郭劍平，王彩玲

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

據國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2019 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，中國老年人口數已超2.5 億，其中超過60% 的老年人生活在農村地區(qū)。伴隨傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務功能逐步弱化［1］、農村社會保障制度不健全和社會化養(yǎng)老體系尚不完善［2］，農村養(yǎng)老供需脫節(jié)，亟需發(fā)展彌補農村養(yǎng)老問題的養(yǎng)老模式?；ブB(yǎng)老是在國家尚無力全面實現社會化養(yǎng)老的前提下，為充分挖掘老年人力資源發(fā)展的一種準社會化養(yǎng)老模式［3］，其核心在于激活農村老年人守望相助的認知［4］，對緩解農村地區(qū)養(yǎng)老困境發(fā)揮獨特的作用。中國農村地區(qū)表現出來差序格局的社會秩序［5］也為互助養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了充分的倫理解釋，村民不管是基于血緣親緣還是地緣社緣［6］，都有動機提供一定的養(yǎng)老服務，實現老年個體互助。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中明確提出要完善養(yǎng)老服務體系，積極發(fā)展農村互助幸福院等互助性養(yǎng)老建設。中國互助養(yǎng)老實踐已有多年歷史，古代有“義莊”家族養(yǎng)老［7］，新時期各地出現了老年人互助組、低償服務和“時間銀行”等［8］。在農村，較為活躍的互助養(yǎng)老形式當為肥鄉(xiāng)互助幸福院及其翻版［9］，是一種依靠農村資源集體建院、集中居住、自我保障、互助服務的新型養(yǎng)老方式［10］。目前，農村互助養(yǎng)老發(fā)展存在著供需失衡、發(fā)展緩慢［11］等問題，有學者認為實踐中忽視了互助環(huán)境建設［9］，出現互助價值偏離等文化認知困境［12］是制約農村互助養(yǎng)老發(fā)展的主要原因。

通過文獻梳理發(fā)現互助養(yǎng)老服務在中國農村具備發(fā)展?jié)摿ΓㄔO責任由鄉(xiāng)、村承擔，導致國家主體責任缺失［13］，影響農村互助養(yǎng)老制度性發(fā)展。也有學者從福利多元主義［14］和多中心治理視角［12］明確農村互助養(yǎng)老發(fā)展要建立多元主體責任，國家、市場、社區(qū)以及民間組織應該協(xié)調發(fā)展，共同發(fā)揮提供農村養(yǎng)老資源的作用。但對H 村調查發(fā)現，老年關愛之家的運營已基本形成多元供給模式，但供給主體力量薄弱，加之自主運營能力較差，服務供給持續(xù)性很難保證。為了解決供給主體力量分散、提高自主性，強調建立合作互惠模式的共生理論能夠提供更全面的解決辦法。共生理論發(fā)源于生物學研究，目前已成為公共管理領域的重要理論支撐，學術界多將共生理論應用于公共服務供給［15］，認為共生理論對促進多方合作供給，有效解決供給碎片化提供新思路。本研究運用共生理論的分析框架研究農村互助養(yǎng)老服務供給困境問題，發(fā)現服務供給深層次的運行邏輯，并在共生理論指導下，遵循農村互助可持續(xù)發(fā)展、互惠共生的基本原則，為改善農村互助養(yǎng)老服務供給困境提出對策建議。

1 共生理論：農村互助養(yǎng)老研究新視角

1.1 理論闡釋

1879 年德國真菌學家德貝里（Anton de Bary）提出了共生概念，共生體彼此間相互作用得以共存與共進化［16］，可用于研究生物群落的不同種屬間相互依存的關系，是生物和物種存在和演化的前提和基礎。此后共生理論研究不斷拓展，被引申為事物之間發(fā)展本質間的研究方法。中國學者袁純清［17］將共生理論引入經濟學，認為小型經濟結構轉型要加強共生單元間的正向共生關系和完善共生界面才能達到對稱性互惠共生的理想狀態(tài)。胡守鈞［18］在共生理論的基礎上，提出了社會共生的概念，認為利益主體獲取資源過程中形成的斗爭和妥協(xié)關系建立起的社會共生形態(tài)，使共生概念發(fā)展為系統(tǒng)的社會學理論和方法。劉志輝等［19］認為凡涉及多元主體參與的公共事務都可以用共生理論作為研究視角。王賽男等［20］研究指出農村公共品供給主體應在權責一致的原則下合理界定責任與收益的分擔比例與協(xié)同機制，以實現良好的共生組織與共生行為模式。根據共生理論的基本原理和學者的研究成果，共生理論的基本解釋框架可以劃分為：①共生單元是構成共生關系的基本單位［21］，是共生系統(tǒng)運作的動力要素，必須存在兩個及兩個以上主體才能產生能量和資源的流動，共生單元在共生系統(tǒng)中的地位并不是絕對平均的。②共生模式是共生單元以某種形式和方式相互作用形成的，互惠共生模式是共生系統(tǒng)發(fā)展的最優(yōu)模式，強調共生單元間的協(xié)作與互利，通過主體間的合作達到雙方或多方的資源對稱。③共生環(huán)境是共生單元以外的所有因素的總和［22］，是對共生系統(tǒng)產生影響的一切外部因素，包括政治、經濟和文化環(huán)境。

1.2 農村互助養(yǎng)老服務供給的學理性闡釋

一般意義上說，共生系統(tǒng)是指共生單元在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的，農村互助養(yǎng)老服務供給作為社會共生系統(tǒng)，其提供的互助養(yǎng)老服務作為一項開放性養(yǎng)老資源供給，在共生理論視域下構成了共生單元、共生模式和共生環(huán)境相互作用的關系。

農村互助養(yǎng)老服務供給作為開放性的共生系統(tǒng)，服務供給主體構成共生單元，包括村委、上級政府、老年協(xié)會等社會組織、慈善組織、老人等，根據主體間資源傳遞和流動形式的不同生成寄生式、偏利共生、非對稱互惠和對稱性互惠的共生模式，對稱性互惠共生是最優(yōu)的發(fā)展模式，強調共生單元間資源的交流與協(xié)作，同時個體又能保持較好的自主性［23］。農村互助養(yǎng)老服務供給的共生環(huán)境是指影響農村互助養(yǎng)老服務供給朝可持續(xù)方向發(fā)展的政策環(huán)境、經濟環(huán)境和文化環(huán)境的總和。共生理論及農村互助養(yǎng)老服務供給共生系統(tǒng)如圖1 所示。

圖1 共生理論及農村互助養(yǎng)老服務供給共生系統(tǒng)

2 H 村農村互助養(yǎng)老服務供給現狀及困境分析

H 村坐落于江蘇省北部，2011 年建立的老年關愛之家是S 縣第一個農村互助養(yǎng)老服務中心，采用的是典型“政府提供場地、集體興建庭院、低價供水電、互助與自助服務相結合”的互助養(yǎng)老形式。該村60 歲以上老人有1 039 人，占總人口的14.8%，其中空巢老人786 人，占老年人口的76%。為了解決空巢、獨居老人的養(yǎng)老問題，H 村老年協(xié)會會長在“河北肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老新模式”的啟發(fā)下籌備老年關愛之家，并于2011 年8 月正式收住60 歲以上、生活能夠自理的健康老人。截至2021 年1 月，入住老年關愛之家的老人共有45 人，其中有13 對老夫妻，2 戶五保戶，1 戶低保戶［24］，老人基本能夠自理，實現互幫互助、互相照顧。

2.1 共生主體：供給主體力量薄弱阻礙老年關愛之家良性發(fā)展

H 村老年關愛之家供給主體有老年協(xié)會、村委、老齡辦、互助老人和慈善機構。老年協(xié)會承包H 村老年關愛之家的運營管理，向村委負責，老齡辦在政策、資金方面支持老年關愛之家的承辦，入住老人采取自主管理和互助服務的原則，慈善機構給予一定的物質資助，采取村委監(jiān)督、老年協(xié)會出資運營、政府提供資金補貼的供給方式。據調查，村委和老齡辦只在建設之初給予相關資金支持，后續(xù)運營發(fā)展全部依靠老齡協(xié)會自己管理，未充分發(fā)揮支持和監(jiān)督的功能。而單純以老年協(xié)會全權管理的老年關愛之家在實踐中存在以下局限性：一是老年協(xié)會作為自治組織行政領導力較弱，不具備頒布法律、政策等強制執(zhí)行力的權利，對規(guī)定或公告的號召力較差。二是老年協(xié)會經濟基礎較為薄弱，投資資金全部來自會長個人籌資和會員會費繳納，籌資渠道單一，隨著老年關愛之家規(guī)模不斷壯大，經常出現收不抵支。三是以村集體為單位的老年關愛之家覆蓋范圍較為狹窄，只面向本村60 歲以上身體能夠自理的老年人提供互助養(yǎng)老服務，小村落則無法形成規(guī)?；\營，不利于老年關愛之家的長久發(fā)展。

老年關愛之家作為一種社會化養(yǎng)老服務供給，理應遵循社會力量共同參與，但由于養(yǎng)老服務福利性和公益性的特征，在實踐中沒有政府一級的政策大力推動，社會力量參與提供的動力不足。加之缺少有效的監(jiān)督管理，導致服務不規(guī)范、服務質量較低，阻礙老年關愛之家規(guī)?；\營。

2.2 共生模式：非對稱性供給制約老年關愛之家可持續(xù)發(fā)展

H 村老年關愛之家現階段的運行模式是供給主體的單向供給，老年關愛之家尚不具備自我造血能力，未建設形成對稱性互惠發(fā)展的供給模式。在建設之初，老年協(xié)會會長個人出資3 萬元，縣老齡辦資助2 000 元改建村廢棄學校、基礎設施建設等；場地由村委免費提供；其執(zhí)行免費供水、電費優(yōu)惠的政策，在之后每年的運營中，政府按照每人每年500 元的標準給予運營補助；院內部分生活用品和健身器材來自慈善機構捐助；互助老年人只承擔相應的電費和個人日常生活開支；在服務內容供給方面，入住老人遵循自助互助的原則，其設老年食堂，實行老人輪流互助做飯制度。

從共生理論的角度分析，老年關愛之家的供給模式基本符合非對稱性供給的共生方式，即資源流動為政府、老年協(xié)會、村委和其他社會力量的單向流動。老年關愛之家資源依賴程度較高、自主性較差，形成了資源投入方單向的非對稱性供給的局面，資源和能量來源幾乎全部依靠外給，自身缺乏運轉能量生成，而單純依靠外來資源的供給模式容易陷入運營困境，缺乏互惠約束的關系，不利于形成可持續(xù)性的供給。從服務內容提供來看，雖然強調“互助”的價值理念，但在互助過程中，基本上采取的是“低齡的幫助高齡的、體格好的幫助身體差的”服務提供方式，形成只有“助”而沒有“互”的局面，隨著入住老人年齡的增長，無論是身體還是精力都會隨之下降，同樣也制約了互助養(yǎng)老服務持續(xù)性供給。

2.3 共生環(huán)境：互助環(huán)境的缺失限制老年關愛之家規(guī)?；\營

2020 年中央一號文件提出要補齊農村基礎設施建設，發(fā)展農村互助式養(yǎng)老。國務院辦公廳、省政府及市政府積極響應推動互助養(yǎng)老建設，起到了一定的宣傳效果，在政策和H 村的影響下，S 縣已建成老年關愛之家35 所，為2 000 多位老人提供服務。但走訪發(fā)現，老年關愛之家規(guī)?；l(fā)展受到阻礙，農村互助養(yǎng)老環(huán)境還需進一步建設完善。在政策環(huán)境層面，首先，老年關愛之家等類型的互助養(yǎng)老在法律上得不到承認，不能依法到民政部門注冊登記，無法享受民辦非營利養(yǎng)老機構的政策補貼；其次，農村互助養(yǎng)老服務處于政策邊緣，政策效力層次低且剛性不足，導致老年關愛之家發(fā)展建設缺乏整體性和連續(xù)性。在經濟環(huán)境層面，政府補貼資金在落實方面缺乏有效監(jiān)管，導致政策補貼尚未全面落實，同時不穩(wěn)定的籌資來源使老年關愛之家出現資金鏈斷裂，運營艱難。在文化環(huán)境層面，老年關愛之家受“臉面觀”的阻礙，很多老人不愿入住機構集中養(yǎng)老，空床、閑置資源的情況頻發(fā)，社會互助的氛圍尚未形成。

3 共生理論視角下優(yōu)化農村互助養(yǎng)老服務供給策略

互助養(yǎng)老服務供給作為家庭養(yǎng)老服務和社會化養(yǎng)老服務補充的準社會化養(yǎng)老模式，在構建多主體共同參與建設互助養(yǎng)老服務供給體系的同時，要明確村委、政府、社會組織和慈善組織等在實踐中的平衡責任；尋求自我長效發(fā)展的運營機制的互惠供給；最終建立起責任共擔的共生單元、資源共享的共生模式、和諧共生的共生環(huán)境，以實現農村互助養(yǎng)老服務的有效供給。

3.1 政策助力構建責任共擔的共生單元

互助養(yǎng)老模式能夠緩解農村養(yǎng)老困境，地方政府應以此為契機，建立健全互助發(fā)展政策，構建責任共擔的共生單元供給體系。首先，政策中應明確各級政府、村委和社會組織等在農村互助養(yǎng)老服務供給中的責任，為互助養(yǎng)老建設協(xié)調場地、資金、資源、運營規(guī)范等各項事宜。其次，政府應大力扶持農村互助養(yǎng)老發(fā)展，做到審批程序簡化，放寬集體建設養(yǎng)老機構準入條件，提高村委參與互助養(yǎng)老建設的積極性；財政資金補貼方面，應出臺政策設立互助養(yǎng)老專項資金，明確監(jiān)管責任，切實保障農村互助養(yǎng)老的順利運行。再次，為推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展，政府應出臺優(yōu)惠政策吸引社會組織積極參與。在農村互助養(yǎng)老服務供給過程中，社會組織能夠發(fā)揮區(qū)別于政府與市場的中介作用，要在政策上加大力度培育和扶持社會組織的發(fā)展，降低制度成本并提供開辦支持和服務指導，落實社會組織興辦機構在資金、用工、稅費、土地等方面的優(yōu)惠政策，引導社會組織參與服務提供。最后，著力推進“黨建+互助養(yǎng)老”，發(fā)揮黨建引領的作用，逐步推動形成“黨委領導、支部領辦、黨員領銜”的農村互助養(yǎng)老服務體系建設。

3.2 資源整合促進對稱性互惠的共生模式

農村互助養(yǎng)老服務要擺脫一味地依靠供給主體資金投入的運作模式，積極探索自主運營的長效機制，促進資源整合。在實現自我造血功能的基礎上實現資源輸出，從而推動村委、政府、社會組織、慈善組織與農村互助養(yǎng)老服務供給朝對稱性互惠共生方向發(fā)展。首先，要發(fā)揮社會組織在社會關系網絡中的“弱性紐帶”功能，搭建互助養(yǎng)老服務社會參與平臺，連接院外資源，與政府建立穩(wěn)定的合作關系與籌資機制，增強政策及執(zhí)行層面的協(xié)調互動；與企業(yè)、其他社區(qū)、高校和慈善組織建立聯(lián)系，穩(wěn)定資金來源和活動開展，增加互助養(yǎng)老服務組織的運轉資本，提高互助服務能力。其次，要發(fā)揮互助養(yǎng)老資源的輸出功能。一是老年人力資源的輸出，時間銀行制度強調代際互助互惠，與互助養(yǎng)老服務互惠共生的理念不謀而合，通過代際老年人力資源整合建設互助養(yǎng)老服務時間銀行機制，完善通存通兌和繼承轉讓機制，推行規(guī)范化老年代際互助行為；二是物質產品的輸出，要充分利用閑置空間資源供院內老人種植農作物，在保證自給自足的基礎上向市場提供生態(tài)綠色的農產品。還要重視互助養(yǎng)老文化價值輸出功能，互助養(yǎng)老文化的建立不僅具有經濟價值，還能產生精神價值?！笆赝嘀钡幕ブB(yǎng)老服務在很大程度上能夠緩解高齡、獨居、空巢老人的精神空虛，從而發(fā)揮巨大的社會良能。推動農村互助養(yǎng)老內外資源整合不僅能強化多元主體間的合作供給關系，形成良好的互助關系網絡，從而增加互助養(yǎng)老組織的社會資本，提高組織自我運營能力，還能實現人力、物質和精神資源輸出，破解資源單向流動的困局，實現對稱性互惠發(fā)展。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造互助養(yǎng)老的共生環(huán)境

促進農村養(yǎng)老產業(yè)和事業(yè)發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎環(huán)節(jié)，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之時，推動農村互助養(yǎng)老服務發(fā)展是實現農村養(yǎng)老高質量發(fā)展的必然選擇。農村互助養(yǎng)老發(fā)展應抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，將提高農村養(yǎng)老生活品質放在民生工作顯眼的位置，為推動農村基本養(yǎng)老服務供給作出努力。宏觀政策方面，要強化政策扶持引導，把農村互助養(yǎng)老服務供給正式納入政策保障范圍，明確農村互助養(yǎng)老服務建設標準和服務規(guī)范，不斷培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，以健全農村基層治理服務體系。經濟環(huán)境方面，健全農村互助養(yǎng)老多元投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局，支持農村互助養(yǎng)老服務項目建設，對農村閑置建設用地發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務的，給予新增建設用地指標獎勵。同時要強化農村互助養(yǎng)老服務資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。社會氛圍方面，堅持以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望的文明鄉(xiāng)村。加強互助養(yǎng)老宣傳力度，官方應積極報道互助養(yǎng)老正面新聞，宣揚互助理念，逐步轉變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，倡導積極應對老齡化的理念。