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        共生理論視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給困境及優(yōu)化策略
        ——以“H 村老年關(guān)愛(ài)之家”為例

        2021-11-15 07:03:44郭劍平王彩玲
        湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年19期
        關(guān)鍵詞:共生供給養(yǎng)老

        郭劍平,王彩玲

        (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 211100)

        據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知,中國(guó)老年人口數(shù)已超2.5 億,其中超過(guò)60% 的老年人生活在農(nóng)村地區(qū)。伴隨傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐步弱化[1]、農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全和社會(huì)化養(yǎng)老體系尚不完善[2],農(nóng)村養(yǎng)老供需脫節(jié),亟需發(fā)展彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的養(yǎng)老模式?;ブB(yǎng)老是在國(guó)家尚無(wú)力全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的前提下,為充分挖掘老年人力資源發(fā)展的一種準(zhǔn)社會(huì)化養(yǎng)老模式[3],其核心在于激活農(nóng)村老年人守望相助的認(rèn)知[4],對(duì)緩解農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老困境發(fā)揮獨(dú)特的作用。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出來(lái)差序格局的社會(huì)秩序[5]也為互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了充分的倫理解釋,村民不管是基于血緣親緣還是地緣社緣[6],都有動(dòng)機(jī)提供一定的養(yǎng)老服務(wù),實(shí)現(xiàn)老年個(gè)體互助。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要完善養(yǎng)老服務(wù)體系,積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老建設(shè)。中國(guó)互助養(yǎng)老實(shí)踐已有多年歷史,古代有“義莊”家族養(yǎng)老[7],新時(shí)期各地出現(xiàn)了老年人互助組、低償服務(wù)和“時(shí)間銀行”等[8]。在農(nóng)村,較為活躍的互助養(yǎng)老形式當(dāng)為肥鄉(xiāng)互助幸福院及其翻版[9],是一種依靠農(nóng)村資源集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)的新型養(yǎng)老方式[10]。目前,農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展存在著供需失衡、發(fā)展緩慢[11]等問(wèn)題,有學(xué)者認(rèn)為實(shí)踐中忽視了互助環(huán)境建設(shè)[9],出現(xiàn)互助價(jià)值偏離等文化認(rèn)知困境[12]是制約農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的主要原因。

        通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)在中國(guó)農(nóng)村具備發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)責(zé)任由鄉(xiāng)、村承擔(dān),導(dǎo)致國(guó)家主體責(zé)任缺失[13],影響農(nóng)村互助養(yǎng)老制度性發(fā)展。也有學(xué)者從福利多元主義[14]和多中心治理視角[12]明確農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展要建立多元主體責(zé)任,國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)以及民間組織應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,共同發(fā)揮提供農(nóng)村養(yǎng)老資源的作用。但對(duì)H 村調(diào)查發(fā)現(xiàn),老年關(guān)愛(ài)之家的運(yùn)營(yíng)已基本形成多元供給模式,但供給主體力量薄弱,加之自主運(yùn)營(yíng)能力較差,服務(wù)供給持續(xù)性很難保證。為了解決供給主體力量分散、提高自主性,強(qiáng)調(diào)建立合作互惠模式的共生理論能夠提供更全面的解決辦法。共生理論發(fā)源于生物學(xué)研究,目前已成為公共管理領(lǐng)域的重要理論支撐,學(xué)術(shù)界多將共生理論應(yīng)用于公共服務(wù)供給[15],認(rèn)為共生理論對(duì)促進(jìn)多方合作供給,有效解決供給碎片化提供新思路。本研究運(yùn)用共生理論的分析框架研究農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給困境問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)服務(wù)供給深層次的運(yùn)行邏輯,并在共生理論指導(dǎo)下,遵循農(nóng)村互助可持續(xù)發(fā)展、互惠共生的基本原則,為改善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給困境提出對(duì)策建議。

        1 共生理論:農(nóng)村互助養(yǎng)老研究新視角

        1.1 理論闡釋

        1879 年德國(guó)真菌學(xué)家德貝里(Anton de Bary)提出了共生概念,共生體彼此間相互作用得以共存與共進(jìn)化[16],可用于研究生物群落的不同種屬間相互依存的關(guān)系,是生物和物種存在和演化的前提和基礎(chǔ)。此后共生理論研究不斷拓展,被引申為事物之間發(fā)展本質(zhì)間的研究方法。中國(guó)學(xué)者袁純清[17]將共生理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué),認(rèn)為小型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要加強(qiáng)共生單元間的正向共生關(guān)系和完善共生界面才能達(dá)到對(duì)稱性互惠共生的理想狀態(tài)。胡守鈞[18]在共生理論的基礎(chǔ)上,提出了社會(huì)共生的概念,認(rèn)為利益主體獲取資源過(guò)程中形成的斗爭(zhēng)和妥協(xié)關(guān)系建立起的社會(huì)共生形態(tài),使共生概念發(fā)展為系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論和方法。劉志輝等[19]認(rèn)為凡涉及多元主體參與的公共事務(wù)都可以用共生理論作為研究視角。王賽男等[20]研究指出農(nóng)村公共品供給主體應(yīng)在權(quán)責(zé)一致的原則下合理界定責(zé)任與收益的分擔(dān)比例與協(xié)同機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)良好的共生組織與共生行為模式。根據(jù)共生理論的基本原理和學(xué)者的研究成果,共生理論的基本解釋框架可以劃分為:①共生單元是構(gòu)成共生關(guān)系的基本單位[21],是共生系統(tǒng)運(yùn)作的動(dòng)力要素,必須存在兩個(gè)及兩個(gè)以上主體才能產(chǎn)生能量和資源的流動(dòng),共生單元在共生系統(tǒng)中的地位并不是絕對(duì)平均的。②共生模式是共生單元以某種形式和方式相互作用形成的,互惠共生模式是共生系統(tǒng)發(fā)展的最優(yōu)模式,強(qiáng)調(diào)共生單元間的協(xié)作與互利,通過(guò)主體間的合作達(dá)到雙方或多方的資源對(duì)稱。③共生環(huán)境是共生單元以外的所有因素的總和[22],是對(duì)共生系統(tǒng)產(chǎn)生影響的一切外部因素,包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。

        1.2 農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的學(xué)理性闡釋

        一般意義上說(shuō),共生系統(tǒng)是指共生單元在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的,農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給作為社會(huì)共生系統(tǒng),其提供的互助養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)開(kāi)放性養(yǎng)老資源供給,在共生理論視域下構(gòu)成了共生單元、共生模式和共生環(huán)境相互作用的關(guān)系。

        農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給作為開(kāi)放性的共生系統(tǒng),服務(wù)供給主體構(gòu)成共生單元,包括村委、上級(jí)政府、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織、慈善組織、老人等,根據(jù)主體間資源傳遞和流動(dòng)形式的不同生成寄生式、偏利共生、非對(duì)稱互惠和對(duì)稱性互惠的共生模式,對(duì)稱性互惠共生是最優(yōu)的發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)共生單元間資源的交流與協(xié)作,同時(shí)個(gè)體又能保持較好的自主性[23]。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的共生環(huán)境是指影響農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給朝可持續(xù)方向發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的總和。共生理論及農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給共生系統(tǒng)如圖1 所示。

        圖1 共生理論及農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給共生系統(tǒng)

        2 H 村農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀及困境分析

        H 村坐落于江蘇省北部,2011 年建立的老年關(guān)愛(ài)之家是S 縣第一個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心,采用的是典型“政府提供場(chǎng)地、集體興建庭院、低價(jià)供水電、互助與自助服務(wù)相結(jié)合”的互助養(yǎng)老形式。該村60 歲以上老人有1 039 人,占總?cè)丝诘?4.8%,其中空巢老人786 人,占老年人口的76%。為了解決空巢、獨(dú)居老人的養(yǎng)老問(wèn)題,H 村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)在“河北肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老新模式”的啟發(fā)下籌備老年關(guān)愛(ài)之家,并于2011 年8 月正式收住60 歲以上、生活能夠自理的健康老人。截至2021 年1 月,入住老年關(guān)愛(ài)之家的老人共有45 人,其中有13 對(duì)老夫妻,2 戶五保戶,1 戶低保戶[24],老人基本能夠自理,實(shí)現(xiàn)互幫互助、互相照顧。

        2.1 共生主體:供給主體力量薄弱阻礙老年關(guān)愛(ài)之家良性發(fā)展

        H 村老年關(guān)愛(ài)之家供給主體有老年協(xié)會(huì)、村委、老齡辦、互助老人和慈善機(jī)構(gòu)。老年協(xié)會(huì)承包H 村老年關(guān)愛(ài)之家的運(yùn)營(yíng)管理,向村委負(fù)責(zé),老齡辦在政策、資金方面支持老年關(guān)愛(ài)之家的承辦,入住老人采取自主管理和互助服務(wù)的原則,慈善機(jī)構(gòu)給予一定的物質(zhì)資助,采取村委監(jiān)督、老年協(xié)會(huì)出資運(yùn)營(yíng)、政府提供資金補(bǔ)貼的供給方式。據(jù)調(diào)查,村委和老齡辦只在建設(shè)之初給予相關(guān)資金支持,后續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展全部依靠老齡協(xié)會(huì)自己管理,未充分發(fā)揮支持和監(jiān)督的功能。而單純以老年協(xié)會(huì)全權(quán)管理的老年關(guān)愛(ài)之家在實(shí)踐中存在以下局限性:一是老年協(xié)會(huì)作為自治組織行政領(lǐng)導(dǎo)力較弱,不具備頒布法律、政策等強(qiáng)制執(zhí)行力的權(quán)利,對(duì)規(guī)定或公告的號(hào)召力較差。二是老年協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,投資資金全部來(lái)自會(huì)長(zhǎng)個(gè)人籌資和會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納,籌資渠道單一,隨著老年關(guān)愛(ài)之家規(guī)模不斷壯大,經(jīng)常出現(xiàn)收不抵支。三是以村集體為單位的老年關(guān)愛(ài)之家覆蓋范圍較為狹窄,只面向本村60 歲以上身體能夠自理的老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù),小村落則無(wú)法形成規(guī)?;\(yùn)營(yíng),不利于老年關(guān)愛(ài)之家的長(zhǎng)久發(fā)展。

        老年關(guān)愛(ài)之家作為一種社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給,理應(yīng)遵循社會(huì)力量共同參與,但由于養(yǎng)老服務(wù)福利性和公益性的特征,在實(shí)踐中沒(méi)有政府一級(jí)的政策大力推動(dòng),社會(huì)力量參與提供的動(dòng)力不足。加之缺少有效的監(jiān)督管理,導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量較低,阻礙老年關(guān)愛(ài)之家規(guī)?;\(yùn)營(yíng)。

        2.2 共生模式:非對(duì)稱性供給制約老年關(guān)愛(ài)之家可持續(xù)發(fā)展

        H 村老年關(guān)愛(ài)之家現(xiàn)階段的運(yùn)行模式是供給主體的單向供給,老年關(guān)愛(ài)之家尚不具備自我造血能力,未建設(shè)形成對(duì)稱性互惠發(fā)展的供給模式。在建設(shè)之初,老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)個(gè)人出資3 萬(wàn)元,縣老齡辦資助2 000 元改建村廢棄學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;場(chǎng)地由村委免費(fèi)提供;其執(zhí)行免費(fèi)供水、電費(fèi)優(yōu)惠的政策,在之后每年的運(yùn)營(yíng)中,政府按照每人每年500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;院內(nèi)部分生活用品和健身器材來(lái)自慈善機(jī)構(gòu)捐助;互助老年人只承擔(dān)相應(yīng)的電費(fèi)和個(gè)人日常生活開(kāi)支;在服務(wù)內(nèi)容供給方面,入住老人遵循自助互助的原則,其設(shè)老年食堂,實(shí)行老人輪流互助做飯制度。

        從共生理論的角度分析,老年關(guān)愛(ài)之家的供給模式基本符合非對(duì)稱性供給的共生方式,即資源流動(dòng)為政府、老年協(xié)會(huì)、村委和其他社會(huì)力量的單向流動(dòng)。老年關(guān)愛(ài)之家資源依賴程度較高、自主性較差,形成了資源投入方單向的非對(duì)稱性供給的局面,資源和能量來(lái)源幾乎全部依靠外給,自身缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)能量生成,而單純依靠外來(lái)資源的供給模式容易陷入運(yùn)營(yíng)困境,缺乏互惠約束的關(guān)系,不利于形成可持續(xù)性的供給。從服務(wù)內(nèi)容提供來(lái)看,雖然強(qiáng)調(diào)“互助”的價(jià)值理念,但在互助過(guò)程中,基本上采取的是“低齡的幫助高齡的、體格好的幫助身體差的”服務(wù)提供方式,形成只有“助”而沒(méi)有“互”的局面,隨著入住老人年齡的增長(zhǎng),無(wú)論是身體還是精力都會(huì)隨之下降,同樣也制約了互助養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)性供給。

        2.3 共生環(huán)境:互助環(huán)境的缺失限制老年關(guān)愛(ài)之家規(guī)?;\(yùn)營(yíng)

        2020 年中央一號(hào)文件提出要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及市政府積極響應(yīng)推動(dòng)互助養(yǎng)老建設(shè),起到了一定的宣傳效果,在政策和H 村的影響下,S 縣已建成老年關(guān)愛(ài)之家35 所,為2 000 多位老人提供服務(wù)。但走訪發(fā)現(xiàn),老年關(guān)愛(ài)之家規(guī)?;l(fā)展受到阻礙,農(nóng)村互助養(yǎng)老環(huán)境還需進(jìn)一步建設(shè)完善。在政策環(huán)境層面,首先,老年關(guān)愛(ài)之家等類型的互助養(yǎng)老在法律上得不到承認(rèn),不能依法到民政部門注冊(cè)登記,無(wú)法享受民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策補(bǔ)貼;其次,農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)處于政策邊緣,政策效力層次低且剛性不足,導(dǎo)致老年關(guān)愛(ài)之家發(fā)展建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面,政府補(bǔ)貼資金在落實(shí)方面缺乏有效監(jiān)管,導(dǎo)致政策補(bǔ)貼尚未全面落實(shí),同時(shí)不穩(wěn)定的籌資來(lái)源使老年關(guān)愛(ài)之家出現(xiàn)資金鏈斷裂,運(yùn)營(yíng)艱難。在文化環(huán)境層面,老年關(guān)愛(ài)之家受“臉面觀”的阻礙,很多老人不愿入住機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老,空床、閑置資源的情況頻發(fā),社會(huì)互助的氛圍尚未形成。

        3 共生理論視角下優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給策略

        互助養(yǎng)老服務(wù)供給作為家庭養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)充的準(zhǔn)社會(huì)化養(yǎng)老模式,在構(gòu)建多主體共同參與建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)供給體系的同時(shí),要明確村委、政府、社會(huì)組織和慈善組織等在實(shí)踐中的平衡責(zé)任;尋求自我長(zhǎng)效發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制的互惠供給;最終建立起責(zé)任共擔(dān)的共生單元、資源共享的共生模式、和諧共生的共生環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

        3.1 政策助力構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的共生單元

        互助養(yǎng)老模式能夠緩解農(nóng)村養(yǎng)老困境,地方政府應(yīng)以此為契機(jī),建立健全互助發(fā)展政策,構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的共生單元供給體系。首先,政策中應(yīng)明確各級(jí)政府、村委和社會(huì)組織等在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給中的責(zé)任,為互助養(yǎng)老建設(shè)協(xié)調(diào)場(chǎng)地、資金、資源、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等各項(xiàng)事宜。其次,政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展,做到審批程序簡(jiǎn)化,放寬集體建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,提高村委參與互助養(yǎng)老建設(shè)的積極性;財(cái)政資金補(bǔ)貼方面,應(yīng)出臺(tái)政策設(shè)立互助養(yǎng)老專項(xiàng)資金,明確監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)保障農(nóng)村互助養(yǎng)老的順利運(yùn)行。再次,為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展,政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)組織積極參與。在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中,社會(huì)組織能夠發(fā)揮區(qū)別于政府與市場(chǎng)的中介作用,要在政策上加大力度培育和扶持社會(huì)組織的發(fā)展,降低制度成本并提供開(kāi)辦支持和服務(wù)指導(dǎo),落實(shí)社會(huì)組織興辦機(jī)構(gòu)在資金、用工、稅費(fèi)、土地等方面的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)提供。最后,著力推進(jìn)“黨建+互助養(yǎng)老”,發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用,逐步推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部領(lǐng)辦、黨員領(lǐng)銜”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

        3.2 資源整合促進(jìn)對(duì)稱性互惠的共生模式

        農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)要擺脫一味地依靠供給主體資金投入的運(yùn)作模式,積極探索自主運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)資源整合。在實(shí)現(xiàn)自我造血功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源輸出,從而推動(dòng)村委、政府、社會(huì)組織、慈善組織與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給朝對(duì)稱性互惠共生方向發(fā)展。首先,要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“弱性紐帶”功能,搭建互助養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與平臺(tái),連接院外資源,與政府建立穩(wěn)定的合作關(guān)系與籌資機(jī)制,增強(qiáng)政策及執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)互動(dòng);與企業(yè)、其他社區(qū)、高校和慈善組織建立聯(lián)系,穩(wěn)定資金來(lái)源和活動(dòng)開(kāi)展,增加互助養(yǎng)老服務(wù)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)資本,提高互助服務(wù)能力。其次,要發(fā)揮互助養(yǎng)老資源的輸出功能。一是老年人力資源的輸出,時(shí)間銀行制度強(qiáng)調(diào)代際互助互惠,與互助養(yǎng)老服務(wù)互惠共生的理念不謀而合,通過(guò)代際老年人力資源整合建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行機(jī)制,完善通存通兌和繼承轉(zhuǎn)讓機(jī)制,推行規(guī)范化老年代際互助行為;二是物質(zhì)產(chǎn)品的輸出,要充分利用閑置空間資源供院內(nèi)老人種植農(nóng)作物,在保證自給自足的基礎(chǔ)上向市場(chǎng)提供生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品。還要重視互助養(yǎng)老文化價(jià)值輸出功能,互助養(yǎng)老文化的建立不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還能產(chǎn)生精神價(jià)值?!笆赝嘀钡幕ブB(yǎng)老服務(wù)在很大程度上能夠緩解高齡、獨(dú)居、空巢老人的精神空虛,從而發(fā)揮巨大的社會(huì)良能。推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老內(nèi)外資源整合不僅能強(qiáng)化多元主體間的合作供給關(guān)系,形成良好的互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò),從而增加互助養(yǎng)老組織的社會(huì)資本,提高組織自我運(yùn)營(yíng)能力,還能實(shí)現(xiàn)人力、物質(zhì)和精神資源輸出,破解資源單向流動(dòng)的困局,實(shí)現(xiàn)對(duì)稱性互惠發(fā)展。

        3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造互助養(yǎng)老的共生環(huán)境

        促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之時(shí),推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景,將提高農(nóng)村養(yǎng)老生活品質(zhì)放在民生工作顯眼的位置,為推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給作出努力。宏觀政策方面,要強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo),把農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給正式納入政策保障范圍,明確農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,不斷培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,以健全農(nóng)村基層治理服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,健全農(nóng)村互助養(yǎng)老多元投入保障機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局,支持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金使用效益。社會(huì)氛圍方面,堅(jiān)持以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,建設(shè)鄰里守望的文明鄉(xiāng)村。加強(qiáng)互助養(yǎng)老宣傳力度,官方應(yīng)積極報(bào)道互助養(yǎng)老正面新聞,宣揚(yáng)互助理念,逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,倡導(dǎo)積極應(yīng)對(duì)老齡化的理念。

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