摘要：十八大以來，西藏自治區(qū)旅游部門不斷開發(fā)利用西藏邊境獨有的自然和人文旅游資源，充分發(fā)揮跨境旅游業(yè)在推進“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”方面的優(yōu)勢，齊心協(xié)力共同推進“重要的世界旅游目的地”建設。尼泊爾是西藏跨境旅游重點合作國家，如何有效促進西藏與尼泊爾跨境旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是當下亟需解決的問題之一。文章分析了新時代西藏與尼泊爾的跨境旅游合作現(xiàn)狀、存在問題及對策，思考新時代“中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系”的高質量發(fā)展道路。

關鍵詞：西藏? 尼泊爾? 跨境旅游? 中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系? 高質量發(fā)展

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”倡議，明確指出了“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作”的具體任務。西藏自治區(qū)按照2019年總書記訪問尼泊爾時的有關精神，規(guī)劃建設中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系，積極推動“高原絲綢之路”、“岡底斯國際旅游合作區(qū)”等中尼旅游合作項目。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記明確提出了“加強邊境地區(qū)建設，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事?！痹谖鞑氐牡谌a(chǎn)業(yè)中，旅游和外貿占據(jù)著國民經(jīng)濟活動的絕對主導地位。近年來，西藏自治區(qū)旅游部門不斷開發(fā)利用西藏邊境獨有的自然和人文旅游資源，充分發(fā)揮跨境旅游業(yè)在推進穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)強邊、促進各民族交往交流交融方面的優(yōu)勢，齊心協(xié)力共同推進“重要的世界旅游目的地”建設，有效促進西藏跨境旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，讓更多的中外游客共享西藏“十四五”旅游業(yè)發(fā)展成果。

中國西藏同毗鄰的南亞國家——尼泊爾長期保持著密切的文化和經(jīng)濟交往，邊境線綿延1414公里，擁有五個陸路通商口岸，21個傳統(tǒng)貿易互市點，184條邊境通道。在南亞鄰國中，尼泊爾歷來就是西藏的重點旅游合作對象。自2017年起，西藏自治區(qū)通過其地緣優(yōu)勢積極打造“唐竺古道”的跨境旅游線路，著力打造中尼跨境游旅游項目，尤其是“蕃尼古道”項目。2020年初爆發(fā)的新冠疫情嚴重影響了“一帶一路”倡議的具體實施及中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系建設。如何在新時代繼續(xù)推進西藏與尼泊爾旅游合作的高質量發(fā)展，是當下亟需解決的問題之一。

一、新時代西藏與尼泊爾邊跨境旅游合作現(xiàn)狀

旅游合作是實現(xiàn)“一帶一路”倡議中“民心相通”的最好平臺。西藏自治區(qū)發(fā)揮毗鄰南亞國家的地緣優(yōu)勢，2017年重點推出了“唐竺古道”這一旅游項目，主要打造“拉薩—日喀則—吉隆—加德滿都”跨境旅游線路，當前旅游合作重點國家是尼泊爾。中尼兩國政府為協(xié)調中國西藏同尼泊爾的旅游合作事宜成立了中國（西藏）——尼泊爾旅游聯(lián)合協(xié)調委員會，還簽訂了《關于中國公民赴尼泊爾旅游實施方案的諒解備忘錄》。尼泊爾相關部門還在成都、北京等地進行了旅游相關的市場促銷活動。憑借兩國友好外交往來，中國游客目前可在尼泊爾獲得落地簽證。尼方也正在積極籌備中尼經(jīng)開區(qū)項目。

日喀則地區(qū)是中尼跨境旅游合作的重點區(qū)域，日喀則市旅游發(fā)展局按照2019年總書記訪問尼泊爾時的有關精神，規(guī)劃建設中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系，但由于突發(fā)疫情原因，自2020年起未能實現(xiàn)與尼泊爾在旅游方面的交流合作，現(xiàn)階段日喀則地區(qū)以開發(fā)自治區(qū)內邊境游為主線。積極進行跨境旅游線路規(guī)劃、旅游人才培養(yǎng)、旅游硬件升級、加強對外宣傳等工作。

2020年由于疫情原因，跨境旅游業(yè)務暫時停止，西藏自治區(qū)也正在做好相關從業(yè)工作者的安頓工作。一方面，結合部分從業(yè)者擁有在尼泊爾經(jīng)營業(yè)務的經(jīng)驗，幫助他們從事非人員往來的對外工作，譬如對尼外貿批發(fā)、對外翻譯等;另一方面，組織相關跨境游企業(yè)積極開拓國內市場。

二、目前西藏與尼泊爾跨境旅游合作中存在的主要問題

1、中尼跨境旅游線路的官方宣傳存在真空地帶

自2017年開始，西藏自治區(qū)推出了“唐竺古道”這一旅游項目。唐竺古道形成于唐代，是唐蕃、蕃尼、尼竺三條古廊道的總稱。蕃尼古道為唐蕃古道的延伸，出現(xiàn)于公元7世紀，是吐蕃地方政權與尼婆羅國（今尼泊爾）之間政治、經(jīng)濟、文化交流的主要通道，也是中印文化交流的紐帶，現(xiàn)今的中尼公路就是在原古道基礎上形成發(fā)展而成，對于中尼鐵路的規(guī)劃，也具有一定的參考價值。由于疫情影響，“蕃尼古道”仍處于規(guī)劃和宣傳階段，尚未進行商業(yè)運營。加之有關旅游部門對“蕃尼古道”的宣傳工作力度不夠，游客很難從線上或線下查找到“蕃尼古道”相關的旅游信息。為了給“蕃尼古道”項目建設做前期鋪墊，為了給兩國跨境游游客提供更好的文旅體驗，有必要加大“蕃尼古道”的宣傳力度。

2、游客對相鄰國家的旅游資源認知不足

尼泊爾方面，赴藏旅行宣傳僅僅局限于“朝圣游”。鮮有西藏其他地區(qū)的旅游宣傳。而中國國內對尼泊爾的旅游宣傳，相比“新馬泰”等東南亞國家差距明顯，力度不夠。加之赴尼跨境游線路尚不成熟，故現(xiàn)階段赴尼旅游的中國游客數(shù)量稀少，且以自由行為主，鮮有大規(guī)模的“成團旅行”。由于宣傳欠缺，國內游客尚未能充分意識到尼泊爾作為世界旅游目的地的重要地位，從而忽視了這個南亞鄰國豐富的旅游資源。而尼泊爾游客也未能全面認識到西藏作為世界“第三極”的獨特魅力。

3、受疫情影響嚴重

新冠疫情對西藏與尼泊爾的跨境旅游合作沖擊巨大，在此期間跨境旅游合作幾乎停滯，這給西藏自治區(qū)從事跨境旅游的企業(yè)和個人帶來了不小的沖擊。西藏與尼泊爾旅游衛(wèi)生防疫壓力增大。尼泊爾國內疫情遲遲得不到控制，毒株發(fā)生變異，可能存在免疫逃逸。西藏與尼泊爾陸地國界線長1414公里，邊境通道184條，且中尼邊境多處在山地、林地地區(qū)，使得西藏的疫情防控壓力增大，嚴重影響了西藏與其旅游合作相關事宜，香客赴藏朝圣暫停。

4、西藏與尼泊爾旅游安全壓力增大

自“6·15中印加勒萬河谷邊境沖突”以來，中印對峙局面形成。尼泊爾南部與印度為開放性邊境，尼印人員往來頻繁。西藏地處我國邊境地區(qū)，承擔和維護國家邊境安全的重任。為確保邊境安全，自治區(qū)外事辦出臺了一系列措施，對國外游客有諸多限制條件，如身份審查、押金擔保、專職導游資質、司機資質等等都有一系列嚴格要求，嚴格的管理制度和復雜的審批程序對中尼跨境旅游行業(yè)發(fā)展有著不小的制約。

三、對策建議

1 加大旅游宣傳力度，促進兩國旅游文化合作

加大旅游宣傳力度，發(fā)揮中國（西藏）——尼泊爾旅游聯(lián)合協(xié)調委員會具體協(xié)調機制，繼續(xù)積極舉辦“吉隆國際邊貿文化旅游節(jié)”“亞東國際邊貿旅游文化節(jié)”等活動，在線上線下積極進行跨境游宣傳推廣，鼓勵中尼兩國人民到對方國家旅游觀光。通過face book推廣、抖音短視頻、攜程套餐、直播帶貨等多個線上終端，通過網(wǎng)絡平臺，加大對中尼跨境旅游線路宣傳力度，如：開展face book、抖音直播“岡仁波齊”“瑪旁雍措”“蕃尼古道”風光，利用微信平臺，制作“云”游“神山圣湖”“吉隆溝”旅游宣傳公眾號等項目，進行線上推廣。

2、鞏固“圣地外交”成果

西藏阿里的岡仁波齊是佛教、印度教等信眾心中的“圣地”，“圣地外交”在印度教香客中有一定的積極影響，因此應該進一步開展專門研究，通過這一渠道潛移默化的樹立香客對華的積極印象。受各方面客觀條件限制，尼泊爾的印度教香客們無法實地朝拜神山圣湖，西藏自治區(qū)政府可以利用網(wǎng)絡平臺，通過網(wǎng)絡直播的形式代其轉山轉湖;發(fā)展“圣地”相關產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)“瓶裝圣水”“圣地藏香”“圣地文創(chuàng)”等項目;發(fā)展跨境物流，為尼泊爾印度教香客郵寄圣水，滿足其宗教信仰需求。

3、加強疫情防控力度，幫扶跨境游企業(yè)

進一步提高政治站位，全面貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，把強邊固邊和邊境疫情防控作為當前壓倒一切的工作，竭盡全力全面加快邊境立體化防控體系建設。對受疫情影響較大的相關跨境游企業(yè)進行大力扶持。保住跨境游企業(yè)這一就業(yè)主體，針對性的對主要從事跨境旅游的旅行社、酒店等企業(yè)進行降稅減費等財政支持。引導相關企業(yè)轉產(chǎn)轉型，抓住機遇，大力開拓西藏境內邊境旅游業(yè)務。對跨境旅游從業(yè)人員進行轉業(yè)幫扶，穩(wěn)定民生，集中組織跨境旅游從業(yè)人員進行技能培訓，集中組織臨時性就業(yè)活動，幫助他們渡過難關;結合部分從業(yè)者擁有在尼泊爾經(jīng)營業(yè)務的經(jīng)驗，幫助他們從事非人員往來的對尼工作。

近年來，西藏自治區(qū)抓住“一帶一路”歷史新機遇，不斷發(fā)揮其區(qū)位和人文優(yōu)勢，大力推進中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通旅游體系建設，不斷促進西藏與尼泊爾旅游合作，并利用旅游業(yè)帶動航空服務業(yè)、餐飲業(yè)、酒店行業(yè)和娛樂業(yè)發(fā)展。同時還應進一步促進兩國間的文化交流與繁榮，使中尼兩國間的合作與發(fā)展向縱深層次發(fā)展。中央第七次西藏工作座談會后，西藏將依托其地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，背靠內地，面向南亞地區(qū)，進一步推動共建“一帶一路”走深走實，西藏與尼泊爾跨境旅游合作一定會沿著高質量發(fā)展方向不斷前進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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作者簡介：劉睿，1985年8月出生，女，漢族，陜西興平人，碩士學歷，現(xiàn)為西藏民族大學外語學院講師，主要研究方向為喜馬拉雅區(qū)域國別研究。