文/賈懷鑫 楊湃（合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

當(dāng)今人才資源逐漸成為最重要的戰(zhàn)略資源之一，一個(gè)城市要想保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須依靠強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)作保障。特別是近幾年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和人口老齡化加速的背景下，如何吸引和留住人才已經(jīng)成為各級(jí)政府高度關(guān)注的問題，各地方政府紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策。2017年，武漢以“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”計(jì)劃正式拉開了“搶人大戰(zhàn)”的序幕，該政策實(shí)施后效果明顯，當(dāng)年戶籍人口增加數(shù)是上一年的4.3倍；2018年人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)在全國(guó)范圍內(nèi)打響，出臺(tái)人才新政的一、二線城市就有29個(gè)之多，占到了全部一、二線城市的近60%，絕大部分人才新政起到了良好的效果，其中以西安市最具代表性，2018年落戶人數(shù)高達(dá)80萬；進(jìn)入2019年后，對(duì)于人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，部分城市開始大幅下調(diào)落戶門檻，石家莊更是推出了“零門檻落戶”政策，國(guó)務(wù)院辦公廳也于12月公開了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》。人才資源不同于其他資源，其本質(zhì)特征是自主流動(dòng)性，因此需要準(zhǔn)確把握吸引人才的關(guān)鍵因素，才能更好地提升本城市在人才爭(zhēng)奪中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市的經(jīng)濟(jì)活力。

二、文獻(xiàn)綜述

目前已有學(xué)者對(duì)人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作了研究，但大多集中在定性分析方面。王順（2004）以人才市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境為子目標(biāo)，在子目標(biāo)下又設(shè)立了若干評(píng)價(jià)目標(biāo)，最終構(gòu)造了一套人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。宋鴻（2010）將影響人才吸引力大小的城市屬性歸納為提供就業(yè)崗位、提供發(fā)展機(jī)會(huì)和提供宜居環(huán)境三個(gè)方面，并對(duì)此分別提出了提升城市人才吸引力的主要對(duì)策；郗永勤、沈佳麗（2011）將人才吸引力的主要因子分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模與環(huán)境、文化衛(wèi)生水平、生活條件和事業(yè)平臺(tái)五大類共31個(gè)指標(biāo)，應(yīng)用熵值法計(jì)算華東六省一市的人才吸引力綜合指數(shù)，并對(duì)福建省人才吸引力水平進(jìn)行重點(diǎn)分析；高子平（2012）基于制度環(huán)境、社會(huì)文化氛圍和生活環(huán)境三個(gè)維度建立了上海人才吸引力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用AHP分析法對(duì)上海城市吸引力的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出了影響上海人才吸引力的各種外部因素及其重要性；萬星辰、施楊、秦燕（2013）圍繞城市人才吸引力的評(píng)價(jià)要素，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、教育文化環(huán)境和就業(yè)保障等方面構(gòu)建了城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；陳蕾（2018）將人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模與環(huán)境、文化衛(wèi)生水平、生活條件和事業(yè)前景5個(gè)維度共20個(gè)指標(biāo)，通過因子分析法對(duì)指標(biāo)的影響程度進(jìn)行排序并賦權(quán)后，選取了杭州、西安等八座城市進(jìn)行打分，并對(duì)西安市進(jìn)行了具體的實(shí)例分析；霍思涵等人（2019）采用柯布—道格拉斯函數(shù)來刻畫人才的需求和愿望，并將這一函數(shù)應(yīng)用于5個(gè)代表城市，比較這些城市的人才吸引力，同時(shí)采用向量分析的方法來計(jì)算政策的強(qiáng)度、協(xié)同度和完整度，求得政策實(shí)施的最終效果。

綜合現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)界對(duì)于如何選取評(píng)價(jià)城市人才吸引力的指標(biāo)并沒有一個(gè)具體公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)；在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)時(shí)，采用問卷調(diào)查法獲得數(shù)據(jù)的學(xué)者會(huì)應(yīng)用因子分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和賦權(quán)，部分學(xué)者會(huì)應(yīng)用層次分析法以確定指標(biāo)的權(quán)重，這些賦權(quán)方法都可以在一定程度上解決各指標(biāo)對(duì)城市人才吸引力影響程度大小的問題，但不足之處在于主觀性較強(qiáng)，因此本文采用熵值法對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

三、理論基礎(chǔ)

（一）人才的概念

在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中對(duì)人才的定義為“只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才”。本文在理論分析時(shí)的人才是指具備一定的知識(shí)和技能，在某一行業(yè)或工作中作出了較大貢獻(xiàn)的人，而在問卷調(diào)查及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析時(shí)，人才是指具有大專及以上學(xué)歷的人員。

（二）人才需求理論

馬斯洛的需求層次理論：馬斯洛認(rèn)為人類具有一些先天的需求，這些需求按輕重程度不同可以劃分為五個(gè)層次，分別為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)較低層次的需求被滿足后才會(huì)出現(xiàn)較高級(jí)的需求，而且已經(jīng)被滿足的需求并不會(huì)對(duì)人再產(chǎn)生激勵(lì)作用，只有尚未被滿足的需求才會(huì)影響一個(gè)人的行為決策。

（三）人才吸引理論

唐納德·博格的“推力—拉力”理論。唐納德·博格認(rèn)為人口遷移是遷出地對(duì)人才產(chǎn)生的推力與遷入地對(duì)人才產(chǎn)生的拉力共同作用的結(jié)果。前者包括不適應(yīng)的居住環(huán)境、失業(yè)、較低的工作收入、缺乏與自身能力相匹配的工作崗位等，而后者包括較高的收入水平、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的發(fā)展平臺(tái)等。社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境構(gòu)成了推力或拉力，當(dāng)推力與拉力同時(shí)足夠強(qiáng)大時(shí)，人才便會(huì)作出遷移的決策。

產(chǎn)業(yè)集聚人才吸引理論。馬歇爾從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面分析了產(chǎn)業(yè)在地理區(qū)域上的集聚現(xiàn)象對(duì)人才的吸引，指出影響產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)的主要因素是技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)市場(chǎng)共享與知識(shí)溢出，產(chǎn)業(yè)集聚可帶來專業(yè)人才的集聚，而吸引過來的人才所產(chǎn)生的集聚效果又可以吸引產(chǎn)業(yè)集聚，從而形成良性循環(huán)。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市若是陷入人才不足乃至匱乏的境地時(shí)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)停滯不前甚至倒退。由于人才資源具有高度自主流動(dòng)性的特征，對(duì)人才的爭(zhēng)奪本質(zhì)上來說是對(duì)人才的吸引。而人才吸引是一個(gè)包含多種因素、涉及覆蓋面極廣的系統(tǒng)，我們?cè)谶x取衡量城市人才吸引力水平的指標(biāo)時(shí)，無法涉及所有的方面，因此必須遵循一些原則進(jìn)行篩選：科學(xué)性原則，即指標(biāo)要盡可能科學(xué)、全面地反映出影響人才吸引力的因素；目的性原則，即指標(biāo)必須與城市吸引人才的目的相一致；可操作性原則，即指標(biāo)數(shù)據(jù)具有較高的可得性且容易分析計(jì)算；可比性原則，即指標(biāo)可以在不同城市間進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，不受城市規(guī)模、城市特點(diǎn)的限制。

基于上述原則，結(jié)合目前學(xué)界的一些研究，對(duì)人才吸引力評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)體系做了對(duì)比分析（見表1），選取人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

表1 國(guó)內(nèi)主要人才吸引力核算指標(biāo)體系對(duì)比

最終綜合現(xiàn)有學(xué)者依照各地區(qū)人才吸引力的指標(biāo)構(gòu)建情況，同時(shí)依照各地區(qū)數(shù)據(jù)可取得性，建立了一個(gè)二級(jí)估值指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平與城市環(huán)境、文化衛(wèi)生水平、事業(yè)平臺(tái)4項(xiàng)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)是在一級(jí)指標(biāo)上所確定的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元），人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%），社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬元），人均可支配收入（元），人均工資水平（元) ，城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車量（輛），圖書館藏書量（萬冊(cè)），綠地覆蓋率（%），城市道路面積（萬平方米），污水處理率（%），醫(yī)院數(shù)量（所），普通高等學(xué)校（所），教育占公共支出比重（%），授權(quán)專利數(shù)（件），科學(xué)技術(shù)支出占公共支出比重(%)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）等17個(gè)指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)體系，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)建立見表2。

表2 城市人才吸引力評(píng)價(jià)模型指標(biāo)設(shè)計(jì)

五、城市人才吸引力實(shí)證分析

（一）熵值法介紹

通過閱讀文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前對(duì)于城市人才吸引力影響因子的賦權(quán)方法主要有特爾菲測(cè)定法、層次分析法、因子分析法、熵值法和等權(quán)重法。特爾菲測(cè)定法和層次分析法本質(zhì)上都是通過專家打分對(duì)因子進(jìn)行賦權(quán)，優(yōu)點(diǎn)在于所需定量數(shù)據(jù)信息較少且在具有較高權(quán)威性的同時(shí)保持方法的簡(jiǎn)潔與實(shí)用，但缺點(diǎn)在于邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜宜蟮娜肆ξ锪^高，且方法具有較強(qiáng)的主觀性；因子分析法指在諸多可能的影響因素中找出隱藏的具有代表性的因子，可以對(duì)因子進(jìn)行降維并賦權(quán)，適用于通過問卷調(diào)查法獲得的包含大量影響因子的數(shù)據(jù)，與本文情況不符；等權(quán)重法雖然簡(jiǎn)單易行，但忽略了不同因子所造成的不同影響程度，因此經(jīng)過綜合考慮，本文采用熵值法對(duì)影響因子進(jìn)行賦權(quán)。

利用熵信息的概念確定權(quán)重時(shí)，假設(shè)多指標(biāo)決策矩陣如下：

設(shè)Ej對(duì)于第j個(gè)指標(biāo)而言，其信息熵Ej的計(jì)算公式為

其中，K為常數(shù)，K=1/ln(m)，m為候選方案數(shù)。這樣就能保證0≤Ej≤1，即最大為1。

從上式可以看出，當(dāng)某個(gè)指標(biāo)下各方案的貢獻(xiàn)度趨于一致時(shí)，Ej趨近于1；考慮極端情況，當(dāng)貢獻(xiàn)度全相等時(shí)，代表著該指標(biāo)在各個(gè)方案中完全一致，就可以不考慮該指標(biāo)在決策中的作用，即該指標(biāo)的權(quán)重為0。

由此可以看出，指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)是由方案在該指標(biāo)上的差異大小來決定的，將dj定義為第j指標(biāo)下各方案貢獻(xiàn)度的一致性程度。

則各指標(biāo)的權(quán)重Wj為：

當(dāng)dj=0時(shí)，代表該指標(biāo)的權(quán)重為0，則可以剔除該權(quán)重。對(duì)于一些負(fù)向指標(biāo)，本文先按照正向指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，在計(jì)算綜合指數(shù)時(shí)再對(duì)其進(jìn)行乘-1處理。

熵值法的優(yōu)點(diǎn)在于其權(quán)重完全是通過分析計(jì)算數(shù)據(jù)確定的，沒有引入決策者的個(gè)人判斷，可以在最大程度上避免主觀性的干擾。

（二）大中城市實(shí)證研究

出于數(shù)據(jù)可得性的考慮，選取了35個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證研究，包括北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，所選取的數(shù)據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各城市年鑒、中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒公布的2018年年度數(shù)據(jù)。

對(duì)于一些原始數(shù)據(jù)為0的數(shù)據(jù)，為了便于通過熵值法進(jìn)行計(jì)算，本文對(duì)其進(jìn)行加0.000001處理。雖然通過熵值法計(jì)算權(quán)重不需要將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，但考慮到后面需要進(jìn)行城市人才吸引力綜合指數(shù)的計(jì)算，故先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行min-max標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理方式為：

對(duì)于序列x1，x2，……，xn進(jìn)行變換，得到：

城市人才吸引力綜合指數(shù)Zi的計(jì)算方式為：

根據(jù)上表指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，可以計(jì)算出35個(gè)城市人才吸引力的綜合指數(shù)，按從大到小的順序排列見表3。

表3 35個(gè)主要城市人才吸引力綜合指數(shù)排名結(jié)果

通過分析可知，在“事業(yè)水平”“城市建設(shè)與環(huán)境”二個(gè)一級(jí)指標(biāo)上均排第一位，且在其他指標(biāo)上也保持較高水平的深圳位列城市人才吸引力榜首，上海、北京、廣州、重慶、杭州緊隨其后，也表現(xiàn)出了較高的人才吸引力。人才吸引力水平最低的五個(gè)城市分別為“西寧”“?？凇薄疤m州”“烏魯木齊”“呼和浩特”。分析后發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)城市各項(xiàng)指標(biāo)均排名靠后，尤其“事業(yè)水平”這指標(biāo)，這五個(gè)城市包攬后五名，就業(yè)的困難很大程度上影響了人才對(duì)這五個(gè)城市的選擇。

（三）政策建議

提升城市教育環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。由分析可知，一個(gè)城市的教育水平是影響人才吸引力最重要的一個(gè)因素，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?，特別是高等教育水平的重視程度，同時(shí)要充分利用高校、科研院所等研究資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打通產(chǎn)學(xué)研的傳導(dǎo)渠道，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。權(quán)重的計(jì)算結(jié)果顯示，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人才流動(dòng)的核心因素，政府應(yīng)結(jié)合本城市的特點(diǎn)，通過調(diào)整和整合本市資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成本城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為相關(guān)人才搭建施展才能的平臺(tái)與構(gòu)建發(fā)展進(jìn)步的空間，以便引進(jìn)的人才可以最大程度發(fā)揮自己的能力。

健全公共服務(wù)體系，提高人民生活水平。一個(gè)城市的居住環(huán)境和生活品質(zhì)也是影響人才吸引力的重要因素。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)適度增加對(duì)于公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，努力提升城市的宜居性水平，降低城市生活成本，形成對(duì)人才的長(zhǎng)久吸引力。

六、結(jié)論

本文選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平與城市環(huán)境、文化衛(wèi)生水平、事業(yè)平臺(tái)四大類共17種指標(biāo)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)公布的35個(gè)主要城市年度數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)構(gòu)建的城市人才吸引力模型得出各個(gè)城市的綜合指數(shù)。結(jié)果表明，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)”指標(biāo)所占評(píng)價(jià)模型的權(quán)重最大，“地區(qū)生產(chǎn)總值”“醫(yī)院數(shù)量”“第三產(chǎn)業(yè)增加值”指標(biāo)也占有較大權(quán)重；在城市對(duì)人才的吸引力大小方面，深圳、北京、上海、廣州、杭州位居前五名。