文/邢景朋

房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期，由于房地產(chǎn)行業(yè)贏利能力強(qiáng)、市場關(guān)注度高，房價(jià)階段性漲幅趨勢明顯，房地產(chǎn)業(yè)吸引了大量的社會資本投資。為了拓展業(yè)務(wù)來源，提升企業(yè)的贏利能力，在一段時(shí)間內(nèi)，不同層級的國有企業(yè)通過新設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)子公司和將經(jīng)營范圍擴(kuò)大至房地產(chǎn)開發(fā)等方式積極布局房地產(chǎn)市場，有效地增加了企業(yè)的利潤。而后，由于房價(jià)的階段性上漲幅度超出了居民的消費(fèi)能力，各級政府加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，直接影響到房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)布局。不同類型的房地產(chǎn)企業(yè)開始調(diào)整經(jīng)營方向或退出房地產(chǎn)市場。

從政治屬性和功能屬性來講，國有企業(yè)是房地產(chǎn)市場的特殊市場主體，國有企業(yè)布局房地產(chǎn)市場不能僅僅考慮贏利，還要兼顧企業(yè)自身的政治屬性以及要承擔(dān)的社會責(zé)任。國有企業(yè)基于贏利的目的拓展房地產(chǎn)市場，顯然與企業(yè)自身屬性相背離。為了落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，國務(wù)院國資委要求非房地產(chǎn)主業(yè)的央企有序退出房地產(chǎn)市場，促使企業(yè)把精力集中到主業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新等工作上，部分地方的國資委也要求國有企業(yè)退出房地產(chǎn)市場，或者對國有企業(yè)投資房地產(chǎn)加大了監(jiān)管力度。

伴隨著租購并舉住房體系的逐步建立、房住不炒理念的日益深入人心以及“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”宏觀政策的實(shí)施，房地產(chǎn)市場的發(fā)展高峰期已經(jīng)過去，贏利難度逐漸增加，非房地產(chǎn)主業(yè)的國有企業(yè)有必要有序退出房地產(chǎn)市場。然而上海作為超大城市，外來常住人口多，購房需求龐大，房價(jià)常年居于高位，吸引了上海市國有企業(yè)布局房地產(chǎn)市場。

一、上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)基本情況分析

近年來，上海市國有企業(yè)改革的力度不斷加大。2019年8月，上海市印發(fā)了《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》（滬府規(guī)〔2019〕33號），要求國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出，完善市場主體重組和退出機(jī)制。隨著房地產(chǎn)市場進(jìn)入新的發(fā)展階段和國資國企綜合改革實(shí)施方案落地，上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)有必要重新審視企業(yè)的發(fā)展定位，優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)布局，加快企業(yè)改革改制工作的步伐。

企業(yè)開展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)要按照市場監(jiān)管部門的要求，注冊登記新的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或在經(jīng)營范圍內(nèi)增加房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)容。企業(yè)符合工商注冊登記要求后，還要及時(shí)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，這樣才能從事房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)。為了確保研究分析的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，考慮到分公司不具有法人資格，以及注冊登記在上海市的國有企業(yè)，如果其出資人為外省市政府相關(guān)部門或國有企業(yè)，那么該類企業(yè)的改革改制工作難以由上海市國資監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，本文把研究分析對象定為工商注冊登記經(jīng)營范圍包含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營內(nèi)容且出資人為上海市政府相關(guān)部門或國有企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不包含分公司。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文梳理統(tǒng)計(jì)的上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)來源于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等權(quán)威的主流企業(yè)工商登記信息查詢網(wǎng)站。截止到2020年11月，上海市國有企業(yè)中經(jīng)營范圍包含房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)容且工商登記經(jīng)營狀態(tài)為存續(xù)的共有268家，企業(yè)工商登記狀態(tài)為吊銷未注銷的共有266家。

（二）存續(xù)的國有房地產(chǎn)企業(yè)分析

1.企業(yè)成立時(shí)間分析。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析可知，上海市最早的國有房地產(chǎn)企業(yè)成立時(shí)間要追溯到20世紀(jì)80年代，但限于當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對外開放力度較小，國有房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量也比較少，僅有7家。步入20世紀(jì)90年代后，上海市對外開放的力度不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，國有房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，達(dá)到129家。2000年以后，隨著各級政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大，不同層級的國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)投資布局房地產(chǎn)市場管控力度加強(qiáng)，上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量有所減少，自2000年以來20年間成立的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量僅有132家，基本與20世紀(jì)90年代成立的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量持平。

圖1 上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)成立時(shí)間分布圖

2.企業(yè)注冊資本分析。房地產(chǎn)業(yè)是特殊行業(yè)，國家對設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)的注冊資本有一定的政策要求。同時(shí)，注冊資本在一定程度上也能從側(cè)面反映企業(yè)的經(jīng)營管理意愿和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本最低的僅為100萬元，最高的在100億元以上。其中，注冊資本大于等于100萬元且小于等于1000萬元的企業(yè)有79家，大于1000萬元且小于等于2000萬元的企業(yè)有42家，大于2000萬元且小于等于1億元的企業(yè)有53家，大于1億元且小于等于10億元有69家，大于10億元小于等于40億元的企業(yè)有20家，大于40億元的企業(yè)有5家。這5家中最低的注冊資本為43.9億元，最高的注冊資本為137.4億元。

圖2 上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本情況統(tǒng)計(jì)圖

3. 企業(yè)地理分布分析。上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)在各個(gè)區(qū)均有分布，但分布數(shù)量十分不均衡。奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)、金山區(qū)和松江區(qū)等6個(gè)區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量小于等于10家，其中，松江區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最少，僅有2家。普陀區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為11家，虹口區(qū)、閔行區(qū)和青浦區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量均為13家。徐匯區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為22家，黃浦區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為23家，靜安區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為25家。浦東新區(qū)地理面積廣闊，上海自由貿(mào)易區(qū)又位于其轄區(qū)內(nèi)，致使工商登記在浦東新區(qū)的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也是上海市最多的，共有78家。

圖3 上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)地理分布情況統(tǒng)計(jì)圖

（三）吊銷未注銷的國有房地產(chǎn)企業(yè)分析

1.企業(yè)成立時(shí)間分析。通過數(shù)據(jù)整理可知，工商登記狀態(tài)為吊銷未注銷的266家上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)成立時(shí)間分布在1984年至2003年。因20世紀(jì)80年代上海市設(shè)立的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，所以20世紀(jì)80年代吊銷未注銷的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也比較少，僅有3家。20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)市場步入了快速發(fā)展階段，致使工商登記狀態(tài)為吊銷未注銷的上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)成立時(shí)間主要集中在20世紀(jì)90年代，共有249家。2000年以后，上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)成立的數(shù)量逐漸減少，國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)布局房地產(chǎn)市場管理的力度也不斷加大，致使吊銷未注銷的國有房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大幅減少，在這一時(shí)間段成立的國有房地產(chǎn)企業(yè)共有14家。

圖4 上海市吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)成立時(shí)間分布圖

2.企業(yè)注冊資本分析。從企業(yè)成立的時(shí)間來看，現(xiàn)存的上海市吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)均成立在企業(yè)注冊資本登記制度改革以前，即該類企業(yè)的注冊資本均為實(shí)繳，而非認(rèn)繳。對吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)的出資人而言，如果該企業(yè)長期存在且仍有資金或資產(chǎn)，將占用企業(yè)出資人的投資資金，也將增加出資人的管理成本。上海市吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本最低的僅為100萬元，最高的達(dá)到1.8億元。其中，注冊資本大于等于100萬元且小于等于1000萬元的企業(yè)有167家，大于1000萬元且小于等于2000萬元的企業(yè)有81家，大于2000萬元小于等于1.8億元的企業(yè)有18家。

圖5 上海市吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本情況統(tǒng)計(jì)圖

3. 企業(yè)地理分布分析。上海市吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)在各個(gè)區(qū)分布數(shù)量差異化非常明顯，數(shù)量最少的區(qū)僅有3家，數(shù)量最多的區(qū)達(dá)到75家。松江區(qū)和嘉定區(qū)數(shù)量最少，僅有3家，奉賢區(qū)為5家，寶山區(qū)和金山區(qū)為6家，閔行區(qū)為8家，普陀區(qū)為9家，長寧區(qū)為11家，崇明區(qū)和楊浦區(qū)均為12家，徐匯為15家，黃浦區(qū)為18家，虹口區(qū)和青浦區(qū)分別為21家和27家，靜安區(qū)為35家，浦東新區(qū)數(shù)量最多，為75家。

圖6 上海市吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)地理分布情況統(tǒng)計(jì)圖

二、上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制存在的問題

（一）企業(yè)改革改制路徑比較單一

有效減少企業(yè)數(shù)量的最優(yōu)改革改制路徑就是將企業(yè)予以關(guān)閉注銷，即注銷企業(yè)的稅務(wù)登記和工商登記。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，針對國有房地產(chǎn)企業(yè)采取關(guān)閉注銷的方式存在很多現(xiàn)實(shí)困難和政策瓶頸。大部分國有房地產(chǎn)企業(yè)完成開發(fā)任務(wù)后，其名下仍然留有部分房產(chǎn)，用于對外租賃。按照關(guān)閉注銷的政策要求，企業(yè)必須將其持有的資產(chǎn)清理完畢，才具備關(guān)閉注銷條件。然而，企業(yè)在處置資產(chǎn)時(shí)需要繳納增值稅、印花稅和企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費(fèi)，這無疑會增加處置成本和處置難度。既然這種情況增加了國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制的難度，那么就要探尋其他可行的減少企業(yè)數(shù)量的方式。我國現(xiàn)行的《公司法》第一百七十二條規(guī)定，公司合并可以采取吸收合并的方式，即一個(gè)公司吸收其他公司，被吸收的公司解散?？梢允悄腹疚兆庸?，也可以是同一母公司控制下的兩個(gè)子公司進(jìn)行合并。如果符合政策要求，企業(yè)采取吸收合并的方式可享受增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅和契稅等稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減少企業(yè)的改制成本支出。為此，名下有資產(chǎn)且工商登記狀態(tài)為存續(xù)的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，選擇吸收合并的方式減少企業(yè)數(shù)量是比較可行的，但該種操作方式也存在政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度長和不確定因素多等缺點(diǎn)。

（二）清理退出工作流程繁瑣

本文梳理的吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)，工商吊銷已多年，有的企業(yè)股東已經(jīng)失聯(lián)，也有的企業(yè)股東已經(jīng)注銷，致使國有企業(yè)無法按照常規(guī)的工作路徑成立清算組，只能按照《公司法》第一百八十條“公司因下列原因解散：（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷”的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第七條“（一）公司解散逾期不成立清算組進(jìn)行清算的”相關(guān)規(guī)定，依法申請人民法院對公司進(jìn)行強(qiáng)制清算。因此，只能選擇強(qiáng)制清算的方式對吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理退出。但該方式時(shí)間跨度長，清理過程存在很多不確定因素，而且清理退出的主導(dǎo)權(quán)由受理法院指定的清算組掌控，導(dǎo)致清理的時(shí)間進(jìn)度存在不確定性。此外，吊銷未注銷的國有房地產(chǎn)企業(yè)成立時(shí)間普遍較久，均存在檔案資料缺失的現(xiàn)實(shí)問題，雖有相關(guān)政策規(guī)定了操作路徑，但落實(shí)起來仍然困難重重，阻力很大。此外，從出資比例看，部分吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)為擬改制國有企業(yè)的參股企業(yè)，擬改制國有企業(yè)所占的股權(quán)比例較低，沒有實(shí)際控制權(quán)；從長期投資看，部分吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)的對外投資企業(yè)中還有僵尸企業(yè)，清理問題環(huán)環(huán)相扣；從工作流程看，吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)清理工作環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長，不可控的因素比較多。這些不利因素使吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)的清理退出工作難度極大。

（三）企業(yè)改制協(xié)同攻關(guān)難度較大

國有企業(yè)改革改制工作是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性的工作，不同層級的國資委是企業(yè)改革改制工作的主管部門。由于房地產(chǎn)行業(yè)兼具政策性、民生性和市場性等特點(diǎn)，在一段時(shí)間內(nèi)，存在政府部門、行業(yè)協(xié)會和高校等主體投資房地產(chǎn)行業(yè)繼而成立房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)象，這給推進(jìn)國有房地產(chǎn)企業(yè)的清理退出帶來一定的難度，需要國資監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)其他工作主體，合力攻堅(jiān)改革改制工作難題。但不同的工作主體出于不同的考慮，難以就清理退出的工作計(jì)劃和工作舉措達(dá)成共識。同時(shí)，開發(fā)征收安置房和共有產(chǎn)權(quán)保障房項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，還存在項(xiàng)目竣工交付使用后，回購主體對項(xiàng)目部分房源未進(jìn)行安置，導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目公司對這部分的房源負(fù)有辦理預(yù)售合同和進(jìn)戶等手續(xù)的責(zé)任的情況，在相關(guān)責(zé)任未履行完畢的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無法關(guān)閉。從工作實(shí)際看，分配房源的工作主體不是企業(yè)，何時(shí)分配房源、如何分配房源主要取決于項(xiàng)目所在的街鎮(zhèn)。如果房源沒有完成分配，那么該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將難以關(guān)閉注銷，這需要國資監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)建交委和不同街鎮(zhèn)等工作主體，協(xié)同解決房源分配的問題，為推進(jìn)該類房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還有部分吊銷未注銷的國有房地產(chǎn)企業(yè)，成立時(shí)由多個(gè)出資人出資，出資人也包括民營企業(yè)和外資企業(yè)，有的出資人出資比例比較小，早已收回投資，也不愿意再花費(fèi)更多的精力和時(shí)間去解決歷史遺留問題，因而沒有動(dòng)力去配合國有股東清理企業(yè)。

三、推進(jìn)上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制的相關(guān)舉措

（一）探索切實(shí)可行的改革改制方式

名下有資產(chǎn)且工商登記狀態(tài)為存續(xù)的國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以選擇吸收合并的改制方式用于減少企業(yè)數(shù)量。但該方式政策要求比較多，不具有適用的普遍性，企業(yè)要采用吸收合并的方式，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況系統(tǒng)地梳理研究相關(guān)政策法規(guī)，合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效減少企業(yè)改制成本支出。根據(jù)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）的相關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。吸收合并企業(yè)的資產(chǎn)重組方案如符合上述規(guī)定，就可以享受免征增值稅的優(yōu)惠政策。

吸收合并過程中最為關(guān)鍵的是土地增值稅能否享受減免，因?yàn)樵擁?xiàng)稅收如果不能減免，企業(yè)將承擔(dān)較多的改制成本支出。按照《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕57號)的相關(guān)規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)合并為一個(gè)企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對原企業(yè)將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅，但該項(xiàng)改制重組有關(guān)土地增值稅的減免政策不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，很多國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)即使不再承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)且也已注銷房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，企業(yè)的工商登記經(jīng)營范圍仍然包括房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)容，其在吸收合并的過程中就很難享受土地增值稅減免優(yōu)惠政策。國有房地產(chǎn)企業(yè)要想采取吸收合并的方式減少企業(yè)數(shù)量，就要提前謀劃對擬改制的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營范圍變更，去除經(jīng)營范圍中的房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以符合土地增值稅減免的政策要求。

（二）優(yōu)化企業(yè)改革改制工作流程

為了有效優(yōu)化營商環(huán)境，提高市場主體退出效率，近年來，上海市商事制度改革力度不斷加大，推出了企業(yè)“簡易注銷”的工作措施，極大地方便了國有企業(yè)開展改革改制工作，但在措施落地執(zhí)行方面仍然存在一定的難度。按照國有資產(chǎn)的相關(guān)管理辦法，企業(yè)改制時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，改制流程十分繁瑣，尤其是資產(chǎn)評估工作涉及的操作流程非常耗時(shí)，增加了改制工作時(shí)間。根據(jù)資產(chǎn)評估管理的相關(guān)制度，資產(chǎn)評估報(bào)告需由標(biāo)的企業(yè)國有股東初審并出具審核意見后報(bào)上級單位審核，審核通過并履行公示程序后，由上級單位報(bào)國資監(jiān)管部門備案或核準(zhǔn)，獲取備案表或核準(zhǔn)通知后才能開展后續(xù)的注銷工作?？傮w上看，國有企業(yè)改革改制的關(guān)閉注銷流程已經(jīng)優(yōu)化了很多，可節(jié)省工作時(shí)間，但是從細(xì)節(jié)上講，不同層級的國資監(jiān)管部門和大中型國有集團(tuán)公司有關(guān)國有企業(yè)改革改制的流程仍然十分繁瑣，不利于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作。在現(xiàn)行的政策框架下，針對國有企業(yè)改革改制涉及的資產(chǎn)評估工作流程可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，以節(jié)約工作時(shí)間。

標(biāo)的企業(yè)性質(zhì)若為國有獨(dú)資，企業(yè)關(guān)閉注銷后，貨幣資金會由國有出資人收回，不存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，所以國有獨(dú)資企業(yè)關(guān)閉注銷可免于資產(chǎn)評估。標(biāo)的企業(yè)若為股權(quán)多元化企業(yè)，如果評估基準(zhǔn)日時(shí)企業(yè)的資產(chǎn)全部為貨幣資金，再?zèng)]有其他任何有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，則其關(guān)閉注銷后，國有出資人只需按照相應(yīng)的出資比例收回貨幣資金即可，所以股權(quán)多元化企業(yè)的關(guān)閉注銷，也可豁免資產(chǎn)評估及備案手續(xù)。

（三）構(gòu)建企業(yè)改制協(xié)同攻關(guān)的工作機(jī)制

國企改革改制工作流程繁雜，尤其是國有房地產(chǎn)企業(yè)的改革改制涉及的工作主體多，需要綜合考慮的因素多，這進(jìn)一步加大了國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作的難度。僅僅依靠國有企業(yè)自身的力量難以有效地達(dá)成改革改制工作目標(biāo)。因此，上海市推進(jìn)國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作，需要國資監(jiān)管部門、市場監(jiān)督局和建交委等不同的工作主體群策群力。從法律上講，不同層級的國資監(jiān)管部門代表不同層級的人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。上海市國資監(jiān)管部門必須作為國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作的責(zé)任主體，結(jié)合本市深化國資國企改革的工作部署，統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位，深入分析國有房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，科學(xué)地編制國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作方案，編排改革改制工作計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門和建交委等不同的工作主體，建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商解決改革改制工作難題，分階段分步驟地推進(jìn)國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作。

由于歷史原因，在一段時(shí)間內(nèi)國有企業(yè)管理職權(quán)比較分散，不同職能的政府部門紛紛成立了國有房地產(chǎn)企業(yè)，但其后續(xù)退出并不徹底，導(dǎo)致目前企業(yè)工商登記的出資人信息仍為政府相關(guān)部門，這就要求政府相關(guān)職能部門必須配合國資監(jiān)管部門做好國有房地產(chǎn)企業(yè)的改革改制工作。通過查詢企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，很多吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)工商登記信息不完整，登記內(nèi)容中沒有具體的企業(yè)出資人信息，因而無法判斷企業(yè)的基本歷史沿革，難以制定合理的改革改制工作方案。這就需要市場監(jiān)管部門給予一定的政策支持，便于國有企業(yè)查詢吊銷未注銷國有房地產(chǎn)企業(yè)歷史登記信息，進(jìn)而制定相關(guān)的工作計(jì)劃，以便完成該類企業(yè)的改革改制工作。

上海市已經(jīng)制定了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，對統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)深化改革提出了明確的工作要求和工作計(jì)劃。未來幾年，國有企業(yè)要穩(wěn)妥開展企業(yè)管理層級收縮和“僵尸企業(yè)”處置，為推進(jìn)上海市國有房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作創(chuàng)造良好契機(jī)。國有企業(yè)要牢牢把握政策的窗口期，抓緊推進(jìn)符合要求的房地產(chǎn)企業(yè)改革改制工作，使企業(yè)能夠集中精力把資源和資金聚焦于主業(yè)發(fā)展。