客飛行大會暨通用航空展在石家莊欒城機(jī)場舉辦，會展全面展現(xiàn)了國內(nèi)外在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)取得的最新成效和最先進(jìn)的技術(shù)成果，吸引了約30萬觀眾，受到了社會各界的高度關(guān)注。隨著這一通航盛事每年的固定舉辦，石家莊欒城將迅速成為中國知名航展承辦地，河北通航產(chǎn)業(yè)影響力將逐步增強(qiáng)，能夠全面拉動(dòng)河北通用航空消費(fèi)市場，帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

總體上看，京津冀在長期發(fā)展過程中具有較大的區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異性，造成了通航產(chǎn)業(yè)要素資源和發(fā)展基礎(chǔ)的差異性（見圖6）。

圖6 京津冀三地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較

目前，北京和天津均已進(jìn)入后工業(yè)化階段，但是河北尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度有待提高，許多產(chǎn)品附加值依然較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。此外，河北還面臨著一些發(fā)展的限制條件，如自主創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提升等。在這種情況下，要想進(jìn)一步提升京津冀在通用航空產(chǎn)業(yè)上的整體競爭力，就必須注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。要樹立全局觀念，著眼于京津冀地區(qū)的整體利益，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同分工。要圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)行分工，突出三地的產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。

四、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局建議

依據(jù)北京、天津、河北三地的資源稟賦，提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局。

1.基于三地城市定位，進(jìn)行通航產(chǎn)業(yè)的協(xié)同定位

長期以來，由于功能地位、經(jīng)濟(jì)層級、發(fā)展條件和競爭環(huán)境的不同，京津冀三地間形成了巨大的產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素配置的梯度差，這在一定程度上影響著三個(gè)城市的定位和產(chǎn)業(yè)布局。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出了三省市在未來發(fā)展中的功能定位，北京被定位為全國的“科技創(chuàng)新中心”，天津?qū)l(fā)展成為“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，河北將轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”。

作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的抓手，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局應(yīng)基于城市定位而差異化布局，并相互配合，形成合力。北京應(yīng)充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)對通用航空總裝設(shè)計(jì)和集成技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等共性支撐技術(shù)的研發(fā)，率先突破一批制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力。同時(shí)，發(fā)揮人才優(yōu)勢重點(diǎn)在“智慧民航”。2021年1月21日，全國民航工作會議上“智慧民航”首次出現(xiàn)在年度工作總體要求中，包括智慧監(jiān)管、智慧運(yùn)行、智慧出行、智慧物流等，“十四五”時(shí)期民航總體工作思路也將智慧民航建設(shè)納入其中，作為兩翼之一的通用航空，智慧民航是重大的發(fā)力點(diǎn)，也對高科技和人才高度依賴。北京作為“科技創(chuàng)新中心”在通用航空科技創(chuàng)新智慧發(fā)展方面大有可為。

天津作為老工業(yè)城市，定位建設(shè)“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，且近幾年第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，能夠承接通航產(chǎn)業(yè)鏈中高端制造環(huán)節(jié)，要發(fā)揮天津市的制造優(yōu)勢。同時(shí)，天津作為“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，要積極建設(shè)通用航空科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，承接北京的通用航空高科技成果，加快通用航空技術(shù)研發(fā)和科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

河北擁有較低的人力成本，勞動(dòng)力資源豐富，也能在一定程度上配合天津承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)河北作為“產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”建設(shè)地區(qū)，將通航制造業(yè)進(jìn)行升級，成為全國通航制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的典范。同時(shí)在航空會展、飛行培訓(xùn)、航空旅游等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)升級和規(guī)模及影響力升級。

2.基于京津冀的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)行差異化特色化發(fā)展

區(qū)域特質(zhì)決定了區(qū)域基礎(chǔ)角色及其分工方向。一個(gè)區(qū)域能做什么不能做什么，最根本的是由本區(qū)域的特質(zhì)所決定的。以上分析及圖6的通航發(fā)展基礎(chǔ)和特質(zhì)分析，為京津冀的通航產(chǎn)業(yè)差異化、特質(zhì)化發(fā)展指明了方向。

北京充分發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，研發(fā)設(shè)計(jì)、機(jī)場設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對通用航空總裝設(shè)計(jì)和集成技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等共性支撐技術(shù)的研發(fā)，積極形成率先突破一批制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。

培育公務(wù)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要素，并根據(jù)空域條件和天津、石家莊的承接能力，逐步進(jìn)行公務(wù)機(jī)運(yùn)營主環(huán)節(jié)以外的產(chǎn)業(yè)鏈能力疏解。

天津發(fā)揮良好的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國內(nèi)領(lǐng)先的航空租賃業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通用航空的制造、適航、維修、銷售、租賃等產(chǎn)業(yè)。2006年，空客A320總裝項(xiàng)目在天津落戶。10 年之后，空客A330 寬體飛機(jī)正式完成交付，天津成為空客公司在亞洲唯一同時(shí)擁有窄體機(jī)和寬體機(jī)交付中心的城市。自空客項(xiàng)目落戶天津以來，陸續(xù)又有數(shù)10家飛機(jī)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)也來到天津，如古德里奇、PPG、中遠(yuǎn)公司等。因此，在通航制造方面，天津可繼續(xù)發(fā)揮制造優(yōu)勢。同時(shí)天津可依托中國民航大學(xué)適航專業(yè)、航空機(jī)務(wù)維修專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展航空適航技術(shù)，包括初始適航和持續(xù)適航技術(shù)，發(fā)展通用航空維修，包括航空維修人才培養(yǎng)、通用航空主機(jī)維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修等；另外，結(jié)合天津有中航直入駐的優(yōu)勢，以及天津的直升機(jī)制造的優(yōu)勢，在通航產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮天津?qū)Ρ本┑氖杞庾饔?，將直升機(jī)銷售公司的代理商或經(jīng)銷商的營銷基地向天津轉(zhuǎn)移，承接北京的通航銷售租賃能力的疏解，并重點(diǎn)發(fā)展直升機(jī)維修、租賃等產(chǎn)業(yè)。京津冀三地中，北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，均已進(jìn)入后工業(yè)化階段，擁有更為發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)和更為完善的金融貿(mào)易服務(wù)體系，加之天津東疆港保稅區(qū)占有全國近90%的航空租賃業(yè)務(wù)，因此繼續(xù)發(fā)揮天津通用航空的租賃業(yè)務(wù)優(yōu)勢非常必要。

河北具有土地資源豐富、自然資源多樣的優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢能夠?yàn)楹颖钡耐ê较M(fèi)帶來豐富的客源，從而促進(jìn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的商業(yè)性業(yè)務(wù)增長。由于北京、天津兩地空域資源相對緊張，飛行禁區(qū)、飛行管制區(qū)較多，飛行愛好者會選擇來到河北接受培訓(xùn)和進(jìn)行飛行體驗(yàn)，從而成為河北省私人飛機(jī)培訓(xùn)業(yè)的主要消費(fèi)群體。河北應(yīng)大力發(fā)揮優(yōu)勢要素的集成優(yōu)勢，將航空會展、飛行培訓(xùn)、通勤航空、航空旅游、農(nóng)業(yè)植保、航空農(nóng)業(yè)作業(yè)等服務(wù)和運(yùn)營環(huán)節(jié)作為其通航發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)石家莊已經(jīng)擁有中航通飛華北飛機(jī)工業(yè)有限公司、中航通飛華北公司等國內(nèi)領(lǐng)先的通用飛機(jī)專業(yè)化制造企業(yè)，建有多條通用飛機(jī)生產(chǎn)線，擁有多個(gè)在產(chǎn)先進(jìn)機(jī)型，在國內(nèi)市場占有率超過20%?？砂l(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將在產(chǎn)的通航制造業(yè)進(jìn)行升級，將現(xiàn)有航空會展、飛行培訓(xùn)、通勤航空等進(jìn)行升級，深化與北京、天津民航類或者通用航空類科研院所的合作，以此增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)供給。借助空域條件較優(yōu)良的優(yōu)勢在航空旅游、通航飛行人員培訓(xùn)、航空農(nóng)業(yè)作業(yè)等方面形成全國的典型和示范。

3.積極宣傳京津冀協(xié)同發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策互通優(yōu)惠互享

發(fā)揮媒體宣傳作用，通過京津冀三地輪流舉辦“通航節(jié)”“通航展”等，有針對性地對京津冀通航產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行宣傳，京津冀區(qū)域的大型通用航空項(xiàng)目的入駐，也更多地從在區(qū)域內(nèi)如何配套產(chǎn)業(yè)鏈，如何形成區(qū)域總體實(shí)力的角度進(jìn)行宣傳，營造協(xié)同共建的輿論氛圍；加快形成統(tǒng)一布局、分工各異的通用航空產(chǎn)業(yè)品牌，從而更好地發(fā)揮京津冀的聚合效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，塑造京津冀通航產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和品牌，在全國形成區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范。

近年來響應(yīng)國家發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的號召，各地政府出臺通航產(chǎn)業(yè)可謂是層出不窮、政策云集，為推動(dòng)中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的“看得見的手”的作用。但由于種種原因，三地創(chuàng)新政策存在著顯著差異，河北對接京津創(chuàng)新資源、承接創(chuàng)新成果難度很大。要加快京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的通用航空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，就要從政策層面建立健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升三地協(xié)同制新和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。

根據(jù)已有實(shí)證研究結(jié)果，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，通過地方政府的政策合作，加強(qiáng)京津冀地區(qū)之間的政策聯(lián)系。還處在培育發(fā)展期的通用航空對于區(qū)域未來協(xié)同發(fā)展意義重大，從發(fā)展初期就要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局出發(fā)，根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，打破地區(qū)間行政壁壘，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策再梳理，聚焦效果較好的優(yōu)勢政策，進(jìn)行政策互通、優(yōu)惠共享，逐步形成“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”的新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)鏈接，共享發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

2020年，中國擁有通用航空運(yùn)營企業(yè)523家，較2016年增加203家，增長率為63%；在冊通用航空器4164架，較2016年增加1569架，增長率為60%；飛行作業(yè)97.17萬小時(shí)，較2016年增加20.7萬小時(shí)，增長率為27%。2020 年中國在冊通用機(jī)場數(shù)量已經(jīng)達(dá)到339個(gè)，新增62個(gè)，同比增長22%，通用航空發(fā)展有了一定的規(guī)模，對中國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。

在通航產(chǎn)業(yè)鏈布局設(shè)計(jì)中，京津冀地區(qū)作為人才高地制造高地和自然資源高地，應(yīng)當(dāng)充分利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，放大各自長項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，從系統(tǒng)視角、大格局中形成通用航空協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。京津冀通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，能夠充分釋放京津冀地區(qū)的通用航空市場潛力，因此，應(yīng)建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)體系，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略和大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略雙重機(jī)會疊加的背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)通過協(xié)同發(fā)展必將成為京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新抓手。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：《天津市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（2017—2020年）。