想要下載某個(gè)APP，先得授權(quán)大量個(gè)人信息，否則無(wú)法使用；閑聊中提到某商品，不久竟收到精準(zhǔn)推送的廣告；收到陌生來(lái)電，對(duì)方居然知曉自己的姓名、身份等信息……大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也給網(wǎng)民的個(gè)人信息安全帶來(lái)威脅。

國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部等聯(lián)合發(fā)布《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），明確規(guī)范APP 收集個(gè)人信息活動(dòng)?！兑?guī)定》自2021 年5 月1 日起施行。

劃清紅線，明確必要個(gè)人信息范圍

《規(guī)定》明確移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）運(yùn)營(yíng)者不得因用戶(hù)不同意提供非必要個(gè)人信息而拒絕用戶(hù)使用APP 基本功能服務(wù)?！兑?guī)定》明確了地圖導(dǎo)航、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等39 類(lèi)常見(jiàn)類(lèi)型APP 的必要個(gè)人信息范圍。

“《規(guī)定》對(duì)常見(jiàn)APP 收集個(gè)人信息的必要限度作出了列舉性規(guī)定，劃清了紅線?！敝袊?guó)社科院文化法制研究中心研究員周輝說(shuō)，這有利于公民個(gè)人信息的保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《規(guī)定》明確，“必要個(gè)人信息”指保障APP 基本功能服務(wù)正常運(yùn)行所必需的個(gè)人信息，缺少該信息APP 即無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本功能服務(wù)。據(jù)悉，不同APP 的必要個(gè)人信息范圍，與它們的基本功能服務(wù)密切相關(guān)。例如，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)類(lèi)、即時(shí)通信類(lèi)、網(wǎng)上購(gòu)物類(lèi)、餐飲外賣(mài)類(lèi)等APP 的必要個(gè)人信息包含“注冊(cè)用戶(hù)移動(dòng)電話號(hào)碼”；郵件快件寄遞類(lèi)、交通票務(wù)類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)借貸類(lèi)、問(wèn)診掛號(hào)類(lèi)、投資理財(cái)類(lèi)等APP 要求提供相關(guān)用戶(hù)的證件類(lèi)型和號(hào)碼；網(wǎng)絡(luò)支付類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)借貸類(lèi)、手機(jī)銀行類(lèi)等APP 要求提供相關(guān)用戶(hù)的銀行卡號(hào)碼。

北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地研究員趙精武舉例說(shuō)，地圖導(dǎo)航類(lèi)APP 的基本功能服務(wù)為定位和導(dǎo)航，它的必要個(gè)人信息包括位置信息、出發(fā)地、到達(dá)地，如果這類(lèi)APP 索要好友通訊錄信息，顯然就屬于違規(guī)收集個(gè)人信息。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，直擊APP 過(guò)度索權(quán)

“此次《規(guī)定》出臺(tái)的最大亮點(diǎn)是直擊行業(yè)痛處?！壁w精武表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41 條和《民法典》第1035 條均有規(guī)定APP 運(yùn)營(yíng)商的信息處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“合法、正當(dāng)、必要”的原則，且不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息。但哪些屬于“無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”？APP 運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此存在爭(zhēng)議，“《規(guī)定》出臺(tái)后，有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用戶(hù)個(gè)人、APP 運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等都可以據(jù)此判斷APP 是否違規(guī)收集用戶(hù)個(gè)人信息?！壁w精武說(shuō)。

“個(gè)人信息越多、市場(chǎng)價(jià)值越大，這是APP 熱衷于超范圍收集用戶(hù)個(gè)人信息的根本動(dòng)機(jī)?！敝茌x表示，如果企業(yè)將超范圍收集到的用戶(hù)個(gè)人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘甚至交易，可能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益或者為其業(yè)務(wù)模式帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是侵犯了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》 《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律所保護(hù)的用戶(hù)個(gè)人信息權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)APP 超范圍收集用戶(hù)個(gè)人信息的監(jiān)管力度，同時(shí)優(yōu)化舉報(bào)投訴服務(wù)，及時(shí)處理用戶(hù)的投訴舉報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度，在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)APP 時(shí)，根據(jù)《規(guī)定》所列明的“必要個(gè)人信息”范圍收集個(gè)人信息，在用戶(hù)注冊(cè)時(shí)，以顯著清晰易懂的方式告知用戶(hù)。

多管齊下，守護(hù)我們的個(gè)人信息

“圍繞公民個(gè)人信息保護(hù)，國(guó)家正在多管齊下加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法。”周輝介紹，當(dāng)前中國(guó)通過(guò)法治手段保護(hù)公民個(gè)人信息的水平不斷提升，個(gè)人信息保護(hù)的綜合治理體系不斷健全。

據(jù)工信部消息，截至今年3 月，為期兩年的APP 侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，共完成73 萬(wàn)款A(yù)PP 的技術(shù)檢測(cè)工作，責(zé)令整改3046 款違規(guī)APP，下架179 款拒不整改的APP，治理工作取得了積極成效。

“中國(guó)近年來(lái)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)力度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)有關(guān)個(gè)人信息管理的監(jiān)管活動(dòng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)?！壁w精武說(shuō)，“普通公民應(yīng)當(dāng)提升自己的個(gè)人信息安全意識(shí)。”他特別提醒，網(wǎng)民在注冊(cè)APP 時(shí)，應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成瀏覽用戶(hù)協(xié)議、隱私保護(hù)協(xié)議等內(nèi)容的習(xí)慣，大致了解可能收集的個(gè)人信息范圍，謹(jǐn)慎填寫(xiě)個(gè)人信息，同時(shí)也要敢于維護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，通過(guò)投訴、舉報(bào)和訴訟等方式維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。