羅 輝，萬 敏

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢 430074）

諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化是21 世紀(jì)促進世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎之一。作為中國現(xiàn)代化進程中的大戰(zhàn)略，目前中國城鎮(zhèn)化已進入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)新的特征和內(nèi)容，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化逐漸被新型城鎮(zhèn)化取代。人口城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)市民化，提高生活質(zhì)量，促進發(fā)展成果共享的過程?；竟卜?wù)是在生產(chǎn)力一定階段提供的保障公眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)條件。新型城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不僅是居民身份的轉(zhuǎn)變，對居民生活質(zhì)量也提出更高的要求，這在一定程度上又依賴于完善的基本公共服務(wù)。因此，區(qū)域人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的協(xié)調(diào)程度和新型城鎮(zhèn)化推進密切相關(guān)。

從理論上看，目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究主要集中在質(zhì)量評價、發(fā)展路徑，關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平關(guān)系的研究相對較少，且主要是二者的獨立研究。在人口城鎮(zhèn)化方面，多以人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的研究為主；在基本公共服務(wù)水平方面，主要側(cè)重空間差異和水平測量的研究。本研究將人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平相結(jié)合，運用耦合協(xié)調(diào)等模型，研究二者協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征及影響因素，進一步豐富新型城鎮(zhèn)化的研究內(nèi)容。從現(xiàn)實來看，湖北省目前的城鎮(zhèn)化處于全國平均水平，城鎮(zhèn)化進程相對緩慢，區(qū)域經(jīng)濟分化明顯，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。研究湖北省12個地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征及影響因素，對統(tǒng)籌湖北省區(qū)域發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有一定的指導(dǎo)意義。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平進行了相關(guān)研究。①關(guān)于人口城鎮(zhèn)化的研究主要側(cè)重于原因的理論探究，總結(jié)的原因主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距，由于城市的生活質(zhì)量和工資水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移［1，2］，以推拉理論為代表，認(rèn)為原居住地由于耕地減少、就業(yè)機會少、收入低、生活環(huán)境較差等因素導(dǎo)致人們被迫離開，形成農(nóng)村人口向城市遷移推力，而遷入地就業(yè)機會多、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平完善，吸引人口遷入，人口城鎮(zhèn)化是推力和拉力2 種合力的結(jié)果［3］。②關(guān)于基本公共服務(wù)水平的研究相對較廣泛，主要包括基本公共供給方式［4，5］、服務(wù)動機［6］和測算方法［7］等方面。③關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平二者關(guān)系的研究相對較少，而將二者獨立展開研究的情況更為普遍。在理論研究上，一些學(xué)者認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基本公共服務(wù)水平也會隨之增長，但當(dāng)政府對基本公共服務(wù)水平供給不足時，會造成城市畸形發(fā)展［8，9］。因此，做好教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)水平工作被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗之一。此外，對二者區(qū)域發(fā)展的空間特征進行研究后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域之間城鎮(zhèn)化差異也會影響基本公共服務(wù)體系資源配置效率水平［10，11］，而區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施等基本公共服務(wù)水平的差異給城市發(fā)展可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)［12］。在實證研究上，證明了保障基本公共權(quán)利和基本公共服務(wù)水平是城鎮(zhèn)化過程的必然要求［13，14］。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，中國學(xué)者關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的研究相對較多。①從研究內(nèi)容上看，多以二者獨立分析或二者關(guān)系的理論研究為主。如人口城鎮(zhèn)化主要涉及內(nèi)涵特征［15］、時空演變［16，17］、發(fā)展問題［18，19］、質(zhì)量評價［20，21］以及與土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的關(guān)系［22-24］等方面；基本公共服務(wù)水平主要包括供給模式［25-27］、均等化［28-30］、驅(qū)動機制［31-33］以及質(zhì)量評價［34，35］等方面，而關(guān)于二者關(guān)系的研究以理論研究為主，包括二者的互動機制［36］、發(fā)展問題［37］和解決路徑［38］。②從二者關(guān)系的研究方法看，主要包括耦合協(xié)調(diào)度模型［39，40］、脫鉤模型［41］、二維矩陣模型［42］和案例分析［43］。③從二者關(guān)系的研究區(qū)域看，多集中在沿海發(fā)達(dá)區(qū)域［44-46］，而關(guān)于中西部地區(qū)二者關(guān)系的空間研究相對較少。

綜上所述，學(xué)界對人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的發(fā)展關(guān)注度高，已有較多研究成果，但關(guān)注二者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的研究相對較少，多以理論研究為主。在實證研究中，多將區(qū)域各單元作為獨立均質(zhì)的個體，而忽視了單元之間的異質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性，缺乏對二者的整體質(zhì)量評價和系統(tǒng)分析。鑒于已有研究成果，本研究以湖北省12 個地級市為研究單元，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平評價指標(biāo)體系，利用耦合協(xié)調(diào)度模型測算二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，在考慮空間效應(yīng)基礎(chǔ)上，運用空間局部自相關(guān)分析二者協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征，并進一步評估動力機制，對提高湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)12 個的協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有一定理論和實踐意義。

2 實證分析

2.1 研究區(qū)域概況

湖北省位于中國中部地區(qū)，包括武漢市、黃石市、宜昌市等17 個地市州，其中包括12 個地級市。2018 年，湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%，全省人均可支配收入25 815 元，城鎮(zhèn)化接近全國平均水平，城鎮(zhèn)化的進一步推進必須要著手解決面臨的問題。根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，雖然湖北省城鎮(zhèn)化與全國平均水平相當(dāng)，但區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、公共服務(wù)水平不高等嚴(yán)重制約新型城鎮(zhèn)化的提高。《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2030）》也指出，湖北省存在城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異大、基本公共服務(wù)供需不匹配等問題，明確提出要緊緊圍繞以人為核心的目標(biāo)，不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)2030 年城鎮(zhèn)化率達(dá)66% 的目標(biāo)。鑒于此，研究湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的互動機制尤為必要，通過構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的評價指標(biāo)體系，在定量研究的基礎(chǔ)上，分析各單元二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征及影響因素，以期為湖北省新型城鎮(zhèn)化的推進提供理論參考。

2.2 研究方法

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，二者協(xié)調(diào)發(fā)展程度影響新型城鎮(zhèn)化的進程。協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)各要素在發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)一致，具有維護系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的功能，要素之間的協(xié)調(diào)程度將以協(xié)調(diào)度表示。借鑒劉春林［47］的研究，建立耦合協(xié)調(diào)度模型：

式中，P和X分別為人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平；C為耦合度，C越大，耦合度越高，反之耦合度越低；T為綜合評價指數(shù)，反映對協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)；α、β為待定系數(shù)，由于人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平具有同等重要性，因此α=β=0.5；D為協(xié)調(diào)度，D越大，協(xié)調(diào)度越高，反之協(xié)調(diào)度越低（表1）。

表1 協(xié)調(diào)度類型

2.2.2 局部空間自相關(guān) 空間自相關(guān)主要是指某位置上的數(shù)據(jù)與其他位置上的數(shù)據(jù)之間的相互依賴程度，即當(dāng)鄰近地區(qū)所屬變量是高值或低值集中時，此時該變量具有正向空間自相關(guān)，反之，當(dāng)鄰近地區(qū)是異值呈現(xiàn)聚集效應(yīng)時為負(fù)向空間自相關(guān)?？臻g計量經(jīng)濟學(xué)分析空間依賴程度的方法主要包括全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)，由于本研究以2017 年湖北省12 個地級市數(shù)據(jù)為樣本，受樣本量限制，主要采用局部空間自相關(guān)［48］，以LISA 圖描述區(qū)域內(nèi)變量局部的空間相關(guān)狀況，進一步來呈現(xiàn)湖北省12 個地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展程度的空間特征。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究所使用的數(shù)據(jù)均來源于湖北省12 個地級市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。采用極值法進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理來消除量綱影響，并采用熵值賦權(quán)法來確定各指標(biāo)權(quán)重，盡量消除人為因素，提高評價指標(biāo)的客觀性和數(shù)據(jù)分析的合理性。

2.4 評價指標(biāo)體系

人口城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為身份的變更，通常以戶籍和職業(yè)為依據(jù)，目前多以居住地及居住時間為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)，新型城鎮(zhèn)化背景下人口城鎮(zhèn)化不僅指城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，對城鎮(zhèn)人口質(zhì)量也提出了相應(yīng)要求?！丁笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》明確指出，基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，主要包括教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上包括與居民生活緊密相關(guān)的公用設(shè)施、保障消防安全和國防安全的公共服務(wù)［49］。醫(yī)療、教育和社會保障是衡量居民生活水平的主要因素，文化體育的發(fā)展是社會進步的重要體現(xiàn)，市政設(shè)施是保證居民基本生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在充分研究人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)研究的評價體系，遵循有效性、真實性、可獲得性等原則，對二者指標(biāo)進行篩選并建立了評價指標(biāo)體系（表2）。

3 結(jié)果與分析

經(jīng)模型計算，得出2017 年湖北省12 個地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的綜合發(fā)展及耦合協(xié)調(diào)度，如表3 所示。2017 年湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度如圖1 所示，二者協(xié)調(diào)度的局布空間自相關(guān)如圖2 所示。

圖1 2017年湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度

3.1 人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的總體特征

總體上，各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度體現(xiàn)出較高的一致性，即人口城鎮(zhèn)化較高的城市，基本公共服務(wù)水平也較高，二者協(xié)調(diào)度也相對較高，如武漢市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)為1，基本公共服務(wù)水平指數(shù)為0.670 4，二者協(xié)調(diào)度為0.904 8；反之，人口城鎮(zhèn)化較低的城市，基本公共服務(wù)水平也較低，二者協(xié)調(diào)度也相對較低，如咸寧市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.165 3，基本公共服務(wù)水平指數(shù)為0.207 2，二者協(xié)調(diào)度為0.430 1（表3）。

表3 2017 年湖北省12 個地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的綜合發(fā)展及耦合協(xié)調(diào)度

3.2 人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征

湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度總體上呈一超多趕的分布情況，除武漢市外，其他地級市協(xié)調(diào)度不高，呈非均衡性特征，推進湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需要加大力度。從具體空間分布看，①人口城鎮(zhèn)化方面，武漢市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)最高，位于第一梯隊，鄂東南的鄂州市、黃石市以及鄂西北的襄陽市人口城鎮(zhèn)化相對較高，位于第二梯隊，其他城市都處于低值狀態(tài)。②基本公共服務(wù)水平方面，總體水平略高于人口城鎮(zhèn)化，各城市基本公共服務(wù)水平差距較人口城鎮(zhèn)化低。③人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度上具有明顯的地區(qū)差異，全省包含輕度失調(diào)（1 個）、瀕臨失調(diào)（3 個）、勉強協(xié)調(diào)（5 個）、初級協(xié)調(diào)（2 個）和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)（1 個）5 種類型，協(xié)調(diào)度主要以“一主兩副”為中心往周圍地區(qū)遞減（圖1）。

湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的局部空間集聚也具有地區(qū)差異性，即各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的協(xié)調(diào)度對鄰近地區(qū)的協(xié)調(diào)度依賴性并不一致，呈空間異質(zhì)性。其中鄂州市最高，由于其位于武漢市和黃石市之間，這2個城市協(xié)調(diào)度都較高，因此出現(xiàn)最大值；而黃岡市和咸寧市較低，由于鄰近多個城市的協(xié)調(diào)程度差異大，因此局部空間自相關(guān)指數(shù)低（圖2）。

圖2 2017 年二者協(xié)調(diào)度的局布空間自相關(guān)

4 人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析

以2017 年湖北省12 個地級市的指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，綜合相關(guān)已有研究成果，人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素是地區(qū)政府基本公共服務(wù)投入和經(jīng)濟發(fā)展［50，51］。在共線性分析的基礎(chǔ)上，選取人均GDP（萬元）、地方政府基本公共服務(wù)支出（千億元）分別代表經(jīng)濟水平（X1）和政府政策（X2）作為自變量，選取協(xié)調(diào)度（Y）作為因變量，建立人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的協(xié)調(diào)度和影響因素的多元線性回歸模型。

模型中，R2為0.753，意味著基本公共服務(wù)水平投入和人均GDP 可以解釋協(xié)調(diào)度75.3% 的變化原因。F檢驗（F=13.702，P<0.05）說明基本公共服務(wù)水平投入和人均GDP 中至少一項會對協(xié)調(diào)度產(chǎn)生影響。對多重共線性進行檢驗時，VIF 值均小于5，不存在共線性問題，并且D-W 在2 附近，說明模型不存在自相關(guān)性，樣本數(shù)據(jù)之間并沒有關(guān)聯(lián)，模型較好。由此可知，基本公共服務(wù)水平投入的回歸系數(shù)為0.233（t=2.822，P=0.020<0.05），意味著基本公共服務(wù)水平投入會對協(xié)調(diào)度產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。人均GDP 的回歸系數(shù)為0.013（t=1.195，P=0.263>0.05），意味著人均GDP 對協(xié)調(diào)度產(chǎn)生影響不足。

回歸方程中，政府政策的產(chǎn)出系數(shù)為0.223，是影響湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，說明湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷提升在很大程度上取決于基本公共服務(wù)水平投入相關(guān)政策的頒布和實施。繼2014 年中央提出《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》后，湖北省通過了《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，明確提出了以人為本、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求。而在此之前，主要以人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化主要推進方向，基本公共服務(wù)的供給相對不足。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求下，各地區(qū)政府加大基本公共服務(wù)的投入力度，彌補之前基本公共服務(wù)的短板。同時，2017 年國務(wù)院頒布了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，強調(diào)以促進機會均等為核心，保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會為重點，因此，可以預(yù)測隨著各地級市人口城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

5 小結(jié)與討論

通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，引入耦合協(xié)調(diào)、局部空間自相關(guān)等模型，對2017 年湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征以及影響因素進行定量分析，得出結(jié)論。①湖北省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度體現(xiàn)出較高的一致性；②湖北省各地級市人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)度呈空間非均衡性，地域差異明顯；③湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的局部空間集聚也具有地區(qū)差異性；④政府政策影響人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)性，具有正向作用，而經(jīng)濟水平影響力不足。

鑒于湖北省人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的協(xié)調(diào)發(fā)展受政府政策影響較大，因此加大政府政策投入：積極推進基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略尤為必要。具體措施包括：①鼓勵社會參與，完善表達(dá)機制。在提高公共產(chǎn)品供給效率的基礎(chǔ)上，完善公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機制，鼓勵民眾參與公共產(chǎn)品供給決策，使民眾能真正享受基本公共服務(wù)。②健全公共財政體制，保障基本公共服務(wù)的財政支出。整合財政資源，提高資金的利用效率，加大重點領(lǐng)域和基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)的財政投入力度。③完善基本公共服務(wù)體系。加強建設(shè)和完善住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系，全面保障居民基本權(quán)益，提升居民生活幸福感。