岳鵬 陳慧文

北極因其極寒的氣候和偏遠的位置，20世紀中葉以前一直游離于世界政治的權力中心之外。冷戰(zhàn)開始后，美蘇爭霸使北極首次受到軍事重視，并于20世紀80年代成為美蘇軍備競賽的重要前線，迎來地區(qū)“軍事化”的第一個高峰。隨著冷戰(zhàn)結束，傳統(tǒng)北極強國俄羅斯的重心轉(zhuǎn)向國家道路的摸索和國力的恢復，對北極疏于關注，而歷史上本就對北極投入不多的美國因戰(zhàn)略對手的缺失同樣從北極抽身，北極的安全密度因兩大國的軍事抽離而大幅降低，地區(qū)軍事化程度處于波谷。但是當大國戰(zhàn)略競爭對北極安全環(huán)境影響減小時，氣候變化卻在悄然發(fā)展，最終同樣威脅北極的安全與穩(wěn)定。21世紀以來，全球變暖加劇使北極海冰加速消融，北冰洋將在2050年左右出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象。冰層大面積消融對北極產(chǎn)生了巨大影響，地區(qū)資源、航運價值逐漸顯現(xiàn)，隨之而來的是北極地緣戰(zhàn)略位置和軍事安全重要性顯著提升，大國競爭逐漸回歸。烏克蘭危機之后，俄羅斯與西方的關系加速惡化，俄加大了在北極的軍事部署，而俄先發(fā)制人的軍事擴張行動引起了美國的嚴重擔憂，美國也加大對北極的軍事投入，美俄在北極地區(qū)的軍事競爭逐年加劇。2020年前后，隨著全球?qū)用娴闹忻狸P系惡化、中俄聯(lián)合增強，美國在北極地區(qū)加重了對俄羅斯的北面攻勢，美俄北極軍事對抗的烈度明顯增強，地區(qū)安全穩(wěn)定面臨越來越大的挑戰(zhàn)，北極已經(jīng)再一次向地區(qū)“軍事化”的趨勢發(fā)展。

一、美俄掀起北極“再軍事化”的動因

北極的“再軍事化”是相對于冷戰(zhàn)結束初期北極軍事化程度處于低谷階段而言的。[1] 21世紀以來，北極再軍事化趨勢明顯，其原因可以從北極日益凸顯的價值以及大國在全球?qū)用骊P系的根本調(diào)整進行分析。

1.全球變暖導致冰川消融，北極資源和航運價值凸顯

21世紀以來，全球變暖呈逐年加劇的趨勢，而根據(jù)北極氣候變化的放大現(xiàn)象，北極變暖的速度是全球其他地區(qū)的兩倍，氣候變化給北極帶來了更大的影響。據(jù)統(tǒng)計，北極有超過50%的海冰在過去十年里消失，冰層的快速消融使北極的資源和航運價值凸顯。第一，資源開采方面。北極的煤炭、鐵礦石、漁業(yè)資源十分豐富，更重要的是，全球有13%未發(fā)現(xiàn)的石油藏量和30%未發(fā)現(xiàn)的天然氣藏量位于北極，北極變暖帶來的海冰消融極大地降低了資源的開采難度，獲取石油、天然氣等資源不再需要穿越厚厚的冰層。第二，航道運輸方面。目前緊挨著俄羅斯的東北航線是北極三條航線中商業(yè)開發(fā)程度最高的，盡管如此，由于季節(jié)性冰封和海冰漂浮，商業(yè)運輸船舶的通行需要破冰船開路領航，運輸風險較大。而海冰的消融逐漸解決了這一自然障礙，“無冰的北冰洋”可以使航船暢行無阻，相比于傳統(tǒng)的蘇伊士運河路線而言，東北航線減少東亞和西歐之間40%的距離優(yōu)勢能吸引更多的商業(yè)貨運，更少的運輸成本和更小的地緣政治風險將可能使北極航線成為新的國際海洋運輸大動脈。

2.北極地緣位置和軍事安全重要性與日俱增

北極的地理位置作為一個自然常量早已存在，但其地緣戰(zhàn)略價值則是隨著地區(qū)資源和經(jīng)濟價值的提升而得到提升的。北極位于全球的最北端，俯瞰兩洋三洲，連接北美、東亞和歐洲，隨著全球變暖帶來北極資源和航運價值的快速提升，北極以最短距離連接全球三大經(jīng)濟中心的地緣戰(zhàn)略價值正在逐漸被激活和強化。同樣，在地區(qū)軍事安全方面，正是由于北極資源和經(jīng)濟價值提升，各國尤其是在北極圈內(nèi)有切身利益的北極八國為了爭奪和捍衛(wèi)自身權益，往往會加大軍事存在。俄羅斯作為傳統(tǒng)的北極強國，其對北極資源、航運和安全的關注首當其沖。位于俄羅斯海域大陸架上的石油和天然氣是俄重要的戰(zhàn)略資源，對俄的經(jīng)濟發(fā)展和能源安全具有重大意義;東北航道作為未來的海上新通道，確保對其的控制是俄提升地區(qū)影響力的重要手段。為了捍衛(wèi)北極的資源和商業(yè)利益，俄羅斯加大對北極的軍事投入。同樣地，美國作為北極八國之一，歷史上對北極的關注雖不如俄羅斯，但隨著近年來北極戰(zhàn)略價值的顯著提升，美國迫切想要占據(jù)更加優(yōu)勢的地位，而俄羅斯在北極日益加強的軍事行動給美國帶來了危機感，北極對美國的軍事戰(zhàn)略重要性隨之顯著提升。

3.美俄在全球?qū)用娴膽?zhàn)略競爭加劇

除了上述氣候變化、資源和經(jīng)濟潛力、位置和安全重要性等客觀原因之外，北極的“再軍事化”與全球?qū)用娴拇髧P系這一社會因素同樣緊密相連。21世紀以來，俄羅斯與包括美國在內(nèi)的整個西方的關系從緩和逐漸走向?qū)梗貏e是2014年烏克蘭危機發(fā)生后，俄羅斯與西方的關系全面惡化，俄迅速增強了在全球?qū)用娴能娛麓嬖凇Ｃ绹捅奔s也加大軍事活動的規(guī)模和頻率以回應俄羅斯日益擴張的軍事行為，在俄國境線附近區(qū)域舉行挑釁性軍事演習。此外，美國還在經(jīng)濟領域?qū)Χ硎┘訃绤栔撇?，企圖從經(jīng)濟上拖垮俄羅斯。隨著美俄在全球?qū)用鎸辜觿?，中國的崛起成?1世紀尤其是近十年來最值得關注的國際新因素，而中俄聯(lián)合的增強以及中美關系的惡化，使美國愈發(fā)視俄羅斯為安全威脅，兩國軍事對抗逐年加劇。美俄在全球?qū)用鎽?zhàn)略競爭的加劇和軍事對抗的增強，反映在北極地區(qū)即為北極軍事化程度提高，出現(xiàn)“再軍事化”現(xiàn)象。

總之，美俄在全球?qū)用娴木o張關系作為加速北極安全化進程的重要因素，與全球變暖、北極資源和航運價值提升以及北極地緣安全重要性增強等原因一起，共同作用并導致北極“再軍事化”時代的來臨。

二、近年來美俄北極軍事競爭的態(tài)勢

近年來，美俄在北極的軍事競爭呈加劇態(tài)勢，北極安全環(huán)境逐漸惡化。俄羅斯加快建設北極軍事基地和現(xiàn)代化軍事基礎設施，美國和北約增加北極及周邊區(qū)域的軍事演習，雙方逐漸加碼的軍事行動正在加劇北極軍事對抗的極化趨勢，地區(qū)正在卷入“安全困境”的旋渦之中。

1.俄羅斯重點建設和升級北極軍事基地及現(xiàn)代化軍事設施

俄羅斯有著北極圈內(nèi)最多的領土和最深厚的軍事裝備基礎，但缺陷在于缺少緊密的軍事盟友，故其在北極的軍事行動主要以“單方”和“靜態(tài)”的軍事基地和基礎設施的升級改造為主，用“硬件”的實力進行威懾。目前，俄羅斯正在恢復前蘇聯(lián)時期的軍事基地，大力建設北極軍事基礎設施，采取“先發(fā)制人”的軍事擴張政策。自2014年以來，俄在北極陸續(xù)建造或升級了500多個軍事設施，2020年新增12個軍事基地。此外，俄擁有46艘包括核動力在內(nèi)的破冰船。至此，俄羅斯擁有全球最為龐大和先進的北極軍事設施，擁有數(shù)量最多、質(zhì)量最優(yōu)的破冰船隊，在極地裝備上領先于包括美國在內(nèi)的全球所有國家。近期，俄羅斯在北極的軍事設施建設又有了新動向。2021年6月11日，俄國防部表示，俄正在進行“北極三葉草”軍事基地的升級改造，完善納古爾斯科耶軍用機場等基礎設施[2];7月19日，俄國防部宣布俄海軍已經(jīng)在北極成功試射“鋯石”高超音速導彈;極地傘降系統(tǒng)和“阿留申人”全地形車等小型系統(tǒng)、設備同樣得到了升級改造或全新研發(fā)。俄羅斯密集的軍事行動引起了美國對地區(qū)安全的嚴重擔憂。

2.美國聯(lián)合北約舉行常態(tài)化軍事演習

與俄羅斯不同，傳統(tǒng)上美國對北極的投入并不多，在遠離國家政治經(jīng)濟中心且面積不大的阿拉斯加州領土上的軍事設備和基礎設施較少也較為落后，但美國的優(yōu)勢在于同北約和歐洲已構建起高度一體化的軍事聯(lián)盟。因此，美國在北極的軍事行動主要以“多邊”和“動態(tài)”的形式聯(lián)合北約舉行軍事演習為主，以更靈活機動的集團力量向俄羅斯施壓。2018年10月25日，美國聯(lián)合北約舉行了冷戰(zhàn)以來最大規(guī)模的“三叉戟”軍事演習，演習地點主要位于挪威北部附近海域，美國的航母戰(zhàn)斗群自冷戰(zhàn)結束以來首次進入北極海域，直抵俄羅斯家門口的軍演對俄的軍事挑釁不言而喻，美俄的軍事緊張程度升至冷戰(zhàn)后最高級別。2021年6月8日，美國聯(lián)合北歐的挪威、芬蘭和瑞典開展了“北極的挑戰(zhàn)”（ACE）軍事演習，加強與俄接壤或鄰近的非北約成員國的軍事聯(lián)系無疑會給俄羅斯造成巨大的軍事壓力。不久前，美國甚至還宣稱其正在準備“第一次北極戰(zhàn)爭”，以應對俄羅斯在北極不斷增加的軍事基地建設和軍事演習行動，抵消俄羅斯的戰(zhàn)略影響。[3]美俄在北極不斷加劇的軍事對抗使北極回到了冷戰(zhàn)時期作為東西方軍事分界區(qū)的狀態(tài)，美俄北極“新冷戰(zhàn)”的論調(diào)甚囂塵上。

3.北極“安全困境”程度加劇

美俄雙方都在全力應對北極日益嚴峻的安全形勢，一方軍事活動的增強往往被另一方視為挑戰(zhàn)。俄羅斯作為地理、歷史和實力上的北極強國，十分注重自身在北極的主導地位，在俄羅斯看來，美國構想著從西太平洋、中亞、歐洲和北極全方位合圍俄羅斯，美國就是俄在安全領域的最大威脅，因此，俄增加北極軍事存在，力求加強其北極的優(yōu)勢地位。美國則認為，俄羅斯增加軍備的行為是在追求絕對優(yōu)勢，俄羅斯是嚴重的利益挑戰(zhàn)者和最大的安全威脅者。同樣，美國在北極向俄羅斯施壓和爭奪軍事主導權的舉動又加深了俄羅斯的戰(zhàn)略焦慮，迫使俄不得不增強軍力以維護自身安全。美俄在北極逐漸陷入“安全困境”的泥潭。美國的挑釁和俄羅斯的回擊時刻在發(fā)生。2021年5月20日，在第12屆北極理事會部長級會議上，美國再次反對俄羅斯對北極航道的“控制”，不滿其在北極的商業(yè)和軍事活動;俄羅斯反駁美國的批評，稱北極是其領土，同時對北約的活動表達了對等的懷疑。[4] 2021年6月8日，美國聯(lián)合北歐國家舉行軍演“北極的挑戰(zhàn)”并派出海軍陸戰(zhàn)隊進駐芬蘭。三天后的6月11日，俄羅斯在巴倫支海舉行軍演，演練海岸防衛(wèi)等項目。總之，俄美之間的軍事對抗彼此“加碼”，推動安全競爭螺旋上升，美俄軍事對抗的“安全困境”使北極安全形勢逐漸惡化。

三、美俄北極軍事對抗加劇的影響

俄羅斯加快北極軍事基礎設施現(xiàn)代化進程，以及美國加大北極軍演規(guī)模和烈度，使得美俄在北極的安全困境愈發(fā)難解。美俄在北極日益加劇的軍事對抗給地區(qū)安全局勢、北歐國家對外政策以及中國參與北極治理均帶來了顯著影響。

1.惡化北極地緣安全環(huán)境

從20世紀中葉至今，北極的安全化程度經(jīng)歷了由低到高、由高到低再升高的變化過程，不同時期安全化程度變化的原因不同。冷戰(zhàn)之前，北極處于“軍事真空”的狀態(tài);冷戰(zhàn)開始后，美蘇逐漸重視北極的軍事作用，北極安全化程度逐漸上升并于20世紀80年代達到峰值。冷戰(zhàn)結束后，隨著蘇聯(lián)的崩潰和美國的撤離，北極再次回到安全密度“稀疏”的狀態(tài)。進入21世紀，全球變暖導致北極海冰消融，北極的資源、航運和地緣戰(zhàn)略價值迅速提升，大國為了爭奪權益而發(fā)生的沖突逐漸發(fā)展到軍事對抗階段，地區(qū)安全化程度再次升高。近年來，北極的安全風險呈單向上升趨勢，處于走向第二個軍事化峰值的階段。隨著美俄在全球?qū)用鎸辜觿?，美國已?jīng)把北極視為“大國競爭的競技場”，通過增強軍事實力來提升在北極的地位和影響[5];俄羅斯在烏克蘭危機后已經(jīng)把看待北極的視角從可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向冷戰(zhàn)邏輯，通過加大軍事基礎設施建設踐行其擴張性的北極軍事新政策。俄美雙方在意識到北極安全重要性的基礎上都把對方視為最大威脅，均采取擴張性的軍事行動。利益的不可調(diào)和決定了沖突的不可避免，加之美俄不妥協(xié)的進攻性軍事政策，地區(qū)的安全風險急速增加，北極的地緣環(huán)境加速惡化，阻礙了北極和平、合作、可持續(xù)的治理。

2.促使北歐國家集體調(diào)整北極政策

地區(qū)的安全形勢會對區(qū)域內(nèi)各國的對外政策產(chǎn)生直接影響。北極八國除了美俄，還有加拿大和北歐五國，加拿大由于處在單一的地緣安全環(huán)境中，加之與美國巨大的軍事實力差距使加拿大奉行順從政策，在其2009年9月發(fā)布的新北極政策中，加拿大不再像以前那樣過分強調(diào)主權和安全，而是把重心轉(zhuǎn)向環(huán)境和原住民保護[6];北歐五國的情況則完全不同。在2020年11月至2021年6月短短半年多時間里，北歐國家密集發(fā)布新版北極政策，重新評估地區(qū)安全形勢，調(diào)整對主要大國的態(tài)度，且眾多判斷和觀點具有高度一致性。瑞典、挪威和芬蘭在各自新版北極政策中均認為北極的安全風險增加，地區(qū)軍備競賽的可能性加大;無論是否為北約成員國，三國均對美國和北約在維護地區(qū)尤其是自身安全的重要性方面予以肯定，而對俄羅斯的態(tài)度則出現(xiàn)從友好到敵對的集體轉(zhuǎn)向，把北極軍事對抗加劇“始作俑者”的責任歸到俄羅斯。冰島、丹麥分別在2021年1月、2019年底發(fā)布的與北極有關的政策文件中也持相似態(tài)度。大國戰(zhàn)略競爭的加劇、地區(qū)權力格局的極化、美俄軍事競爭烈度的增強，使北歐五國深刻感受到了北極地緣環(huán)境的新變化，而美俄日益增強的軍事對抗更是地區(qū)安全環(huán)境惡化的標志性特征，直接推動了北歐各國北極政策的全面調(diào)整。

3.中國參與北極事務面臨挑戰(zhàn)

美俄的軍事對抗加劇地區(qū)緊張局勢，中國作為“新玩家”，參與北極事務的難度逐漸增大。首先，從中美俄的角度看。美俄作為北極地區(qū)的“老玩家”，二者競爭和對抗的關系早已存在，而中國作為新加入的大國，與哪方聯(lián)系更緊密或與哪方?jīng)_突更普遍，都會使地區(qū)的權力結構發(fā)生根本性調(diào)整。根據(jù)國家利益和國際形勢，中俄合作逐漸強化而中美矛盾逐漸加深，中俄在2017年宣布共建“冰上絲綢之路”，增強了北極經(jīng)濟合作;中美關系則在過去的幾年里因為美方挑起的經(jīng)濟和科技爭端、政治化新冠病毒溯源問題，以及對中國主權的嚴重挑戰(zhàn)而急劇惡化。面對中俄聯(lián)合的增強，美國一方面批評俄羅斯的軍事行動和中國的北極參與，另一方面聯(lián)合北約，加強與俄羅斯的軍事對抗。美國與中俄加劇對立的緊張關系阻礙了中國的北極參與。其次，從北歐國家的角度看。由于作為小國的北歐五國在安全上根本依靠美國和北約，決定了其在一些根本性的對外政策上要與美國保持一致，這在對俄羅斯和中國普遍的負面態(tài)度中得到了印證。美俄對抗加劇、中俄合作增強、中美關系惡化、美歐安全捆綁，北極地區(qū)的安全局勢兩極化趨勢凸顯，美俄軍事對抗加劇給中國造成更大的地緣安全風險、更嚴峻的與北歐國家間的關系，給中國參與北極事務造成阻礙。

四、結 語

21世紀以來，隨著全球氣候變暖加劇，北極的資源、航運和地緣戰(zhàn)略價值日益凸顯，美俄為了捍衛(wèi)和擴大北極利益而重新展開軍事競爭。此外，中美俄在全球?qū)用娴膹碗s關系也直接影響了美俄在北極的安全態(tài)勢。中國作為北極的新加入者，中俄的聯(lián)合與中美的沖突徹底改變了原有的地緣環(huán)境，美國視中俄為根本挑戰(zhàn)和威脅，增大了對中國北極行動的批評和與俄羅斯在北極的軍事對抗。美俄北極軍事競爭的烈度在最近幾年里陡增，惡化地區(qū)安全局勢，同時使北歐國家集中調(diào)整與大國的關系。在此背景下，中國參與北極事務面臨重重阻礙，可以從加大與俄羅斯的合作以及緩和與北歐國家的關系兩方面著手，保持戰(zhàn)略定力，本著合作、共贏和可持續(xù)的原則逐步推進在北極的參與。

參考文獻：

[1]姜胤安.北極安全形勢透析：動因、趨向與中國應對[J].邊界與海洋研究，2020（6）.

[2]新華網(wǎng).俄將在北極軍事基地修建便于軍用飛機常駐的基礎設施[EB/OL].（2021-6-18）[2021-7-25].http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-06/18/c_1211206315.htm.

[3]俄羅斯衛(wèi)星通訊社.美國：準備“第一次北極戰(zhàn)爭”[EB/OL].（2021-5-29）[2021-7-25].https：//sputniknews.cn/military/202105291033793386/.

[4]新華網(wǎng).美俄就北極軍事活動互相抨擊[EB/OL].（2021-5-23）[2021-7-25].http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-05/23/c_1211168356.htm.

[5]郭培清，厲召卿.對峙與合作：北極安全態(tài)勢分析[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2021（4）.

[6]付云清.加拿大北極政策轉(zhuǎn)變：表現(xiàn)、動因與挑戰(zhàn)[J].國際研究參考，2020（12）.

〔本文為2020年度遼寧省教育廳“青年育苗”項目“‘冰上絲綢之路背景下遼寧省參與東北亞經(jīng)濟合作研究”（LQN202032）、2019年度遼寧大學亞洲研究中心一般項目“共建‘冰上絲綢之路背景下遼寧省參與東北亞能源合作研究”（Y201913）和2020年度遼寧大學本科生教學改革研究項目（JG2020YBXM123）的階段性研究成果〕

（作者單位：遼寧大學國際經(jīng)濟政治學院）

責任編輯：彭安玉