文/郭朝先

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣告，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。中國要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，意味著一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，從而加速“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，而其中的能源體系“非碳化”和產(chǎn)業(yè)體系“去碳化”就成為最緊迫的任務(wù)。

中國2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的挑戰(zhàn)和擔(dān)當(dāng)

（一）面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國無論是從工業(yè)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位、碳達(dá)峰與碳中和之間的時(shí)間段等諸多指標(biāo)來看，都面臨諸多不利條件和巨大挑戰(zhàn)。

中國工業(yè)化深化的過程中還需要大量地消耗能源。2020年中國基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但中國工業(yè)化發(fā)展不平衡、不充分，從基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化到全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，至少需要10年時(shí)間。然而，從能源結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前中國化石能源消耗占比過高，化石能源在一次能源消費(fèi)量中占比高達(dá)84.7%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高耗能產(chǎn)業(yè)占比過高，2018年，我國六大高耗能行業(yè)能耗占全國能源消費(fèi)總量的48.8%，淘汰或者促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展難度都非常大。近年來，盡管我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈地位有了很大提升，但總體而言，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中仍處于中低端位置。在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中，中國企業(yè)從事中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、制造、加工、組裝，作為“世界工廠”，我國毫無疑問地承擔(dān)了更多的“轉(zhuǎn)移”排放，這加劇了碳減排的壓力。中國從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間間隔較短，僅有30年，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和往往是在40年、50年及以上。這意味著，作為發(fā)展中國家，中國實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)需要比發(fā)達(dá)國家2050年碳中和目標(biāo)付出更大努力。

（二）前行的信心和擔(dān)當(dāng)

面臨如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，中國不畏艱險(xiǎn)、勇敢前行，毅然決然作出了“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾，彰顯了中國在國際社會中的負(fù)責(zé)任大國形象，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，以及為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的巨大貢獻(xiàn)。中國政府作出的承諾是可信的。2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議召開表明了中國政府的決心，要求把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且進(jìn)行了積極部署和行動。

碳中和目標(biāo)引發(fā)中國能源體系的革命性變革

對中國而言，設(shè)定2060年碳中和目標(biāo)，意味著改變以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向以清潔能源（非化石能源）為主的低碳能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

（一）非化石能源將從配角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹘牵茉醋畲笙薅缺惶蕴?/p>

我國未來削減化石能源發(fā)電難度之大，非革命性變革無以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國煤電在電力總裝機(jī)的比重仍然超過1/2（2019年為52%），未來40年每年平均下降至少在1個(gè)百分點(diǎn)，才能使其在2060年把煤電裝機(jī)比重控制在10%以下（而且這部分保留的煤電裝機(jī)必須通過靈活性改造具備調(diào)節(jié)能力），并且將煤電退出后的空間逐步讓位清潔能源發(fā)電，以此確保2060年可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重至少達(dá)到80%以上。只有這樣，我國才可能真正實(shí)現(xiàn)電力的低碳化甚至零碳化。

（二）可再生能源價(jià)格優(yōu)勢初現(xiàn)端倪，未來價(jià)格優(yōu)勢將更加明顯

我國可再生能源發(fā)電成本大幅度快速下降，風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本在2018年時(shí)就已接近煤電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這是可再生能源替代化石能源的依據(jù)和底氣所在。未來，在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等因素作用下，一方面，我國可再生能源生產(chǎn)價(jià)格將進(jìn)一步下降；另一方面，隨著碳排放相關(guān)制度的完善，利用化石能源將額外增加碳排放成本，可再生能源價(jià)格優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。但同時(shí)，我國新能源電力的消納成本需要引起足夠重視，未來新能源發(fā)電成本的下降速度能否快過系統(tǒng)成本上升的速度，將決定新能源利用成本能否繼續(xù)下降。

（三）電氣化進(jìn)程加快，終端部門電氣化是關(guān)鍵所在

電能成為能源供應(yīng)和消費(fèi)主體，是能源結(jié)構(gòu)向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。近年來，我國電氣化進(jìn)程加快，但仍處于中級階段。提升終端能源電氣化水平是加快電氣化進(jìn)程的關(guān)鍵。未來，我國工業(yè)、交通、建筑等終端用能部門，不僅要用電力取代煤炭、石油等化石能源的直接燃燒和利用，而且要主要依靠發(fā)展可再生能源電力，并以此大幅度減少終端能源消費(fèi)的碳排放。我國還要加速推動電氣化與信息化深度融合，全面提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平，同時(shí)，保障各類新型合理用電，要支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高新消費(fèi)用電水平。

（四）構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展提升電力系統(tǒng)的安全性、靈活性

隨著可再生能源發(fā)電日益成為主體，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性至關(guān)重要。解決此問題的關(guān)鍵是，應(yīng)促進(jìn)“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提高電力系統(tǒng)的安全性、靈活性，提升清潔能源消納和存儲能力。通過充分利用各種技術(shù)打通電力系統(tǒng)源、網(wǎng)、荷、儲各個(gè)環(huán)節(jié)；還要充分利用市場機(jī)制，解決好源、網(wǎng)、荷、儲的優(yōu)化調(diào)度和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成清潔低碳安全高效的電力系統(tǒng)。

碳中和目標(biāo)“倒逼”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型

中國要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，要求中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變。這就要求我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從現(xiàn)在開始，必須進(jìn)行徹底的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建低碳新工業(yè)體系，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綠色化發(fā)展趨勢

2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，要求我國大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化發(fā)展，通過做“減法”和“加法”加快構(gòu)建低碳新工業(yè)體系。“減法”就是我國要加大力度淘汰煤炭、化工、石化、鋼鐵、有色、建材等高碳重化工業(yè)落后產(chǎn)能。未來 “高碳”重化工業(yè)將徹底退出歷史舞臺?！凹臃ā本褪俏覈罅?shí)施智能制造工程，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育能耗和碳排放低、質(zhì)量效益好的新增長點(diǎn)。隨著我國工業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化發(fā)展和工業(yè)用能清潔低碳化發(fā)展（逐步實(shí)現(xiàn)以電能為主導(dǎo)），工業(yè)生產(chǎn)過程碳減排重要性凸顯，需要通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的減排。

（二）加快普及綠色智能交通，交通運(yùn)輸模式創(chuàng)新展示巨大發(fā)展?jié)摿?/p>

當(dāng)前我國交通運(yùn)輸部門能源消費(fèi)占全國總終端能耗約10%，未來隨著進(jìn)一步的城市化，交通用能還會快速增長。鐵路、水運(yùn)和城市軌道交通這些低碳的交通方式，會更受青睞?？稍偕煌ㄈ剂希妱悠?、燃料電動汽車、共享交通和智能交通，以及汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，在碳中和愿景下會展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）推行綠色低碳建筑，建筑業(yè)節(jié)能減排擺在更加優(yōu)先的地位

目前，我國建筑行業(yè)規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)階段我國建筑“內(nèi)含碳排放”約占全球總排放量的11%，“運(yùn)營碳排放”約占全球建筑總排放量的20%。我們要建設(shè)低碳或“碳中和”的建筑環(huán)境，就必須同時(shí)解決新建建筑和既有建筑的節(jié)能問題。比如，不進(jìn)行“大拆大建”，使用更加節(jié)能的建筑材料，推廣裝配式建筑，推廣能夠依靠自然采光和建筑材料自動維持室內(nèi)環(huán)境的“被動式建筑”，推廣可再生能源建筑，將每個(gè)建筑變成一部“發(fā)電機(jī)”。

（四）提速農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，智慧農(nóng)業(yè)將廣泛應(yīng)用

農(nóng)業(yè)是非二氧化碳溫室氣體最大的排放源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，基于新一代信息技術(shù)與遙感和地理信息系統(tǒng)的發(fā)展和耦合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)或者說農(nóng)業(yè)數(shù)字化，將在農(nóng)業(yè)減排中發(fā)揮決定性的作用。

中國實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)需要注意的問題

（一）處理好2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和的辯證關(guān)系

當(dāng)前，社會上存在兩個(gè)極端主張：一個(gè)是，主張?jiān)皆邕_(dá)峰越好，最好現(xiàn)在就達(dá)峰；另一個(gè)是，主張現(xiàn)階段仍要大力發(fā)展化石能源和高碳重化工業(yè)，在2030年之前把碳峰值大幅度提高，為中國爭取碳排放空間。顯然，這兩種主張都有失偏頗。前者低估了碳達(dá)峰、碳減排的難度；后者意味著延續(xù)高碳增長路徑，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的“路徑依賴”和巨大的“沉沒成本”，對未來的碳減排帶來巨大的壓力。2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和，兩者具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，是我國履行碳減排國際承諾同一個(gè)事情的兩個(gè)階段，而不是兩個(gè)不同的事情。需要我們辯證認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。

（二）發(fā)揮碳捕獲、利用與封存（CCUS）等負(fù)排放技術(shù)托底保障作用

實(shí)際生產(chǎn)生活中，人類不可能不排放二氧化碳?！疤贾泻汀辈坏扔诹闾寂欧牛强梢酝ㄟ^擁有等量碳匯或者國外的碳減排信用抵消自身的碳排放，使凈碳排放接近零。因此，基于自然的碳匯（植樹造林、退耕還林等）以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等負(fù)排放技術(shù)至關(guān)重要。有研究表明，如果不采用CCUS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)2℃的溫控目標(biāo)，估計(jì)整體減排成本增幅將高達(dá)138%，如果利用CCUS與能效提升、終端節(jié)能、儲能、氫能等多領(lǐng)域多技術(shù)的減排方案相結(jié)合，就能大幅降低減排成本，也能避免大量既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擱淺成本，在一定程度上對沖碳減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的約束。因此，我們應(yīng)提前儲備和部署生物質(zhì)耦合CCUS技術(shù)（BECCS）和直接空氣捕集（DAC）等負(fù)排放技術(shù)。

（三）提高碳減排與污染治理的協(xié)同效應(yīng)與碳減排的綜合效益

我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致二氧化碳與主要大氣污染物的排放具有很強(qiáng)的“同根、同源、同過程”特征。如果我們把緩解氣候變化所要求的碳減排與大氣污染等相關(guān)政策協(xié)同考慮和實(shí)施，將會大大降低成本，并帶來污染減少、環(huán)境優(yōu)化、公共健康提升等額外效益。就基本策略而言，我國在2035年之前，應(yīng)該考慮以大氣污染治理為主、兼顧碳減排；在2035年之后，則主要考慮以碳減排為主、兼顧大氣污染治理。這將是我國發(fā)揮協(xié)同效益比較好的一種選擇。

（四）搶占全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力“雙贏”

目前，應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的政策導(dǎo)向，也將成為大國競爭博弈與合作的重要領(lǐng)域。涉及清潔能源的儲能、電動汽車、新材料、芯片制造、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，也已在國際社會中成為各國競爭的焦點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，絕不能削弱我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，而是要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升“雙贏”。把握新能源和一些新興產(chǎn)業(yè)必將快速崛起的機(jī)遇，縮小與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)技術(shù)方面的差距，搶占新一輪技術(shù)革命的先機(jī)，從而有助于我國取得在未來環(huán)境氣候友好型新經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)權(quán)。

對策建議

從現(xiàn)在開始，我國就要錨定目標(biāo)，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在政策設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革、國際合作等方面采取更加有力的舉措，堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)推進(jìn)。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定化石能源和高碳產(chǎn)業(yè)的退出援助政策。一是要嚴(yán)控新建化石能源和高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目，對于已經(jīng)批復(fù)或已經(jīng)開工的項(xiàng)目也要加強(qiáng)論證和監(jiān)管。二是制定產(chǎn)業(yè)退出援助政策，抓緊制定化石能源和高碳產(chǎn)能提前退役產(chǎn)生的“擱淺成本”分?jǐn)傓k法；要構(gòu)建市場化、法治化的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處置機(jī)制，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，要注意保護(hù)退出產(chǎn)業(yè)的職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)包容性發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)鼓勵綠色貸款、綠色基金、綠色證券等多元化的綠色金融產(chǎn)品和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加速綠色融資。同時(shí)，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，創(chuàng)造新型碳金融產(chǎn)品，在碳交易項(xiàng)目實(shí)施中試行碳信用、碳風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)。應(yīng)推進(jìn)能源管理市場機(jī)制化建設(shè)，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立完善生態(tài)價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)電力體制改革，提高電力系統(tǒng)的安全性、靈活性。我國要大力推進(jìn)電力體制市場化改革，在考慮到促進(jìn)可再生能源發(fā)電的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，設(shè)計(jì)合理的中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能在市場交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。未來，我國電力體制改革要增強(qiáng)系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)優(yōu)化“源—網(wǎng)—荷—儲”各類資源，促進(jìn)電力系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)換為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，把儲能擺在更加突出的位置上，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全性、靈活性。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新，早日實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。在完成碳中和目標(biāo)的征程中，我們要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新，打好產(chǎn)業(yè)和能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來，我國還應(yīng)加快綠能替代領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用投入，重點(diǎn)在光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電、生物質(zhì)能等，以及新能源相關(guān)材料領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)突破和廣泛應(yīng)用。加快解決長途貨運(yùn)、航運(yùn)、空運(yùn)等長途運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳能源開發(fā)和使用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性問題。加快解決鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)過程脫碳和能源使用中的脫碳技術(shù)難題。

（五）推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字節(jié)能減排效應(yīng)。第四次工業(yè)革命和數(shù)字化浪潮的來臨，給節(jié)能減排帶來了極大機(jī)遇，我們要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在節(jié)能減排中的重要作用。要積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，通過合理布局、程序優(yōu)化、產(chǎn)能適度等，減少數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的能源消耗；應(yīng)充分利用新一代信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，發(fā)展“新能源”+“智能源”體系；強(qiáng)化數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；發(fā)展與數(shù)字化“新基建”需求相匹配的融資方式。

（六）加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)變革。加強(qiáng)國際合作，不僅是改善全球氣候治理的需要，是減緩和適應(yīng)氣候變化的需要，也是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)變革的需要。在發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和安全審查泛化的背景下，我國需要在必要的國際合作話題和規(guī)則中更具話語權(quán)，推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域國際貿(mào)易和跨境投資自由化。還應(yīng)加強(qiáng)綠色低碳的前沿技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)將碳中和相關(guān)議題列入“一帶一路”、南南合作的主要議程，深入開展國際低碳產(chǎn)能和資本合作，努力打造全球氣候治理的新平臺。