王良瀚

(南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院，江蘇南京211815)

一、 引言

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)企業(yè)紛紛積極響應(yīng)，走出國(guó)門擴(kuò)大對(duì)外投資。 根據(jù)商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的公報(bào)，在2019 年度，我國(guó)對(duì)外直接投資流量為1369.1 億美元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)體作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，自改革開(kāi)放以來(lái)一直是對(duì)外投資的主力軍。 近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)境外投資出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，但仍然占據(jù)對(duì)外投資總額的50%左右。 以中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中交集團(tuán)等為首的中央企業(yè)作為國(guó)企跨國(guó)投資的骨干力量，其境外單位為國(guó)家創(chuàng)造的利潤(rùn)占央企總利潤(rùn)的25%左右。 龐大的對(duì)外投資在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)管理壓力。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)模式向高質(zhì)量增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，黨的十九屆五中全會(huì)提出了建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求。在這種背景下，我國(guó)境外投資亟須由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，這呼喚著境外資產(chǎn)監(jiān)管水平的提升。 審計(jì)作為境外資產(chǎn)監(jiān)管的主要手段之一，強(qiáng)化其對(duì)境外資產(chǎn)的監(jiān)管力度，探索境外資產(chǎn)監(jiān)管的途徑創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)境外資產(chǎn)保值增值具有重要意義。

二、 國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外投資的不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)的境外資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題日益受到關(guān)注。 中航油海外投資虧損5 億美元，中鐵建折戟沙特巨虧41 億元，中石油海外投資更是虧損頻傳，一系列國(guó)企境外投資虧損案例表明，境外投資存在著不可忽視的巨大風(fēng)險(xiǎn)。 一方面，境外投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到東道國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及匯率變動(dòng)的影響，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，本身面臨著較大的外部風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于境外投資的特殊性，對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管需要面臨很大的困難，加之我國(guó)針對(duì)境外資產(chǎn)的監(jiān)管體系尚不完善，造成了目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、資產(chǎn)流失率較高、監(jiān)管效果不顯著的現(xiàn)狀。

(一)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1. 匯率風(fēng)險(xiǎn)

匯率風(fēng)險(xiǎn)是境外投資面臨的特有風(fēng)險(xiǎn)，主要是指外匯匯率的變動(dòng)導(dǎo)致境外資產(chǎn)價(jià)值漲跌從而產(chǎn)生損失的可能性。由于全球貿(mào)易的不穩(wěn)定形勢(shì)和各國(guó)金融政策的不斷調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)體匯率變動(dòng)頻繁，不僅加劇了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的不穩(wěn)定性，也對(duì)我國(guó)境外投資的保值增值帶來(lái)了不利的影響。

2. 私有化風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)有企業(yè)的境外投資、收購(gòu)行為具有一定敏感性，為了避免來(lái)自東道國(guó)的可能的法律門檻或政治限制，一部分國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展境外投資時(shí)選擇以私人代持的方式進(jìn)行，即選擇個(gè)人代替國(guó)企成為名義出資人。 這種投資方式固然能夠降低境外項(xiàng)目在投資初期的轉(zhuǎn)入門檻，但是境外國(guó)企資產(chǎn)監(jiān)管上的困難，為私人侵吞國(guó)有資產(chǎn)提供了可乘之機(jī)，從而造成境外國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3. 經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)

一項(xiàng)投資是否能夠?qū)崿F(xiàn)其投資目標(biāo)，使投資者獲利，最主要的因素仍然是其投資項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。無(wú)論境內(nèi)項(xiàng)目還是境外項(xiàng)目，都離不開(kāi)管理者的科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)管理。 境外投資本身具有其復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性，如果在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，管理者不能夠做到因時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)所在地區(qū)的市場(chǎng)需求、商業(yè)習(xí)慣，一味生搬硬套國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，就很可能導(dǎo)致決策失誤、經(jīng)營(yíng)不善，從而使國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失。

(二)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管的困難

隨著國(guó)有企業(yè)不斷走出國(guó)門、邁向世界，相應(yīng)國(guó)企境外資產(chǎn)監(jiān)管體系也逐漸建立起來(lái)。 我國(guó)境外資產(chǎn)監(jiān)督體系以國(guó)資委作為主體，國(guó)資委以企業(yè)所有者的身份履行監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等多種手段開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。然而在實(shí)際操作中，針對(duì)境外資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管覆蓋面不廣，各監(jiān)管主體之間缺乏有效協(xié)同，加上跨境監(jiān)督本身的條件限制，造成國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管在實(shí)踐上仍存在很大空缺。

1. 境外資產(chǎn)監(jiān)督主體缺乏協(xié)同

為了加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)境外資產(chǎn)監(jiān)督的法規(guī)，如2014 年商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》、2017 年國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)境外國(guó)有投資監(jiān)督管理辦法》、2017 年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《企業(yè)境外投資管理辦法》等。 但是對(duì)于境外資產(chǎn)監(jiān)管的具體措施，在制度層面仍存在較多不完善之處，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管開(kāi)展時(shí)政出多門，缺乏有效協(xié)同。 而另一方面，境外資產(chǎn)監(jiān)管往往受到投資所在地法律的管轄，造成了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的沖突，這不僅加劇了境外資產(chǎn)監(jiān)管的不便，也為境外資產(chǎn)舞弊等違規(guī)違法行為提供了空間。

2. 境外資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全

境外投資項(xiàng)目本身具備較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，然而由于其人力資源、信息條件等客觀因素的限制，境外投資項(xiàng)目往往存在一人數(shù)職、職權(quán)分配不明確等現(xiàn)象，而境外資產(chǎn)的管理者往往被賦予較大的管理權(quán)和決策權(quán)。 由此可見(jiàn)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督體系存在著較大的漏洞，難以發(fā)揮出監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)有的強(qiáng)度和力度。 而現(xiàn)有的有限監(jiān)督體系，往往也僅著眼于對(duì)于境外投資項(xiàng)目的事后監(jiān)督，對(duì)于項(xiàng)目的事前決策、事中進(jìn)展情況關(guān)注度不足，忽視了決策層面和執(zhí)行層面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 以上種種原因，造成了針對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)而設(shè)置的監(jiān)督體系總體力度不足，加大了代理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

3. 境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管成本高

相對(duì)于境內(nèi)項(xiàng)目，境外投資項(xiàng)目本身在時(shí)間、地域上具有更多的復(fù)雜性，因而在開(kāi)展針對(duì)境外投資項(xiàng)目的監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，不可避免地受到時(shí)間限制、地域限制的影響。 例如境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管人員必須考慮簽證的時(shí)限性，無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管工作，大大影響了監(jiān)管活動(dòng)的持續(xù)性。 文化習(xí)俗、語(yǔ)言溝通等方面的障礙也極大地限制了監(jiān)管手段的實(shí)施，導(dǎo)致針對(duì)境外資產(chǎn)的監(jiān)管效果大打折扣。

三、 開(kāi)展境外國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)與必要性

(一)境外資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

1. 內(nèi)部審計(jì)具有信息優(yōu)勢(shì)

內(nèi)部審計(jì)是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)也深度參與了公司治理。 在針對(duì)境外資產(chǎn)開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于本公司的制度設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、外部環(huán)境擁有更深入的了解，對(duì)于投資項(xiàng)目的決策過(guò)程、執(zhí)行情況也更加熟悉，相對(duì)于其他監(jiān)管主體，內(nèi)部審計(jì)顯然擁有更加廣泛而可靠的信息獲取渠道。 對(duì)于被審計(jì)對(duì)象而言，內(nèi)審部門與境外資產(chǎn)負(fù)責(zé)部門同屬于一家公司，且內(nèi)部審計(jì)在公司治理中具有特殊地位，因此內(nèi)部審計(jì)也能夠更加便捷、順利地與被審計(jì)對(duì)象開(kāi)展溝通。 對(duì)于復(fù)雜性強(qiáng)、信息不透明度高的境外投資項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)的上述信息優(yōu)勢(shì)具有極大的意義。

2. 內(nèi)部審計(jì)能夠兼顧成本與質(zhì)量

國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)長(zhǎng)期位于境外，復(fù)雜的外部環(huán)境導(dǎo)致了兩種現(xiàn)狀:對(duì)監(jiān)管力度的需求和開(kāi)展監(jiān)管的成本均遠(yuǎn)大于境內(nèi)項(xiàng)目。 外部監(jiān)管主體對(duì)其開(kāi)展監(jiān)管工作受到區(qū)域、時(shí)間等條件的限制，如果對(duì)境外資產(chǎn)項(xiàng)目保持持續(xù)監(jiān)管，則會(huì)負(fù)擔(dān)極為高昂的成本，得不償失；如果迫于成本壓力，那么對(duì)境外資產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度會(huì)大打折扣，從而影響監(jiān)管質(zhì)量。 而內(nèi)部審計(jì)部門作為企業(yè)內(nèi)部的職能部門，能夠?qū)惩赓Y產(chǎn)項(xiàng)目保持持續(xù)關(guān)注，也有條件通過(guò)派駐人員、設(shè)置派出機(jī)構(gòu)等形式突破境外資產(chǎn)在地域條件上的限制，既能夠確保對(duì)境外資產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，又能夠最大限度地減少監(jiān)管成本。

3. 內(nèi)部審計(jì)可靠程度有保障

根據(jù)國(guó)資委2020 年9 月發(fā)布的《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的地位發(fā)生了重大變化。 國(guó)有企業(yè)均按照要求建立審計(jì)委員會(huì)，由董事會(huì)和公司黨委直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作。 內(nèi)部審計(jì)對(duì)黨委和董事會(huì)直接負(fù)責(zé)，實(shí)際上就是接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，可靠性、權(quán)威性都得到了很大提升。 在我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，國(guó)家通過(guò)國(guó)資委具體行使所有者權(quán)利，內(nèi)部審計(jì)接受國(guó)家的委托，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層行使監(jiān)督職能。 由內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)督，其可靠程度能夠得到保障。

(二)強(qiáng)化境外資產(chǎn)內(nèi)審監(jiān)督的必要性

1. 內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的必然要求

內(nèi)部審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)委托代理關(guān)系，通過(guò)監(jiān)督委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，從而防范代理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障委托人的經(jīng)濟(jì)利益。 對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)家通過(guò)國(guó)資委享有其所有權(quán)，而國(guó)有企業(yè)管理層則是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行者，負(fù)有保障國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資效益等重大職責(zé)。 境外資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，境外資產(chǎn)的資產(chǎn)安全、投資損益同樣關(guān)乎著國(guó)有資產(chǎn)的效益情況。 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，在境外資產(chǎn)這一重點(diǎn)領(lǐng)域上為國(guó)家掃除監(jiān)管盲區(qū)，符合內(nèi)部審計(jì)確保組織目標(biāo)達(dá)成、抑制代理風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)日益關(guān)注增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)也更加多元化，增加組織價(jià)值、改善組織運(yùn)行成為內(nèi)部審計(jì)的重要目標(biāo)之一。 境外投資項(xiàng)目往往基于企業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略而設(shè)立，是企業(yè)價(jià)值增值的一環(huán)。 強(qiáng)化境外資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)工作，也符合當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向。

2. 推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的需要

國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)出自國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的一部分，其管理者也肩負(fù)著作為國(guó)有企業(yè)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，要求強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)境外資產(chǎn)的有效監(jiān)督，境外資產(chǎn)審計(jì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)向常態(tài)化、全覆蓋推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)境外經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目或境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每年至少審計(jì)一次，再次明確了內(nèi)部審計(jì)在境外資產(chǎn)監(jiān)管中負(fù)有重大責(zé)任，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于內(nèi)部審計(jì)在境外資產(chǎn)監(jiān)管體系中作用的高度重視。 強(qiáng)化境外資產(chǎn)內(nèi)審監(jiān)督，既是推動(dòng)審計(jì)全覆蓋、加強(qiáng)審計(jì)事業(yè)建設(shè)的必由之路，也是黨和國(guó)家賦予內(nèi)部審計(jì)的神圣使命。

3. 強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的迫切需求

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展境外投資，與我國(guó)開(kāi)展“一帶一路”倡議、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略密切相關(guān)。 當(dāng)前我國(guó)境外投資體量巨大，確保境外資產(chǎn)的安全性、效益性，無(wú)論對(duì)于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的開(kāi)展，還是對(duì)于國(guó)有企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力都無(wú)比重要。 自2020 年以來(lái)，新冠疫情極大地沖擊了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)緊張趨勢(shì)，為此，我國(guó)提出了“六穩(wěn)”“六?！?，在風(fēng)云詭譎的國(guó)際局勢(shì)中穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大局。 國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要一環(huán)，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，在當(dāng)下有著關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性意義。

四、 強(qiáng)化境外資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的途徑

(一)建立境外資產(chǎn)持續(xù)審計(jì)機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)常態(tài)化

境外資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致對(duì)其的監(jiān)管活動(dòng)往往時(shí)間緊、地域跨度大，審計(jì)環(huán)境與國(guó)內(nèi)差異巨大，這是影響跨境監(jiān)管成效的重要限制性因素。 實(shí)際審計(jì)工作同樣難免受到這些限制因素的影響，如境外環(huán)境語(yǔ)言溝通、人文風(fēng)俗上的隔閡，極大地制約了審計(jì)人員常用的詢問(wèn)、函證等程序的有效實(shí)施；對(duì)境外會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)的不熟悉，也為賬目核查、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)等關(guān)鍵審計(jì)工作帶來(lái)眾多變數(shù)。 對(duì)此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作“走過(guò)去”。

境外資產(chǎn)內(nèi)審“走出去”，主要由內(nèi)審部門和人員通過(guò)建立駐外常設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐人員等形式，建立針對(duì)境外資產(chǎn)和投資項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤機(jī)制。 審計(jì)跟蹤機(jī)制下的內(nèi)部審計(jì)通過(guò)分派機(jī)構(gòu)、人員的形式與被審計(jì)的境外項(xiàng)目共同駐扎于海外，對(duì)投資項(xiàng)目的決策情況、執(zhí)行情況、投資結(jié)果進(jìn)行直接而全面的監(jiān)督。 這一審計(jì)機(jī)制能夠突破時(shí)間、地域限制，對(duì)于境外投資項(xiàng)目能夠就事前、事中、事后保持持續(xù)監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與境外資產(chǎn)管理人員共同派駐海外，也能夠減輕境外環(huán)境差異給監(jiān)管工作帶來(lái)的不便，極大地彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督體系的不足。

(二)加強(qiáng)審計(jì)主體協(xié)同體系建設(shè)

內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系的關(guān)鍵組成部分，在境外資產(chǎn)審計(jì)工作中各自扮演著不可或缺的角色。 三者分別具備各自的優(yōu)勢(shì)與短板，內(nèi)部審計(jì)擁有一定的信息優(yōu)勢(shì)，政府審計(jì)的獨(dú)立性更加有保障，而社會(huì)審計(jì)的專業(yè)性得到更普遍的認(rèn)可，在針對(duì)境外資產(chǎn)的“審計(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，不同的審計(jì)主體之間需要建立良好的協(xié)同，這是強(qiáng)化我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)境外資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋的必要條件，也是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)審計(jì)工作地位的共同目標(biāo)。

建立審計(jì)主體協(xié)同體系，協(xié)同的關(guān)鍵在于溝通，而協(xié)同的核心在于信息。 在境外審計(jì)方面，可以由被審計(jì)單位和各監(jiān)督主體共同發(fā)起信息化協(xié)同治理平臺(tái)。 當(dāng)境外投資項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，主要由內(nèi)部審計(jì)審查其業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，并在協(xié)同平臺(tái)上及時(shí)更新項(xiàng)目關(guān)鍵信息，其他監(jiān)督主體也可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解并參與到監(jiān)督工作中。 當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入完成階段，或涉及離任審計(jì)、年報(bào)發(fā)布等重要的審計(jì)節(jié)點(diǎn)，政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和其他監(jiān)督主體可協(xié)同對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、效益性開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，協(xié)同治理平臺(tái)可作為各監(jiān)督主體開(kāi)展信息溝通，評(píng)價(jià)獲取信息完整性、可靠性的重要渠道，并在平臺(tái)上發(fā)布整改意見(jiàn)、整改結(jié)果，從而確保審計(jì)監(jiān)督不留死角、審計(jì)成果及時(shí)運(yùn)用。

(三)加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)

在信息技術(shù)高速發(fā)展的大背景之下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)同樣越來(lái)越廣泛地利用信息化環(huán)境，新的技術(shù)環(huán)境也為內(nèi)部審計(jì)解決境外審計(jì)工作的客觀條件限制、提高審計(jì)質(zhì)量提供了契機(jī)。 一方面，信息技術(shù)在境外投資活動(dòng)中同樣得到了廣泛運(yùn)用，了解和掌握信息化技術(shù)，是被審計(jì)對(duì)象自身環(huán)境變化對(duì)內(nèi)部審計(jì)的客觀要求；另一方面，信息化技術(shù)能夠突破地域條件、語(yǔ)言溝通困難等境外審計(jì)特有的限制因素，高效而準(zhǔn)確地開(kāi)展審計(jì)工作，大大提高審計(jì)的效率。 例如通過(guò)云計(jì)算技術(shù)能夠匯總整合境內(nèi)及境外的各級(jí)數(shù)據(jù)，建立高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制；近期疫情背景下應(yīng)用的遠(yuǎn)程審計(jì)技術(shù)，能夠在存貨監(jiān)盤(pán)、審計(jì)訪談等境外審計(jì)事項(xiàng)中得到很好的應(yīng)用。

內(nèi)部審計(jì)要在信息化建設(shè)取得突破，首先需要內(nèi)審部門和國(guó)有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化設(shè)施建設(shè)，確保信息化工作的硬件基礎(chǔ)；內(nèi)審部門還應(yīng)當(dāng)高度重視云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的人員培訓(xùn)工作，通過(guò)審計(jì)人員對(duì)信息化技術(shù)的熟練運(yùn)用，確保信息化技術(shù)能夠成為境外審計(jì)工作中的利器，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。