郭小平，張文昌

（中共黃岡市委黨校，湖北 黃岡 438000）

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不僅是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇，更是塑造中國(guó)國(guó)際新優(yōu)勢(shì)的必然抉擇，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里展開(kāi)工作的重要課題。此外，會(huì)議還提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是新發(fā)展格局構(gòu)建進(jìn)程中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，為“十四五”時(shí)期做好“三農(nóng)”工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為2035 年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景

1.1 國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苡绊?/h3>

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅與本身有關(guān)，更與國(guó)際的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。由于一些西方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定不確定狀態(tài)，直接或間接影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是外貿(mào)的發(fā)展；此外，2020 年又發(fā)生了嚴(yán)重的全球新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情），對(duì)西方國(guó)家和人民尤其是中低收入者的影響很大，更加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩和社會(huì)矛盾，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)可知，以美國(guó)為例，截至2021 年1 月8 日，全球累計(jì)確診病例約為8 593 萬(wàn)人，其中美國(guó)約為2 087 萬(wàn)人，約占全球的1/4；全球累計(jì)死亡約188 萬(wàn)人，其中美國(guó)累計(jì)死亡約35 萬(wàn)人，約占全球的1/5。

由于新冠肺炎疫情的影響，美國(guó)GDP 在2020 年前三季度只有15.47 萬(wàn)億美元，同比下降3.8%。美聯(lián)儲(chǔ)主席表示，由于疫情原因，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景具有很大的不確定性。以美國(guó)為主的西方國(guó)家這種不穩(wěn)定性不確定性，直接或間接影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)中國(guó)的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品安全供應(yīng)影響較為突出。再加上2020 年還發(fā)生了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害，如沙漠蝗對(duì)全球20 多個(gè)國(guó)家的侵害，一些國(guó)家還遇到非常嚴(yán)重的旱災(zāi)，這對(duì)全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了相當(dāng)大的影響。因此，世界各國(guó)更加重視對(duì)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的限制，一些國(guó)家甚至以限制糧食出口、擴(kuò)大糧食進(jìn)口的方式來(lái)增加糧食儲(chǔ)備［1］。這些嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，直接或間接影響中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，因此，必須努力探尋使農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的路徑。

1.2 疫后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)但壓力較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化受影響

新冠肺炎疫情的發(fā)生，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的影響，但在黨中央和習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，疫情防控很快取得了階段性勝利。雖然2020 年第一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但第二季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就實(shí)現(xiàn)3.2% 的正增長(zhǎng)［2］。三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，建筑業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%［3］。但在疫后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，還有很多的困難和壓力，這勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”的建設(shè)和發(fā)展也有較大影響。

首先影響最為直接的就是外出務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，他們的就業(yè)壓力會(huì)變得越來(lái)越大，而且收入的穩(wěn)定性也很不確定；其次是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，后疫情階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有跟上，國(guó)外進(jìn)口又受到影響，很難找到國(guó)內(nèi)替代廠商，這對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定有一定影響；再次是影響企業(yè)家的投資，由于后疫情階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不穩(wěn)定性不確定性，很多企業(yè)家對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資有所縮減，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資變得更加謹(jǐn)慎，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量和速度有一定的制約；最后，受新冠肺炎疫情的影響，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱的鄉(xiāng)村企業(yè)，尤其是餐飲和旅游等企業(yè)，存在較為嚴(yán)重的復(fù)工難、配套難、資金難等問(wèn)題，直接影響著鄉(xiāng)村企業(yè)的生存［4］。

1.3 脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，但要做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

雖然當(dāng)前中國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力較大，但在黨中央和習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)勝利在望。

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”［5］。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)貧困人口從2011 年底約1.22 億人減至2019 年底551 萬(wàn)人（圖1），中國(guó)貧困發(fā)生率從2011 年12.70% 減至0.60%（圖2）。這樣的脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，消除了困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，但是脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)［6］。目前脫貧人口基礎(chǔ)還不牢固，還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中做好與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，這是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的背景之一。

圖2 2011—2019 年貧困率趨勢(shì)

2 新發(fā)展格局構(gòu)建進(jìn)程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

2.1 是落實(shí)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作重要決策和部署的需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)際民生的根本性問(wèn)題，只有“三農(nóng)”問(wèn)題得以妥善解決，整個(gè)發(fā)展大局才能有保障，各項(xiàng)工作就會(huì)比較主動(dòng)。

黨中央和習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作做出了一系列的戰(zhàn)略安排，提出了一系列的新理念新戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路［6］。緊接著在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足［7］。可見(jiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)好黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略安排，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是落實(shí)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重要部署，就是當(dāng)前最大的政治任務(wù)之一［8］。

2.2 是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要途徑，也是保障糧食安全的重要舉措。相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低，主要原因在于中國(guó)很多地方仍沿用傳統(tǒng)的耕作方式，機(jī)械化程度低，而且栽種技術(shù)也比較傳統(tǒng)，一般很少運(yùn)用現(xiàn)代化的高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)進(jìn)行栽培。此外，中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作較落后，土地流轉(zhuǎn)程度不高，規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)還不夠，這就必然導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低［6］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化也必然很難統(tǒng)籌和實(shí)施。所以必須通過(guò)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為推手，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，確保始終把飯碗牢牢端在自己手上，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能夠順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的銜接需要

《建議》中提出，要保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要一環(huán)，其與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。雖然中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，但仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和收入差距較大等問(wèn)題，需要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1）一些貧困戶還存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，如果不繼續(xù)關(guān)注和幫扶，很容易再次變?yōu)樨毨簦砸欢ㄒ柟毯?、拓展好脫貧攻?jiān)成果，按黨中央要求對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)進(jìn)行幫扶，確保不發(fā)生返貧，這就需要做好有效銜接［9］。

2）一些低收入者的收入與其他群體還有一定的差距，而且這種現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。這些差距大部分是由于低收入者所擁有的資源較少、綜合素質(zhì)較低所造成的，且這些要依靠其自身力量在短時(shí)間內(nèi)改善難度很大，所以就必須做好銜接工作，幫助他們縮小與其他群體的差距，創(chuàng)造更有保障、更加寬裕的美好生活［10］。

3）脫貧地區(qū)脫貧后，其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對(duì)于非貧困地區(qū)仍然落后很多，而且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后，均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越突出，這也需要做好有效銜接，推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在全面小康的基礎(chǔ)上走向共同富裕［11］。

3 新發(fā)展格局構(gòu)建進(jìn)程中多措并舉全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈潛力巨大，發(fā)展前景良好，但當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)壓力大，脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固發(fā)展。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義，以“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重要舉措，推動(dòng)落實(shí)“十四五”時(shí)期奮斗目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 完善體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

在新時(shí)代，各級(jí)黨組織一定要更加堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持以人民為中心。

1）加強(qiáng)組織建設(shè)，各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的命令?；鶎庸ぷ饔绕涫青l(xiāng)村工作具有一定的復(fù)雜性和特殊性，一定要以黨建為引領(lǐng)，黨支部認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)，黨員勇?lián)厝危浞职l(fā)揮先鋒模范作用，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠落實(shí)、推進(jìn)的重要保障。

2）維護(hù)好黨的形象，做好政策宣傳工作。維護(hù)好黨的形象，讓老百姓真真切切相信黨、支持黨，有利于更好地開(kāi)展鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到黨的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)，同時(shí)也要加強(qiáng)政策宣傳工作，便于群眾理解與接收，從而轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。首先是黨員要樹(shù)立自身的良好形象，踐行入黨誓言，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。其次要正確宣傳黨中央政策方針，堅(jiān)決抵制有損黨的形象的不良言論。

3）堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，密切聯(lián)系群眾。要讓群眾參與到黨的政策方針制定中來(lái)，既能收集其建議和對(duì)策，又能幫其解決困難和困境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的宗旨，踐行群眾路線，堅(jiān)持與人民群眾多交流、多溝通，了解鄉(xiāng)村，了解他們的需求，虛心接受他們的意見(jiàn)和建議［12］。

3.2 堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但還有一些貧困戶仍存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，這直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。所以，在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，還需要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持做到“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）。

1）進(jìn)一步加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)與貧困戶聯(lián)系和溝通，定期回訪，及時(shí)了解他們的困難和收入情況，確保有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員能夠及時(shí)得到幫助，并有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶［13］。

2）做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。對(duì)于異地搬遷的貧困戶而言，其最大的困難就是長(zhǎng)期穩(wěn)定的生計(jì)問(wèn)題，所以一定要加強(qiáng)其就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定其就業(yè)和產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大其收入來(lái)源，不斷完善其生活配套設(shè)施，尤其是生活保障、醫(yī)療保障和義務(wù)教育保障。

3）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。扶貧項(xiàng)目基金是給老百姓帶來(lái)長(zhǎng)久生計(jì)的重要資本，一定要加強(qiáng)審核和審計(jì)，讓扶貧資金能夠真正發(fā)揮推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，讓貧困群眾能有穩(wěn)定的收入來(lái)源［14］。

3.3 深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村要素

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。農(nóng)村是一個(gè)資源的寶庫(kù)，但是由于改革滯后和不夠深入，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資受限，農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)熱情受限，導(dǎo)致很多資源都沒(méi)有得到充分的利用和開(kāi)發(fā)。新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要通過(guò)深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村的土地要素、人才要素和資本要素，激發(fā)其強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

1）加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)改革。首先要清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村土地和其他資源的存量，讓集體經(jīng)濟(jì)有一本明晰的賬目，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)；其次要清人分類，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)中各成員的戶籍身份、年齡、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等要素合理分類分冊(cè)；再次根據(jù)分類分冊(cè)情況，合理折算股權(quán)，并配發(fā)股權(quán)證；最后要統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)，并定期分發(fā)股份紅利。

2）完善土地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易制度。要盤活農(nóng)村土地、山湖、勞動(dòng)力和其他集體資產(chǎn)資源等，讓農(nóng)村的各種資源能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，就必須不斷完善相應(yīng)的制度機(jī)制，要成立規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，制定規(guī)范的審批制度和交易價(jià)格談判制度，成立相應(yīng)的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并對(duì)全體集體成員負(fù)責(zé)。

3）加強(qiáng)農(nóng)村合作社建設(shè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)。對(duì)于大部分自身綜合素質(zhì)和綜合管理能力較低的集體組織而言，要引進(jìn)一些管理經(jīng)驗(yàn)豐富、管理工作規(guī)范的合作社或企業(yè)進(jìn)行管理和建設(shè)，并讓廣大農(nóng)民能夠以職業(yè)農(nóng)民的身份參與勞動(dòng)，同時(shí)以股東的身份參與分紅，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的收入渠道，增加農(nóng)民總收入，為農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定收入提供重要保障［15］。

4）建立合理的專門的申訴仲裁渠道。雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體成員共同所有，但一旦存在不合理等現(xiàn)象，如管理團(tuán)隊(duì)或家族勢(shì)力存在抱團(tuán)現(xiàn)象，農(nóng)民就應(yīng)該保護(hù)自己的權(quán)益，這就必須建立健全的申訴仲裁制度，設(shè)立相應(yīng)的申訴仲裁部門，且有針對(duì)性地解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，讓農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有路可循且方便快捷。

3.4 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)就是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，這也是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要方面。要開(kāi)展大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平能夠有較大改善，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

1）聚焦階段性任務(wù)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能只顧眼前的利益而放棄鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，要積小勝為大勝，以戰(zhàn)略眼光實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

2）統(tǒng)籌縣域建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)。要打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要進(jìn)一步升級(jí)改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村供水安全，改造升級(jí)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、房屋質(zhì)量等，提升鄉(xiāng)村物流體系。在縣域內(nèi)優(yōu)化配置鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、文化等公共資源。

3）保護(hù)好傳統(tǒng)文物文化和紅色歷史文化。傳統(tǒng)文物文化是鄉(xiāng)村的寶貴物質(zhì)資產(chǎn)，紅色歷史文化是鄉(xiāng)村的寶貴精神財(cái)富，要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)文物文化修復(fù)，弘揚(yáng)紅色歷史，以旅游促發(fā)展，打造傳統(tǒng)文物文化旅游基地，打造紅色基地，爭(zhēng)做旅游名城［16］。

4）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)就是依山傍水，曲徑通幽，要立足鄉(xiāng)村的自然稟賦、順應(yīng)自然本色，不斷樹(shù)立綠色發(fā)展理念，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣，加快鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，打造美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

3.5 激活城鄉(xiāng)內(nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是黨的十九屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略決策，旨在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。農(nóng)村不僅有著巨大的資源優(yōu)勢(shì)，還有巨大的消費(fèi)潛力，因此，激活城鄉(xiāng)內(nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村新發(fā)展格局便是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。不僅要把鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)推廣出去，以增加村民收入，還要把優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)品買回來(lái)，提高村民的生活水平，改善其生活條件，提升其生活質(zhì)量。

1）推進(jìn)電商進(jìn)鄉(xiāng)村全覆蓋。推進(jìn)電商進(jìn)鄉(xiāng)村，以電商為平臺(tái)，推送出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府與電商企業(yè)的合作，引進(jìn)一些電商平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商用戶的培訓(xùn)，提高村民規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，提高村民對(duì)相關(guān)設(shè)備和軟件的操作熟練度；增加對(duì)農(nóng)村電商設(shè)備的支持，讓貧困村民和有困難村民也能夠享受電商所帶來(lái)的收益。

2）健全鄉(xiāng)村物流體系。物流進(jìn)不了鄉(xiāng)村是妨礙鄉(xiāng)村與城市對(duì)接的關(guān)鍵“最后一公里”，要不斷完善鄉(xiāng)村物流體系，暢通鄉(xiāng)村物流。在鄉(xiāng)村設(shè)立固定的物流終端（如村委會(huì)代收或黨員服務(wù)中心代收等），讓物流能夠進(jìn)村，政府可適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)助，提升物流企業(yè)參與熱情。

3）完善城鄉(xiāng)交通體系。近年來(lái)，城鄉(xiāng)交通已經(jīng)改善了很多，村民出行也更加方便，但還有很多的問(wèn)題，所以要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通體系。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村道路的硬化工程，并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；另一方面要完善城鄉(xiāng)公共交通體系，加強(qiáng)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的公共交通建設(shè)，讓村民在鄉(xiāng)村就能坐上去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域的公共汽車，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村民自行購(gòu)買交通工具的補(bǔ)貼力度。