文/黨教文

黨員教育工作是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。從增強(qiáng)思想教育的針對性有效性出發(fā)，對兩者關(guān)系進(jìn)行研究探討，有利于加深對黨員教育工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)黨員教育工作體系化建設(shè)。

充分認(rèn)識(shí)黨員教育工作與黨的宣傳工作在教育黨員上的歷史傳承

從歷史沿革看，組織部門與宣傳部門都承擔(dān)著教育黨員的職責(zé)任務(wù)，黨員教育工作和黨的宣傳工作緊密聯(lián)系、相互協(xié)同、聚力推進(jìn)。

——新民主主義革命時(shí)期。1924年5 月，中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過的《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》 提出了“黨內(nèi)教育”問題。1928 年7 月，中共六大決議案提出，增高一切黨員的政治智識(shí)是黨的宣傳工作兩個(gè)基本任務(wù)之一。1930 年7月，全國組織會(huì)議通過《中共關(guān)于目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》，提出對于馬克思列寧主義的基本理論，應(yīng)從支部起，經(jīng)常地有系統(tǒng)地來教育同志。中央宣傳部分別于1932 年10 月、1940 年10 月、1941 年5 月發(fā)出《關(guān)于教育新黨員運(yùn)動(dòng)提綱》 《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》 《關(guān)于國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)黨的支部教育的指示》。20 世紀(jì)40 年代前期，以延安為中心，在全黨范圍內(nèi)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，集中教育的組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由中央干部教育部、中央宣傳教育部，到中央學(xué)習(xí)組、中央總學(xué)委的變化，從中央職能部門演變?yōu)閷ＴO(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

——社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。1951 年2 月，中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，要求省委和省委以上的黨組織的宣傳部內(nèi)均應(yīng)設(shè)立理論教育處，專管黨內(nèi)的理論教育工作。黨中央于1952 年和1957 年部署開展了整黨和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1961 年11 月，黨中央強(qiáng)調(diào)，“在重新教育干部的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新教育黨員”，要求各級黨委都要作出教育訓(xùn)練黨員的計(jì)劃，由中央組織部和中央宣傳部合編教材。1962 年5 月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于教育訓(xùn)練黨員工作的情況和意見》，要求把經(jīng)常的黨員教育管理制度健全起來。1962 年10—12 月，組織工作會(huì)議提出，用一年多的時(shí)間，在黨內(nèi)開展一個(gè)大規(guī)模的普遍深入的教育運(yùn)動(dòng)。

——改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1982 年11 月、1988年12 月、1994 年1 月，黨中央委托中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合召開3次全國黨員教育工作會(huì)議。1980 年2月，中央宣傳部、中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育健全黨的組織生活的意見》。1994 年4 月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見》，明確黨員教育工作在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央組織部著重抓黨員教育工作的協(xié)調(diào)和黨員的組織管理，負(fù)責(zé)黨的基本知識(shí)教育和經(jīng)常性思想教育的組織和安排；中央宣傳部著重負(fù)責(zé)理論教育、路線方針政策教育、形勢教育的計(jì)劃、安排、輔導(dǎo)，以及教材的編審，黨員先進(jìn)典型的宣傳。2006 年6 月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，提出中央和地方各級黨委建立黨員教育聯(lián)系會(huì)議制度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、宣傳部門和黨校等為成員單位。

——中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨中央以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為首要政治任務(wù)，先后在全黨部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。中央辦公廳先后印發(fā)2014—2018 年、2019—2023 年兩輪全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃。2019年5 月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，明確中央組織部主要負(fù)責(zé)黨員教育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨員集中教育和經(jīng)常性教育的組織安排，加強(qiáng)對黨員教育工作的具體指導(dǎo)；中央宣傳部主要負(fù)責(zé)黨員政治理論教育、形勢政策教育，指導(dǎo)協(xié)調(diào)黨員教育教材編寫，組織黨員先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳。

準(zhǔn)確把握黨員教育工作與黨的宣傳工作的異同

黨員教育工作與黨的宣傳工作具有較強(qiáng)同質(zhì)性，需要辯證地認(rèn)識(shí)和把握。

——從詞根本原看，“宣傳”一詞有一定的教育含義，但與“教育”本身有所區(qū)別。在用道理說服方面，教育與宣傳的概念基本一致，但又有區(qū)別，宣傳更注重灌輸，教育更注重受教育者接受后的內(nèi)化，繼而變?yōu)樾袆?dòng)。從學(xué)理依據(jù)看，宣傳的學(xué)科基礎(chǔ)是新聞學(xué)、傳播學(xué)等，教育的學(xué)科基礎(chǔ)是教育學(xué)。

——從功能定位看，兩者都有教化育人的作用，是同向同力、相輔相成的關(guān)系。黨員教育工作和黨的宣傳工作的對象不盡相同，一個(gè)面向全體黨員，一個(gè)面向黨員、干部、群眾，其中對外宣傳工作還要面向國際社會(huì)傳播中國聲音。但兩者都是做人的思想政治工作，在人的頭腦里搞建設(shè)?？偟目?，宣傳中蘊(yùn)含著教育，教育中滲透著宣傳。黨員教育好了，先鋒模范作用發(fā)揮出來了，就能形成黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的良好氛圍，促進(jìn)宣傳工作達(dá)到“事半功倍”的效果。

——從工作任務(wù)看，兩者的首要政治任務(wù)相同，但具體任務(wù)不盡相同。兩者都把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。在具體任務(wù)上，《黨員教育管理工作條例》規(guī)定，把用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)，明確了政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識(shí)技能教育等7 個(gè)方面基本任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作條例》規(guī)定宣傳工作包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設(shè)、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識(shí)形態(tài)管理等。由此可知，黨員教育工作和宣傳工作都承擔(dān)著政治理論教育、理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、先進(jìn)典型教育等重要任務(wù)，但宣傳工作的任務(wù)范疇更加寬泛。

——從方法載體看，兩者方法互有交叉，載體互相通用。黨員教育主要采取集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)和組織生活、實(shí)踐鍛煉等組織形式，采用講授式、研討式、模擬式、互動(dòng)式、觀摩式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，同時(shí)開展典型教育，組織黨員參觀紅色基地、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等，對黨員加強(qiáng)教育引導(dǎo)。宣傳工作的組織形式主要是理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、新聞媒體宣傳、信息化平臺(tái)傳播、新聞發(fā)布、宣講活動(dòng)等。

推動(dòng)形成黨員教育工作與黨的宣傳工作在教育黨員上的合力

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化理念，完善機(jī)制，凝聚合力，切實(shí)提高工作質(zhì)效。

——融通理念方法。黨員教育工作和宣傳工作是著眼于實(shí)現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)，針對不同群體的思想政治工作，落腳點(diǎn)都是教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、塑造人、團(tuán)結(jié)人，兩者在理念、思路、方法等方面具有共通性。黨員教育工作和宣傳工作都要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，聯(lián)系實(shí)際、繼承創(chuàng)新，做到黨員教育中有宣傳、宣傳工作中有教育，以宣傳工作助力黨員教育，以黨員教育深化宣傳成果。

——聚合要素資源。載體手段上，統(tǒng)籌用好報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新聞媒體，抓好宣傳工作和黨員教育。教材制作上，聚焦學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和7 個(gè)方面基本任務(wù)，合作開發(fā)既面向黨員又面向群眾的通用教材。課程建設(shè)上，整合宣傳部門、黨員教育和干部教育部門、黨校的優(yōu)質(zhì)課程資源，聯(lián)合制作推出一批核心課程。陣地建設(shè)上，統(tǒng)籌用好黨員教育培訓(xùn)示范基地、黨性教育基地、愛國主義教育基地、廉政教育基地、基層黨校等不同類型陣地資源。

——強(qiáng)化工作協(xié)同。中央層面成立黨員教育管理工作協(xié)調(diào)小組，中央和地方各級黨委要不斷健全完善黨員教育培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，充分調(diào)動(dòng)宣傳部門參與黨員教育工作的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立組織部門和宣傳部門協(xié)同工作的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好組織部門牽頭抓總、組織安排、宏觀指導(dǎo)的作用，同時(shí)發(fā)揮宣傳部門媒體資源優(yōu)勢和編寫黨員教育通用教材、制播重大題材教育片、學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型等重要作用，推動(dòng)黨員教育工作和宣傳工作協(xié)同開展走向常態(tài)化制度化。