文/楊靖 郭戈 錢(qián)昭羽

一、引言

“十三五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧發(fā)展，農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。實(shí)踐證明，黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作得到億萬(wàn)農(nóng)民衷心擁護(hù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略決策完全正確。

2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出：“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。①

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)全面建成小康社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)的文明和諧以及廣大農(nóng)民的根本福祉。近年來(lái)，上海市認(rèn)真實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院決策和部署，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)呈現(xiàn)均等化趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)得到顯著提升。改善農(nóng)村人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，但農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)狀況不平衡，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有差距，這仍然是農(nóng)村發(fā)展的短板。

二、上海市農(nóng)房建設(shè)及鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展

（一）典型農(nóng)房時(shí)代特征明顯，住房條件差異大

從上海市范圍來(lái)看，上海郊區(qū)農(nóng)民在1949年后的幾十年中，已經(jīng)幾次更新和建造住宅。1960年代中期，普遍拆除草房，改建磚瓦平房。1970年代，新建住宅由平房向行列式的二層樓房發(fā)展。隨著近年來(lái)上海市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及鄉(xiāng)村振興實(shí)施，居民生活水平顯著提升，大部分建于1960-1970年代的農(nóng)村房屋已經(jīng)改建翻建為新房，按照建造年代分類(lèi)，現(xiàn)存的農(nóng)房主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)農(nóng)房多建于1980-1990年代，一般是磚混結(jié)構(gòu)，外墻為淺色涂料墻面，屋頂為兩坡頂，青色或紅色平瓦覆蓋，少數(shù)采用平頂，外窗多為木窗或鋼窗。第二類(lèi)農(nóng)房多建于1990-2000年代初，一般是磚混結(jié)構(gòu)，外墻為水刷石、馬賽克或彩色面磚墻面，屋頂以紅色系平瓦四坡頂為多，外窗多為鋼窗或塑鋼窗，一般外裝潢比較美觀，屋內(nèi)的設(shè)施檔次不一。第三類(lèi)農(nóng)房多建于2005年以后，一般是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，外墻貼淺色面磚或干掛石材，部分以歐式山花裝飾，屋面多為紅色系平瓦多脊造型，外窗多為塑鋼窗或鋁合金窗，基本上具有別墅水準(zhǔn)。

表1 第一類(lèi)農(nóng)房典型示例(建造年代1980-1990)

表2 第二類(lèi)農(nóng)房典型示例(建造年代1990-2000年代初)

（二）鄉(xiāng)村振興成效初顯，各項(xiàng)工作取得進(jìn)展

2019年，上海市將美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園“三園”工程作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，制定了15大類(lèi)77項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興取得初步成效，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。一是實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”：市農(nóng)委利用信息化手段，以“掛圖作戰(zhàn)”的方式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了上海市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，自動(dòng)提醒實(shí)施進(jìn)度滯后的單位，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督檢查。二是完成首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)：本市2018年6月啟動(dòng)首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，2019年7月已完成既定的目標(biāo)任務(wù)。三是全面啟動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住：上海市將農(nóng)民相對(duì)集中居住作為全市鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工作加以推進(jìn)，總結(jié)農(nóng)民相對(duì)集中居住可推廣的經(jīng)驗(yàn)和操作流程，首批9個(gè)示范村、近400戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中居住。四是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治：按照“整鎮(zhèn)推進(jìn)、成片實(shí)施”的原則，用更高的標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)開(kāi)展整治工作，年度整治857個(gè)農(nóng)村。2018年度完成7萬(wàn)戶農(nóng)戶改造，推進(jìn)2019年度7萬(wàn)戶農(nóng)戶改造。②

表3 第三類(lèi)農(nóng)房典型示例(建造年代2005年以后)

圖1 典型鄉(xiāng)村振興示范村

（三）全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，形成可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式

2021年2月發(fā)布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：（1）全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌農(nóng)村“三生融合”，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板。（2）提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，切實(shí)改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（3）持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。培育示范村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，建設(shè)旅游休閑等公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，推進(jìn)高質(zhì)量的美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。預(yù)計(jì)到2025年，全市規(guī)劃的保留村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村300個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村150個(gè)，形成可推廣可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。③

三、上海市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）部分農(nóng)村住戶改善性剛需建房

隨著生活條件的改善，農(nóng)民對(duì)房屋質(zhì)量和居住品質(zhì)有了更高的要求，部分農(nóng)村住戶存在剛需建房的要求。一是一些上世紀(jì)八十年代初期建造的房屋較為破舊，墻體、屋頂滲水嚴(yán)重，存在一定的安全隱患，急需翻建。二是有些家庭多戶合住一幢農(nóng)房，戶均占地面積小，隨著物質(zhì)條件的改善，住房條件已無(wú)法滿足目前的生活需求。三是一些農(nóng)村家庭子女已長(zhǎng)大成人，急需結(jié)婚用房。

（二）部分農(nóng)村房屋存在安全隱患

早期農(nóng)村房屋基本由村民根據(jù)自身居住需要委托施工隊(duì)建造，未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，使用材料、建造質(zhì)量可能存在缺陷。上海市農(nóng)村房屋中存在一定數(shù)量的空斗墻承重磚混結(jié)構(gòu)房屋，因其自身結(jié)構(gòu)特征的原因，存在結(jié)構(gòu)承載力不足、房屋整體性差、抗震性能弱等問(wèn)題，易發(fā)生房屋坍塌事故。目前這類(lèi)房屋使用已超過(guò)30年，普遍出現(xiàn)自然老化、材料性能退化情況，房屋出現(xiàn)諸如墻體開(kāi)裂、外墻粉刷脫落、砌筑砂漿風(fēng)化、外墻滲漏水、預(yù)制樓板開(kāi)裂、陽(yáng)臺(tái)欄板銹脹開(kāi)裂與局部損壞、門(mén)窗變形等現(xiàn)象，存在一定的安全隱患。

圖2 典型的農(nóng)村空斗墻房屋

（三）農(nóng)村需改善的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多、成本高

近些年，農(nóng)民改善居住生活條件的需求日益增加，國(guó)家也提出了大力改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)，但很多地方村莊小而分散、存在道路建設(shè)質(zhì)量較差、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差、集中式供水比例低等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。公路要“村村通”，燃?xì)庖B到每家每戶，要建設(shè)排水排污管網(wǎng)和垃圾處理系統(tǒng)，還要通網(wǎng)絡(luò)、通快遞、通公交等，要改善的基礎(chǔ)設(shè)施很多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高。

（四）缺乏有力指引，宣傳科普亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，上海市住建委、規(guī)資局等單位陸續(xù)編制了《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則》、《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》、《上海市村民住房方案圖集》等一系列鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則與圖集，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民不知道有農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則或方案圖集可以參考，農(nóng)房建設(shè)時(shí)較少依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要憑借施工方的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)主自身喜好來(lái)建造房屋，個(gè)別新建農(nóng)房的風(fēng)貌與具有江南水鄉(xiāng)特征和國(guó)際大都市特色的上海農(nóng)村新風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，影響整體村容村貌。因此，需要在農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)則、方案圖集等的宣傳。

圖3 本市已發(fā)布的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則、方案圖集

四、進(jìn)一步推進(jìn)上海農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓實(shí)基層支部的凝聚力戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)富起來(lái)的有力抓手，農(nóng)村基層黨組織是黨的組織體系的基層單元，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，努力提升黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨員干部的“帶富”能力，堅(jiān)持以“抓好黨建促發(fā)展，檢驗(yàn)黨建看效益”為導(dǎo)向，使美麗鄉(xiāng)村成為城里人的“香饃饃”，使“綠水青山”產(chǎn)生持續(xù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化政策研究，探索農(nóng)房建設(shè)的“留改拆”策略

目前，上海城市更新進(jìn)入攻堅(jiān)期，“保留保護(hù)”成為新一輪舊區(qū)改造主旋律。上海的農(nóng)房建設(shè)也需要探索符合“留改拆”政策的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)配套政策研究。對(duì)暫未實(shí)施的撤并村，及時(shí)制定留改方案，明確推進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)民的居住條件。對(duì)“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散戶，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，節(jié)約利用土地資源。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施，確保規(guī)劃的連續(xù)性

根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、規(guī)劃新建的總體思路，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)整治，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，根據(jù)需要組織編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理。村莊規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民建房需求，明確宅基地調(diào)整優(yōu)化方案，增強(qiáng)可操作性和可落地性。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

（四）強(qiáng)化風(fēng)貌規(guī)劃引導(dǎo)，塑造自然生態(tài)的鄉(xiāng)村居住區(qū)風(fēng)貌

根據(jù)本市鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則，保留鄉(xiāng)村自然肌理，提煉當(dāng)?shù)匚幕胤?hào)，傳承傳統(tǒng)營(yíng)建技藝，積極利用自然地形地貌和歷史文化資源，塑造富有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村居住區(qū)風(fēng)貌。統(tǒng)一建筑屋頂形式、山墻特征、立面肌理、色彩傾向、組團(tuán)天際線等，突出清新悅目、穩(wěn)重舒適的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。將風(fēng)貌管控要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約，通過(guò)風(fēng)貌規(guī)劃引導(dǎo)村民建房，展示地域特色，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)情，提升當(dāng)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌的價(jià)值和生命力，塑造既傳承歷史文脈又具有時(shí)代特色的國(guó)際化大都市鄉(xiāng)村新面貌。

（五）強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)引導(dǎo)，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求

農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“綠色、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的原則，在滿足相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)置功能空間，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，應(yīng)積極借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營(yíng)建智慧，吸取傳統(tǒng)建筑元素和文化符號(hào)，確保新建農(nóng)房、建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域文化特色和時(shí)代特征，探索形成具有地方特色的新時(shí)代民居范式。注重綠色節(jié)能技術(shù)、設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新，逐步引導(dǎo)形成具有地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土特色、時(shí)代特征的高品質(zhì)農(nóng)房和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（六）建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制, 推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理效果利益相關(guān)者、滿意度、存在的問(wèn)題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估, 以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施。建立有效的參與機(jī)制，通過(guò)提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，使他們逐步產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村居民的參與意識(shí)，使其積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程。

（七）加大科普宣傳力度，建立綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)

一是加強(qiáng)對(duì)政府已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和圖集的宣傳工作。通過(guò)舉辦多種宣講活動(dòng)，分發(fā)相關(guān)宣傳資料，讓更多的村民認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理的圖紙可作為農(nóng)房建設(shè)的依據(jù)和參考。二是設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的科普讀物，加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)應(yīng)用和選型的引導(dǎo)。例如：不同型材、中空間隙、開(kāi)啟方式，會(huì)對(duì)門(mén)窗的保溫隔熱性能產(chǎn)生不同的影響；太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的選擇則需要考慮家庭用水量、輔助加熱、集熱器面積和傾角等性能；太陽(yáng)能光伏板的選擇需要考慮屋面造型、角度以及光電轉(zhuǎn)換效率等因素。三是建立綠色農(nóng)房試點(diǎn)，選取適宜的農(nóng)房項(xiàng)目應(yīng)用被動(dòng)式設(shè)計(jì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)（屋面、外墻、門(mén)窗等）保溫隔熱措施、可再生能源（太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏）等綠色技術(shù)，為今后在農(nóng)房中推廣應(yīng)用綠色技術(shù)提供良好示范。

注釋

①參見(jiàn)2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。

②參見(jiàn)上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020上海經(jīng)濟(jì)年鑒》第362-363頁(yè)。

③參見(jiàn)上海市人民政府2021年2月發(fā)布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。