洪然

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。近年來(lái)，漣水縣委、縣政府堅(jiān)定不移地踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，漣水經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然較為突出，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、補(bǔ)短板、優(yōu)內(nèi)涵任務(wù)依然較為艱巨，亟待拉長(zhǎng)補(bǔ)齊提升、增強(qiáng)綜合實(shí)力。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，漣水要實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”，從“追趕者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，必須立足區(qū)域?qū)嶋H、緊扣發(fā)展大勢(shì)，在遵循高質(zhì)量發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量水平新跨越，助推區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力新提升?！笆奈濉逼陂g，漣水縣委、縣政府圍繞“兩爭(zhēng)一前列”的新使命新要求，確立了“苦干新五年，沖刺百?gòu)?qiáng)縣”全新目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展邁入嶄新階段。全縣上下將拿出破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，以不甘落后、敢為人先的志氣，以改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，以迎難而上、一往無(wú)前的勇氣，負(fù)重奮進(jìn)，迎頭趕上，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新格局。

一、加強(qiáng)內(nèi)培外引，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的依托，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有投入，發(fā)展必然無(wú)法維持更談不上高質(zhì)量。漣水縣委、縣政府始終將招商引資視為“一號(hào)工程”，將項(xiàng)目作為“頭版頭條”抓緊抓實(shí)抓牢，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)化招引項(xiàng)目。堅(jiān)持市場(chǎng)化招商方向，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商公司效能，研究分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、最新動(dòng)態(tài)以及發(fā)展趨勢(shì)，主攻上海、深圳、蘇南等重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用駐點(diǎn)招商、以商引商、基金招商等方式，全力招引一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化招商要求，加快培育專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍，編制完善產(chǎn)業(yè)圖譜和招商清單，明確主攻方向，突出畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入等指標(biāo)，嚴(yán)格把好安全、環(huán)保、效益“三個(gè)關(guān)口”，從源頭上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

快節(jié)奏建設(shè)項(xiàng)目。聚焦項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，鞏固完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、問(wèn)題“雙會(huì)辦”等制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目代辦中心實(shí)體化運(yùn)作，積極探索項(xiàng)目落地的新方式、新機(jī)制，全面提升項(xiàng)目建設(shè)速度，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)局面，努力實(shí)現(xiàn)“每年新開(kāi)工60個(gè)億元以上項(xiàng)目、新竣工40個(gè)億元以上項(xiàng)目”的預(yù)定目標(biāo)。

高水平承載項(xiàng)目。堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，秉持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的發(fā)展理念，按照“規(guī)劃先行、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、綠色發(fā)展”的思路，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評(píng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)園區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，不斷提升其對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，按照集約化、差別化的發(fā)展要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力做好“騰籠換鳥(niǎo)”文章，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增光添彩。

二、突出擴(kuò)能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升新跨越

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的關(guān)鍵所在。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的是堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化、特色化為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚新高地。

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)不動(dòng)搖，聚力發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝、綠色食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力促優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。在發(fā)展新一代電子信息方面，重點(diǎn)圍繞電子元器件、信息終端配套件等領(lǐng)域補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。在發(fā)展高端裝備制造方面，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高端基礎(chǔ)零部件、新型自動(dòng)化裝備等行業(yè)，積極承接一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。在發(fā)展紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，注重技改升級(jí)和綠色低碳改造，積極培育自主品牌，提升產(chǎn)品附加值。在發(fā)展綠色食品方面，突出綠色食品產(chǎn)業(yè)與智能制造深度融合，發(fā)展酒品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)和特色食品加工雙輪驅(qū)動(dòng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷(xiāo)售收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部工業(yè)入庫(kù)稅金年均分別增長(zhǎng)9.5%、8%、5%。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，漣水農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。必須堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手、以“生態(tài)+”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、青蘆筍、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，打造更多有影響、有市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，每年新發(fā)展一批市級(jí)以上龍頭企業(yè)、省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁活力。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)全方位發(fā)展。當(dāng)前，漣水作為蘇北地區(qū)重要交通樞紐的地位愈發(fā)凸顯?；窗彩袧i水國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離縣城僅10分鐘車(chē)程，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵南北穿境而過(guò)，從縣城驅(qū)車(chē)5分鐘便可到達(dá)高鐵站，漣水發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。必須堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民美好生活需要為目標(biāo)，立足區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綜合物流、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成漣水空港物流園區(qū)，加快建設(shè)綜合樞紐物流港。同時(shí)，積極發(fā)展金融、旅游、商貿(mào)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，以及電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等三大新興服務(wù)業(yè)。

三、堅(jiān)持做大做強(qiáng)，厚植企業(yè)培育新優(yōu)勢(shì)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，企業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須在提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)效上舍得下本錢(qián)，愿意下功夫。

打好企業(yè)培育“主動(dòng)仗”。全縣上下認(rèn)真落實(shí)淮安市委、市政府《培育百億工業(yè)企業(yè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，細(xì)化實(shí)施培育十億級(jí)工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，建立百億企業(yè)和十億企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)行梯次培育、重點(diǎn)扶持。針對(duì)不同企業(yè)實(shí)施差別化政策，集中精力打造一批具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的大企業(yè)、大集團(tuán)，加快培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范（培育）企業(yè)、省科技“小巨人”企業(yè)、市行業(yè)“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，力爭(zhēng)每年新培育應(yīng)稅開(kāi)票超億元工業(yè)企業(yè)7家、入庫(kù)稅金超千萬(wàn)元企業(yè)2家。

下好質(zhì)量強(qiáng)企“先手棋”。牢固樹(shù)立以質(zhì)量取勝的戰(zhàn)略意識(shí)，大力弘揚(yáng)“精益求精、追求卓越”的工匠精神，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善品牌發(fā)展規(guī)劃，把支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)作為品牌培育的重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、質(zhì)量等次優(yōu)、公眾口碑好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”末新打造“江蘇精品”品牌1個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1家。

用好資本運(yùn)作“組合拳”。積極引導(dǎo)企業(yè)采取兼并、聯(lián)合等方式整合行業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效率，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，打造更多“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。大力支持企業(yè)通過(guò)上市、股權(quán)融資等形式實(shí)現(xiàn)裂變式增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模，讓企業(yè)盡早享受資本市場(chǎng)帶來(lái)的紅利，力爭(zhēng)到“十四五”末新增上市企業(yè)1家、區(qū)域交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)4家。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，彰顯動(dòng)能轉(zhuǎn)換新活力

堅(jiān)持以改革推動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

以改革促動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多難題，其深層次原因是體制機(jī)制障礙，解決問(wèn)題最終要靠體制機(jī)制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。漣水縣堅(jiān)持將全面深化改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的“關(guān)鍵一招”，圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一主題深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，突出定向、精準(zhǔn)、有度，不因有難而不為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決掃清前進(jìn)障礙，最大限度激發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展活力。

以開(kāi)放拉動(dòng)。立足構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞漣水打造臺(tái)資示范區(qū)目標(biāo)，聚焦淮昆臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在積極對(duì)接昆山等地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更大范圍、更高層次吸引外資項(xiàng)目特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度注冊(cè)外資實(shí)際到賬1.5億美元以上、進(jìn)出口總額2.5億美元以上。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)漣水來(lái)說(shuō)，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、增強(qiáng)創(chuàng)新活力是當(dāng)務(wù)之急、現(xiàn)實(shí)之需。必須強(qiáng)化創(chuàng)新核心支撐作用，更加突出企業(yè)主體地位，深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，集中資源打造科技創(chuàng)新高地，力爭(zhēng)“十四五”末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)15%、全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)17.8%、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)2.5%。

五、注重提質(zhì)增效，開(kāi)拓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新篇章

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)力普遍較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體較小，自身缺少“造血”功能，大部分靠“輸血”過(guò)日子，公共服務(wù)水平與城區(qū)存在較大差距，農(nóng)民居住環(huán)境有待進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為抓手，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)壯大總量、提升質(zhì)量。

打造特色添活力。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足實(shí)際錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)，突出產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點(diǎn)打造高溝副中心和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，努力形成各有強(qiáng)項(xiàng)、各展優(yōu)勢(shì)、各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。不斷放大省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)效應(yīng)，加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，確保“十四五”末累計(jì)打造市級(jí)以上特色田園鄉(xiāng)村15個(gè)。

完善功能強(qiáng)實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)房改善三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)將每一個(gè)農(nóng)房項(xiàng)目都打造為示范項(xiàng)目、樣板工程。大力實(shí)施危橋改造、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)水系治理、垃圾污水處理等環(huán)境提升工程，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，堅(jiān)持“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升群眾認(rèn)同感、獲得感、幸福感。

二次創(chuàng)業(yè)增動(dòng)力。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵力量，依托縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集區(qū)等平臺(tái)載體，積極推動(dòng)企業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力打造“開(kāi)始創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)、初期創(chuàng)業(yè)有支持、依法經(jīng)營(yíng)無(wú)干擾、做大做強(qiáng)有褒獎(jiǎng)”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（作者系中共江蘇省漣水縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛