薛金國(guó)

摘要：黨的十九大對(duì)新形勢(shì)下完善民生公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求，以人民為中心的發(fā)展取向構(gòu)成了推進(jìn)民生服務(wù)體系建設(shè)新的時(shí)代背景，它決定了民生服務(wù)體系建設(shè)不但要符合基本民生的保障，更是要求民生服務(wù)體系要滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要，也要維系全體人民走向共同富裕的重大制度安排。本文以木壘為例，分析了當(dāng)前公共民生服務(wù)的現(xiàn)狀，查找出來(lái)存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)民生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：綜合性服務(wù);基本公共服務(wù)體系;群防群治

對(duì)課題進(jìn)行深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)木壘縣社區(qū)“四化”建設(shè)有力，基層基礎(chǔ)扎實(shí)、社會(huì)面控制好、社區(qū)服務(wù)功能齊全，眾比較滿意。具體如下：

（一）群防群治措施有力，群眾有安全感。城區(qū)派出所和各社區(qū)建立健全了人員密集場(chǎng)“網(wǎng)格化”巡控、“十店聯(lián)防”自保和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的管理。防火、防盜、防爆等平安宣傳教育工作開(kāi)展深入扎實(shí)。這些措施有效保障的居民安全，調(diào)查中，居民普遍反映居住在木壘安全感比較強(qiáng)。

（二）“四知四清四掌握”工作機(jī)制落實(shí)有力，居民有認(rèn)同感?？h城木壘鎮(zhèn)制定實(shí)施了分類(lèi)管理制度、包街包巷包戶制度、走訪登記制度、信息反饋制度、社情分析研判制度、錯(cuò)時(shí)服務(wù)制度、督查考核制度等七項(xiàng)制度，從制度上保證了“四知四清四掌握”工作的順利開(kāi)展?？h直、鎮(zhèn)、社區(qū)干部入戶走訪成為常態(tài)，包片干部按照包街包巷包戶任務(wù)，建立了完善的居民信息臺(tái)帳和出租房屋流動(dòng)人口工作臺(tái)帳，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)。分區(qū)劃片成立網(wǎng)格黨支部，大量機(jī)關(guān)干部下沉基層，推選樓棟（單元）長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)（信息員），較好地發(fā)揮了黨組織、黨員干部、樓棟長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)、愛(ài)國(guó)宗教人士、“三老”人員的作用。基層黨委、黨支部能定期召開(kāi)社情分析研判會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)群體的生活和服務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行研判處置。完善的基層組織管理和服務(wù)，密切了黨群干群關(guān)系，居民群眾服從管理，對(duì)地方政權(quán)認(rèn)同感強(qiáng)。

（三）群眾工作措施有力，居民有獲得感。依托社區(qū)陣地，設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，提供社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、安全和黨員黨內(nèi)關(guān)懷等良好齊全的服務(wù)，社區(qū)還增設(shè)了多功能活動(dòng)室、圖書(shū)電子閱覽室、愛(ài)心超市、六點(diǎn)半學(xué)校、日間照料站，切實(shí)打造了集維穩(wěn)安保、公共服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)、心救助、日間照料、雛鷹寄托為一體的綜合性社區(qū)服務(wù)中心。發(fā)放了社區(qū)便民服務(wù)聯(lián)系卡，開(kāi)通了社區(qū)便民服務(wù)信息平臺(tái)，積極打造黨員之家、便民服務(wù)之家、老年活動(dòng)之家、婦女健康之家、留守兒童關(guān)愛(ài)之家。成立“愛(ài)心協(xié)會(huì)”，扶扶持若干發(fā)展社會(huì)化家政服務(wù)中心、社區(qū)日間照料站、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助殘服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組建特色文藝團(tuán)體協(xié)會(huì)，組建網(wǎng)格志原者服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍健全有力。群眾普遍有教強(qiáng)的獲得感。

一、當(dāng)前民生公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為：雖然社區(qū)四化建設(shè)讓居民群眾有安全感、認(rèn)同感、獲得感，但據(jù)深入調(diào)查，居民群眾反映還存在一些民生服務(wù)不盡人意的方面，需采取措施加強(qiáng)改進(jìn)。具體如下：

（一）部分違紀(jì)違章行為干擾群眾生活，群眾不滿意。

本次調(diào)研，我們著重了解了居民群眾生活中是否受違章駕駛停車(chē)、噪聲污染、油煙污染、亂倒垃圾、偽劣產(chǎn)品等10類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為干擾，群眾普遍反映或多或少都有遇到，反映較多的有噪聲污染52.1%、違章駕駛停車(chē)43.8%、亂倒垃圾43.7%、因網(wǎng)吧和游藝室違規(guī)接納未成年人影響子女教育41.7%、酒家和餐館油煙污染37.5%、偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售20.8%。

據(jù)調(diào)查，居民群眾對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的處理滿意度情況：非常滿意8.3%，滿意29.2%，比較滿意31.2%，不滿意18.7%。不滿意的主要原因：反映辦事效率不高的66.7%;反映舉報(bào)渠道不暢，沒(méi)有舉報(bào)電話，不懂向誰(shuí)反映的50%;反映服務(wù)態(tài)度不好的20.1%（其中有部分居民反映幾種原因都有，因此各種原因占比之和超過(guò)100%，下同）。

（二）部分公共領(lǐng)域服務(wù)不到位，群眾不滿意。本次調(diào)研，我們深入調(diào)查了解解眾對(duì)供水、供電、供暖、通訊、道路交通、公交服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公廁、政策咨詢、困難救助、矛盾糾紛調(diào)處等16項(xiàng)公共服務(wù)群眾滿意度。群眾滿意度不高的主要有供水68.7%、供暖64.5%，市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)35.4%、公廁管理27%、縣城道路交通設(shè)施維護(hù)保障25%。不滿意的主要原因：辦理效率不高占66.6%;服務(wù)質(zhì)量不高，遇事不懂向誰(shuí)反映，沒(méi)有反映電話占64.5%;推諉扯皮占37.5%;服務(wù)態(tài)度不好33.3%;相關(guān)部門(mén)技術(shù)力量較差12.5%。辦事效率不高的主要原因是群眾訴求傳導(dǎo)比較慢，很多居民遇事向業(yè)主委員會(huì)反映，需逐級(jí)傳遞，一些事情的處理要多個(gè)部門(mén)操作，沒(méi)有牽頭處理部門(mén)，這也造成許多事情群眾直接找縣領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致縣領(lǐng)導(dǎo)被大量具體事務(wù)糾纏。

（三）部分民生事務(wù)服務(wù)功能不健全，群眾不滿意。本次調(diào)研，我們深入調(diào)查了解群眾對(duì)物流服務(wù)、車(chē)輛維修、家用電腦和電器維修、管道疏通和維修、室內(nèi)家裝維修、開(kāi)鎖換鎖、保母等雇工服務(wù)、衣物和皮具等服飾修補(bǔ)等8類(lèi)常見(jiàn)家政服務(wù)滿意度。群眾不滿意的集中在管道疏通和維修64.5%;對(duì)家用電腦和電器維修不滿意、保母等雇工服務(wù)、物流服務(wù)等其他家政服務(wù)項(xiàng)目不滿意占比在10-20%。不滿意的主要原因：服務(wù)效率不高35.4%;技術(shù)力量較差，服務(wù)質(zhì)量不高33.3%;怕有宰客行為31.2%;對(duì)服務(wù)對(duì)象缺乏安全感31.2%;不熟悉服務(wù)單位，不懂找誰(shuí)服務(wù)29.2%;服務(wù)態(tài)度不好16.6%。

對(duì)群眾愿意采取何種方式來(lái)解決其需求和困擾，我們也

進(jìn)行了調(diào)查，具體如下：通過(guò)電話72.9%;通過(guò)業(yè)主委員會(huì)68.4%;向居委會(huì)反映情況37.5%;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)22.9%;物業(yè)公司22.9%。

從上述調(diào)查情況看，群眾不滿意的地方主要在于有關(guān)部門(mén)辦事效率不高，深層次原因是沒(méi)有一個(gè)便捷的傳導(dǎo)系統(tǒng)和

一套高效的事務(wù)處理機(jī)制，對(duì)居群眾而言最便捷的解決問(wèn)題

就是通過(guò)一個(gè)電話聯(lián)系就能解決問(wèn)題，這就需要一個(gè)統(tǒng)一受里、集中分類(lèi)、分級(jí)過(guò)濾、協(xié)調(diào)解決、反饋升級(jí)的處置機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張守敬商中兵.關(guān)于民生基本公共服務(wù)體系建設(shè)的整體思考.改革與開(kāi)發(fā)，2009（2）.

[2]王秋實(shí).關(guān)于加快完善公共服務(wù)體系建設(shè)的思考.公共管理，2015（2）：74-75.