鄔志輝

習近平總書記曾說過，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，應變局、開新局的“壓艙石”。

鄉(xiāng)村要振興，關鍵在人才。人才是鄉(xiāng)村振興的重要基石。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，讓農民成新人;引導城市人才下鄉(xiāng)，讓農業(yè)吸引人;強化人才保障措施，讓農村留住人。

人才要培養(yǎng)，根本在教育。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。鄉(xiāng)村義務教育承載著鄉(xiāng)村中長期人才培養(yǎng)的重大功能，對促進鄉(xiāng)村人才振興具有不可替代的作用，能為鄉(xiāng)村社會聚人氣，能為鄉(xiāng)村振興攏人才?；A教育、高等教育、職業(yè)教育需要協(xié)同發(fā)力，培養(yǎng)富有鄉(xiāng)村情懷、專業(yè)技能、綜合素質的鄉(xiāng)村振興人才。

鄉(xiāng)村教育要振興，關鍵在鄉(xiāng)村教師。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，精準培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國培計劃”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系。

一、如何理解鄉(xiāng)村教育振興

1. 背景

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村空巢化不斷加劇

1999年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有25.51%，常住人口城鎮(zhèn)化率是30.89%，小學教育城鎮(zhèn)化率是33.02%，初中教育城鎮(zhèn)化率是42.85%。經(jīng)過22年的發(fā)展，2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.40%，增長了近20個百分點;常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，增長了33個百分點;而小學教育城鎮(zhèn)化率和初中教育城鎮(zhèn)化率分別為77.15%和87.02%，均增長了44個百分點（見圖1）。所以，義務教育階段在校生城鎮(zhèn)化率大于常住人口城鎮(zhèn)化率，而常住人口城鎮(zhèn)化率又大于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這說明大量農民進城，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村空巢化不斷加劇。

圖1 1999-2020年各類城鎮(zhèn)化率增長幅度

據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農民工總量達28560萬人，平均年齡僅有41.4歲，40歲及以下農民工所占比重為49.4%。進城農民工隨遷子女3～5歲兒童入園率（含學前班）為86.1%，其中28.9%在公辦幼兒園，37.2%在普惠性民辦幼兒園。義務教育階段隨遷子女在校率為99.4%，其中小學年齡段隨遷兒童81.5%在公辦學校就讀，12.4%在有政府資助的民辦學校就讀;初中年齡段隨遷兒童87.0%在公辦學校就讀，7.1%在有政府資助的民辦學校就讀。

（2）鄉(xiāng)村社會正在衰落，鄉(xiāng)村教育質量令人擔憂

鄉(xiāng)村社會不斷衰落，留下兩類學校：小規(guī)模學校、寄宿制學校。年輕人和受過教育的人相繼離開鄉(xiāng)村，導致當?shù)亟處?、醫(yī)生等專業(yè)化公共服務人員退休后很難補充，形成了鄉(xiāng)村社會的衰退螺旋。

同時，鄉(xiāng)村有義務教育階段留守兒童1289.77萬人，在小學教學點就讀的有347.69萬人，在鄉(xiāng)村小學就讀的有2450.48萬人?？h域內義務教育階段學生有30.96%是寄宿生，其中小學4～6年級在校生的住宿率為19.09%，初中生住宿率為47.28%。

鄉(xiāng)村教學質量令人擔憂。5歲以下兒童成長遲緩率城市為4.3‰，鄉(xiāng)村為11.2‰;若從學業(yè)成績看，城鄉(xiāng)學生之間的差距仍然非常巨大。

2. 原因

鄉(xiāng)村公共教育是鄉(xiāng)村的基礎設施。教育是社會的功能體，沒有學校的社區(qū)是不值得居住的。鄉(xiāng)村教育對于保障國家糧食安全、維護社會和諧穩(wěn)定、保護傳承鄉(xiāng)土文化、促進生態(tài)文明建設等方面具有重要作用。黨的十九大報告提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。與此相適應，鄉(xiāng)村學校必須開展生計的、生態(tài)的、文化的、民主的和科學的教育，在鄉(xiāng)村兒童青少年的心中種下生計的、生態(tài)的、文化的、民主的和科學的種子，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的小科學家、小衛(wèi)士、小鄉(xiāng)賢、小記者和小建設者。

3. 意涵

2018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育”;2020年12月，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學”“繼續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設”;2021年1月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”;2021年5月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出“提高農村基礎教育質量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學歷水平、整體素質和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平”。

鄉(xiāng)村教育的深層指向是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。在全球化、工業(yè)化、城市化背景下，形成了一種對“普世現(xiàn)代性”的追求。在城鄉(xiāng)教育關系上則演變?yōu)椤俺鞘兄行恼摗庇^點：城市教育是現(xiàn)代的，鄉(xiāng)村教育是落后的，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的過程就是用城市教育標準改造農村教育的過程。實際上，農村教育的現(xiàn)代化是和而不同的，它既是現(xiàn)代的，又是鄉(xiāng)土的，它是充分利用鄉(xiāng)村自然、社會、產(chǎn)業(yè)、文化和鄉(xiāng)村兒童的經(jīng)驗優(yōu)勢開展富有現(xiàn)代精神的教育的過程。

鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化要回歸地方，要聚焦鄉(xiāng)村，需要確立“鄉(xiāng)村性”和“地方性”意識，確立一種多樣的現(xiàn)代性觀念，要致力于推動不同鄉(xiāng)村性和多樣現(xiàn)代性的互融共進。鄉(xiāng)村教育“鄉(xiāng)村性”的覺醒本質上是對地方性和本土性教育價值的追求。人是一個地方的棲息者，一方水土養(yǎng)育著一方人，一方水土的自然生態(tài)與人文歷史形塑著一方人的身份認同。當學校與地方聯(lián)系起來、課堂與社區(qū)聯(lián)系起來的時候，一方水土便成了學校人文課程和科學課程的連接紐帶，以學校課程為代表的科學知識和以兒童經(jīng)驗為代表的生活知識便取得了聯(lián)系，一方水土與一方人的溝通與對話便有了可能，由地方到區(qū)域再到全球的時空延伸便有了基礎。基于一方水土的體驗式學習和探究式學習，不僅會讓課堂教學煥發(fā)出勃勃的生機與活力，而且還會讓兒童生命呈現(xiàn)出異樣的精彩和光芒。

二、教師教育的任務

1. 優(yōu)先實施“定向培養(yǎng)”計劃

目前遇到的最大困難依然是優(yōu)秀教師“下不去”的問題。在所有的鄉(xiāng)村教師補充渠道中，定向培養(yǎng)效果最好，但所占比例卻幾乎為最低，僅僅高于“銀齡計劃”。

我們對全國43268名縣城內的教師進行了調查，結果顯示，在多樣化的鄉(xiāng)村教師補充渠道中，目前普通招聘依然是主渠道，占86.38%，特崗教師占6.32%，代課教師為3.16%，交流教師為1.39%，定向培養(yǎng)教師只有1.18%，“銀齡計劃”教師僅有0.06%，其他占0.90%，定向培養(yǎng)的教師數(shù)量僅高于“銀齡計劃”的教師數(shù)量。

我們做了一張圖（見圖2）。折線是所有教師的情況，教師任教學校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占所有教師的44.71%，在同一個縣市的占83.72%，在同一個地級市的占90.42%，在同一個省的占97.12%。從特崗教師來看，任教學校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只占14.01%，在同一個縣市的只有65.44%，在同一個地級市的有81.49%，在同一個省的達到了百分之百，這說明特崗教師都在本省內流動。但若從定向教師來看，任教學校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占50.78%，高出特崗教師36.77個百分點;在同一個縣市的達91.60%，高出特崗教師26.16個百分點;在同一個地級市的有97.07%，高出特崗教師15.58個百分點;在同一個省的也達到了百分之百。由此可以看出，定向教師更容易留在鄉(xiāng)村學校任教。

2. 優(yōu)先培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學教師

鄉(xiāng)村教師補充的困難程度依次為：鄉(xiāng)村小學>鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學>縣城小學。相對而言，鄉(xiāng)村小學艱苦邊遠、小規(guī)模學校多、教師數(shù)量少任務重，教師補充最為困難。

（1）小學教師更替率問題（每年補充的教師人數(shù)）

若一所小學有2000名學生，則專任教師可達106人。按教師30年任教時間算，每年更替可達3～4人。若一所小學不足100人，專任教師最多8～9人，每年更替只有0.27人。

（2）小學教師回報率問題（教師水平的教育回報）

教育是一項長期的連續(xù)的活動，前期教育質量對個體后續(xù)接受教育的質量有非常重要的影響，有助于為鄉(xiāng)村青少年累積知識資本，有助于增強鄉(xiāng)村學生對高中以上教育的期待，有助于促進鄉(xiāng)村人口在知識社會中持續(xù)終身學習。如此算來，學前教育和小學教育的教師的教育回報率是最高的。

（3）小學教師培養(yǎng)方向問題

這里有幾個核心問題：一是什么層次的師范院校最適合培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學教師，我認為是省屬重點師范院校。二是如何招到優(yōu)秀學生，我認為是初中起點定向培養(yǎng)。三是按什么模式進行培養(yǎng)，全科（generalist）還是分科（specialist）？我認為應進行全科教師培養(yǎng)。全科教師的培養(yǎng)模式也分文理兼通型全科（語文+數(shù)學+X）、文理分類型全科（語文+社會+品德+藝術/數(shù)學+科學+信技+體育）、自由選擇型全科（X+X）等多種類型。

（4）小學教師使用方式問題

目前，鄉(xiāng)村學校規(guī)模普遍較小，因此較難年年都進新教師。為了有效解決鄉(xiāng)村教師的新鮮血液和任教問題，我認為應該采取如下策略：一是編制統(tǒng)籌、按需使用、擇優(yōu)入鄉(xiāng);二是城校歷練、全員輪崗、定期服務;三是按學校艱苦邊遠程度實施差別薪酬待遇，在崗即得、離崗即失;四是績效工資、先發(fā)后核、多退少補。

3. 優(yōu)先考量鄉(xiāng)村教育特點

鄉(xiāng)村教育基礎存在薄弱性。如鄉(xiāng)村家長教育經(jīng)驗少—教養(yǎng)方式不科學，入學準備不足;鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平低—教育干預不恰當，適切教育有限;鄉(xiāng)村教育環(huán)境刺激弱—語言表達機會少，精致語言匱乏;鄉(xiāng)村兒童健康營養(yǎng)差—認知加工能力低，學業(yè)表現(xiàn)不佳。例如，當前鄉(xiāng)村還存在一些營養(yǎng)不良的問題，而研究發(fā)現(xiàn)，很少吃肉的兒童容易出現(xiàn)閱讀和學習困難、發(fā)育遲緩、注意缺陷和行為問題。兒童缺碘會使智商下降5～10分，缺鐵會導致貧血和認知能力下降。營養(yǎng)不良的兒童更易生病、受感染，輟學的可能性更大。

同時，鄉(xiāng)村教育環(huán)境具有優(yōu)越性。地方的生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化都可以成為教育的資源，當“地方”或“環(huán)境”（place or environment）貫穿于課程語境（context）的時候，會為學生主動式學習、參與式學習提供無限的可能。

要善于將鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢轉化成教育資源優(yōu)勢，因為最好的學習是在熟悉的當?shù)厣鐓^(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的，語文課、社會課、科學課都要通過語言來表達，教育問題的核心是語言問題。當語言無法忠實地代表現(xiàn)實時，語言就失去了本應具有的力量。“識世”（reading the world）和“識字”（reading the word）教育的整合，擺脫語言對現(xiàn)實的蒙蔽或扭曲。

4. 優(yōu)先關注教師培訓初心

教師培訓本身不是目的，教師培訓的目的是促進學生有效發(fā)展?，F(xiàn)在的教師培訓只以教師滿意度為衡量標準，沒有看到對實際教學和學生發(fā)展的促進作用。

2018年，美國斯坦福大學的普羅尚（Prashant Loyalka）教授對“國培計劃”進行了一個研究，采取隨機對照實驗的方式，結果證明“國培計劃”并未能改善教師表現(xiàn)，也未能提高學生成績。

要重視基于教師表現(xiàn)性的精準培訓。基于教師的教學表現(xiàn)（PACT，Performance Assessment for California Teachers），針對特殊兒童的教育措施，診斷教育教學效果，然后協(xié)商探討改革路徑，調整教師教學策略，促進教師專業(yè)發(fā)展和教師教學改進。

5. 優(yōu)先探索鄉(xiāng)村教育改革

研究人員必須了解農村衰落的力量。師范大學的基本取向是“為基礎教育服務”。為了推動鄉(xiāng)村振興，師范大學應優(yōu)先服務農村基礎教育，探索鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的教育教學變革路徑，為全國鄉(xiāng)村教育振興提供經(jīng)驗樣板。

例如，進行現(xiàn)代田園教育實驗，探索低成本、可復制、有特色、高成效、能持續(xù)、生態(tài)化的鄉(xiāng)村教育道路，讓學生有實實在在的學習獲得感、幸福感、力量感，讓農村學生甚至農村人的思想和行為發(fā)生積極的改變。要拯救患有“自然缺失癥”的鄉(xiāng)村兒童，重建兒童與大自然的聯(lián)系，讓鄉(xiāng)村兒童在大自然中玩耍嬉戲、體驗感受、觀察探究、改變創(chuàng)造。

（作者系東北師范大學研究生院院長、中國農村教育發(fā)展研究院院長、長江學者）

責任編輯：胡玉敏

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