■陳浪華

（武夷學(xué)院，福建 武夷山 354300）

擁有年齡、學(xué)歷、職稱等結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊伍是學(xué)前教育事業(yè)得以順利發(fā)展的最為關(guān)鍵的先決條件之一。從全國各地的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，辦學(xué)水平高的學(xué)校同時擁有一支高水平的師資隊伍。因此，研究學(xué)前教育的發(fā)展，理應(yīng)從師資隊伍著手，關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展亦是如此。

在福建省欠發(fā)達地區(qū)（南平市、三明市、龍巖市和寧德市四個設(shè)區(qū)市）中，南平、三明和龍巖三市深居內(nèi)陸山區(qū)，自然地理情況較為類似，人文鄉(xiāng)情無特別大的差異。雖然一些縣區(qū)曾經(jīng)在某個特定的歷史時期短暫發(fā)展過，但從整體來看，南平、三明、龍巖三市長期就是福建的落后地區(qū)，到今天也還是沒有改變。寧德市雖然處于沿海，但其亦是多山地區(qū)，臨海的地理位置并沒有為其帶來經(jīng)濟上的發(fā)展助力，發(fā)展水平長期墊底福建省，近幾年雖然擺脫了這種狀況，但還是沒有質(zhì)的提升。這四個設(shè)區(qū)市雖然內(nèi)部發(fā)展水平存在一定的差異（比如三明市的永安市曾一度是福建省十強縣，綜合實力在福建省縣域經(jīng)濟中處于前列，而南平市的松溪縣、寧德市的柘榮縣等縣區(qū)的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)長期在福建墊底），近年也逐漸展現(xiàn)出了不同的發(fā)展后勁，但總體而言四者間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于同一個檔次，在可預(yù)見的數(shù)年時間內(nèi)不會出現(xiàn)明顯拉開差距的情況。相似的經(jīng)濟社會發(fā)展水平亦導(dǎo)致了類似的教育狀況的產(chǎn)生，學(xué)前教育方面亦如此，這四地頗具共性。

一、欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育師資基本狀況

（一）培養(yǎng)機構(gòu)

1.本科層次:培養(yǎng)機構(gòu)有武夷學(xué)院、三明學(xué)院、龍巖學(xué)院、寧德師范學(xué)院。

2.專科層次:閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武夷山職業(yè)學(xué)院（私立）、三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

從培養(yǎng)機構(gòu)的數(shù)量及層次（見表1）來看，欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系已基本成型，在不論培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，基本能夠滿足該地區(qū)各地對學(xué)前師資的學(xué)歷需求。

表1 師資培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計

（二）生師比

表2 —表4分別為近四年（2016—2019）幼兒園在園幼兒數(shù)、專職教師和師生比。

表2 近四年（2016—2019）幼兒園在園幼兒數(shù)

表3 近四年（2016—2019）幼兒園專職教師數(shù)量

表4 近四年（2016—2019）生師比

由表4可以看出，四地近四年的生師比均高于全國平均水平，這也是這四地教育欠發(fā)達的直接證明，說明了這四個地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展有很大的進步空間。

二、欠發(fā)過地區(qū)學(xué)前教育師資招聘與使用中的一些問題

《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》明確指出:幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責的專業(yè)人員，需要經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，須具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能[1]。然而，現(xiàn)階段在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村幼兒園并未達到這種標準。從閱讀的資料和實際感知來看，該地區(qū)師資方面的相關(guān)問題與全國相比有諸多共性。

（一）招不來

從培養(yǎng)能力來看，四個地區(qū)完全可以滿足自身對學(xué)前教育師資的需求——這在計劃經(jīng)濟時代完全沒有問題，但是在人才自由流動的時代背景下，自己培養(yǎng)的人才留不住，學(xué)歷高一點或者優(yōu)秀一點的都盡量往大城市、發(fā)達地區(qū)流動卻是一個大問題。因此在實際招聘過程中，通常只能降低要求，最直接的就是降低學(xué)歷要求——這從根上就注定了農(nóng)村學(xué)前師資水平總體明顯低于城區(qū)學(xué)前師資水平。

（二）留不住

教師招來以后，還面臨一個大難題就是留不住。很多人會把農(nóng)村的職教工作作為一個跳板，邊工作邊尋找更好的機會，一旦有機會就隨時離職。這種現(xiàn)象不僅在農(nóng)村各級各類學(xué)校常見，在高校的行政人員隊伍中，在大城市周邊的小城市各級各類學(xué)校中都非常普遍。這幾乎成了教育系統(tǒng)面臨的普遍難題。

（三）提升難

幼兒園處于各級各類學(xué)校的最低一層，行政層級最低，在行政級別與可獲取資源成正比的現(xiàn)實國情下，幼兒園在爭取上級資源的過程中是最弱勢、是最容易被忽視的。而處于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村幼兒園，這種弱勢和被忽視更是嚴重。幼兒園自身獲得的資源有限，能夠供給給幼兒園教師的資源自然有限，各種培訓(xùn)、訪學(xué)、交流的次數(shù)自然少。另外，農(nóng)村人口分布較為分散，在這四地農(nóng)村大量存在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所幼兒園的情況，而且幼兒園規(guī)模往往還不大，園內(nèi)同行少，致使工作中互相激勵、取長補短的可能性較低。因此想在這種工作環(huán)境中提升自己遇到了現(xiàn)實的諸重困難。

（四）機會少

于很多欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師而言，這份工作就好比在一家小企業(yè)謀生:公司控制者沒有遠大的抱負，但是該公司所在的行業(yè)處于朝陽產(chǎn)業(yè)中，所以公司也能夠不溫不火地運轉(zhuǎn)下去，在這里工作就是一種簡單的基本的謀生關(guān)系，晉升的空間機會很少。另外，還有諸如遇到高質(zhì)量配偶的機會少、高層次家長的機會少等諸多現(xiàn)實的人生問題。

（五）地位低

當年歐文創(chuàng)建世界上最早的學(xué)前教育機構(gòu)的重要初衷就是幫忙解決產(chǎn)業(yè)工人的幼兒無人看管的問題。直到今天依然有很多家長認為學(xué)前教育機構(gòu)主要解決的就是這個問題。受此觀念影響，很多人認為幼兒園教師就是一個沒有多大技術(shù)含量的工作，其性質(zhì)和作用大抵與保姆相當，比起大學(xué)教師或者重點中小學(xué)教師而言沒有那么光鮮。如果幼兒園還處于農(nóng)村的話，這種思想觀念可能更加嚴重，這無疑就加劇了家長和社會沒有對幼兒園教師報以應(yīng)有的關(guān)注。

三、加強欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育師資建設(shè)的建議

（一）委托培養(yǎng)定向公費師范生

鑒于本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，對外地人才沒有太大吸引力，想充實學(xué)前教育師資，一種重要的方法就是培養(yǎng)定向就業(yè)的公費師范生:在學(xué)期間學(xué)雜費全免，畢業(yè)后到指定農(nóng)村幼兒園服務(wù)若干年限，期間還可以享受相比其他師范生更加優(yōu)惠的待遇。如南平市從2018年起開始推出此項政策:委托武夷學(xué)院（該校由南平市人民政府舉辦）面向南平全市所有十個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）的普通高中畢業(yè)生本地生源定向招收培養(yǎng)公費師范生一百人（其中幼兒園二十人，小學(xué)八十人，各年招收人數(shù)會根據(jù)情況調(diào)整），從2018年開始招生，暫定招收期限至2022年。在校學(xué)習(xí)期間無需繳納學(xué)費和住宿費，其經(jīng)費由市本級和就業(yè)地縣財政按五五開的比例共同承擔。公費師范生入學(xué)前，由武夷學(xué)院、定向就業(yè)地縣教育局、公費師范生本人、公費師范生履約監(jiān)護人四方共同簽訂培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議。畢業(yè)后，公費師范生返回生源所在縣就業(yè)，至少需要在當?shù)匦W(xué)、幼兒園從事教育教學(xué)工作十年。為能夠讓這些師資專心工作，服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)，協(xié)議特別規(guī)定了在服務(wù)期限的十年內(nèi)不得參加研究生、公務(wù)員、其他事業(yè)單位招考等[2]。其他地區(qū)如三明市等同樣有類似的政策推出。

（二）針對學(xué)前教育師資招聘實施特事特辦

學(xué)前教育事業(yè)，于個人而言因其處于學(xué)校教育的最初始階段，對之后的各個階段教育起到重要的基礎(chǔ)奠基作用，對一個人的一生亦會產(chǎn)生深遠的影響；于國家社會而言，國外多個研究均表明:學(xué)前教育在減少社會犯罪率等方面，是最值得投資的階段[3]。相對其他階段教育而言，學(xué)前教育有了其獨到的特殊的價值，因此在對待學(xué)前教育事業(yè)方面可采取特事特辦的原則。

1.實施更加靈活的師資招聘制度

相比其他階段教育一般一年僅招一次教師，學(xué)前教育可以一年兩招，或者一年三招甚至更多，這樣可以快速補充教師離職造成的人員緊張問題，以此吸引更多人員“嘗試”加入學(xué)前教師隊伍。

2.在入編、薪酬待遇方面向?qū)W前教育適度傾斜

學(xué)前教育相比其他階段教育，體力勞動的強度明顯更大些，這也是讓學(xué)前教師感覺累，進而產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要原因之一，也是相比其他階段教育社會地位降低的重要原因之一。同時，學(xué)前教師薪酬待遇總體卻不如其他階段教育教師薪酬待遇。市場經(jīng)濟時代，是一個深刻認同勞動報酬應(yīng)該與勞動付出相稱的價值觀的時代，任何一個職業(yè)都是如此，教師職業(yè)盡管有其諸多特殊性，但是也不能例外，否則一味要求教師如蠟燭般燃燒自己、照亮別人是不道德的，沒有人性的。所以，既然社會普遍認同學(xué)前教師比一般教師辛苦，那么給他們適度的待遇“偏心”作為補償也是必不可少的。比如鑒于學(xué)前教師女性明顯占絕對多數(shù)，可以考慮給學(xué)前教師多一些有性別特征的節(jié)假日（比如月經(jīng)假）等。

3.引導(dǎo)富余教師轉(zhuǎn)崗并強化職業(yè)技能培訓(xùn)

近年在農(nóng)民大批量進城務(wù)工、高等教育擴招、大量青年人涌入城市的大背景下，中國城市化運動風(fēng)起云涌，全國各地城市化比例迅速攀升，對應(yīng)的自然就是農(nóng)村人口急劇下降，農(nóng)村適齡兒童在父母工作、生活的城市讀書的比例越來越大，農(nóng)村各級各類學(xué)校頻現(xiàn)合并或者關(guān)閉潮，由此導(dǎo)致出現(xiàn)大量的富余教師。合理引導(dǎo)這些教師做好轉(zhuǎn)崗后的職業(yè)技能培訓(xùn)，并向幼兒園分流轉(zhuǎn)崗很有必要。學(xué)前教育除了教育，還有保育的工作，涉及的學(xué)科知識面和能力面更大。那么針對轉(zhuǎn)崗的教師進行有針對性的、嚴格的職業(yè)技能培訓(xùn)是非常有必要的。

4.優(yōu)化工作環(huán)境，幫助解決工作之外的因難

盡管本文聲稱關(guān)注的是福建欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前師資問題，但嚴格地講應(yīng)該是福建欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的學(xué)前師資問題。因為總體來說，這四個設(shè)區(qū)市中心城區(qū)及其下屬縣城區(qū)的幼兒園師資配備問題并沒有那么突出，真正問題嚴重的還是農(nóng)村地區(qū)——這個論斷即便放到全國也基本是成立的:城區(qū)幼兒園更多的是要解決吸引更加優(yōu)秀的師資的問題，而農(nóng)村幼兒園有合格的師資就不錯了，很多時候招教師的條件往往比城區(qū)低了一大截。年輕人不選擇農(nóng)村工作的原因已無需多說，唯一能做的只能是在現(xiàn)有的條件下盡可能優(yōu)化鄉(xiāng)村的工作環(huán)境，如配備便利的生活條件，給予他們一定量的城鄉(xiāng)往返交通補助等，幫助解決工作之外的困難，創(chuàng)造一個更加良好的工作環(huán)境。

5.增強對農(nóng)村幼兒園的支持力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資城鄉(xiāng)共享

積極開展城鄉(xiāng)之間的交流，采取互動交流的形式來彌補“請進來，送出去”培訓(xùn)的不足，使農(nóng)村幼兒園擴充可利用資源，從而達到彌補優(yōu)質(zhì)師資，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不落后的目的。應(yīng)該鼓勵農(nóng)村幼兒教師走出去，接受新的教育信息、教育理念，推進城鄉(xiāng)間幼兒園之間的教師交流制度。比如:教育行政部門應(yīng)出臺政策，規(guī)定城區(qū)學(xué)前教育教師必須到農(nóng)村幼兒園進行一定時間的支教活動，同時也讓農(nóng)村教師到城區(qū)幼兒園參加跟班學(xué)習(xí)，變單向流動為雙向互動[4]。