□薛茂云

《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才以來，我國本科層次職業(yè)教育的探索和實(shí)踐走過了20 多年。20 多年來，本科層次職業(yè)教育施行多個(gè)辦學(xué)主體并舉的制度，但是，隨著本科職業(yè)教育制度的變遷，不同時(shí)期的辦學(xué)主體、主體間的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所變化。通過對(duì)不同本科層次職業(yè)教育辦學(xué)主體優(yōu)劣勢的比較分析，有助于政府機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)形成共識(shí)，優(yōu)化資源和政策供給，提高本科層次職業(yè)教育辦學(xué)成效。

一、制度變遷：高職院校獲得獨(dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才合法地位

1998年，國家首次提出培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才，先后發(fā)布12 份政策文件（見表1）推進(jìn)本科層次職業(yè)教育，近兩年，更是多次發(fā)文密集部署本科層次職業(yè)教育工作，體現(xiàn)了我國高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的時(shí)代緊迫性。

表1 國家推進(jìn)本科層次職業(yè)教育的政策文件及要點(diǎn)

（一）國家定位：應(yīng)用型本科院校承擔(dān)本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要職能

2019年以前，國家強(qiáng)調(diào)通過應(yīng)用技術(shù)型本科院校開展本科層次職業(yè)教育。1998年12月，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：部分本科院?？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育，也就是通過“試辦”和“聯(lián)辦”的形式探索培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。其中，可以設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“部分本科院?！北厝粨碛袘?yīng)用型工科學(xué)科基礎(chǔ)，屬于“部分學(xué)科應(yīng)用型”本科院校，因?yàn)椋?dāng)時(shí)我國高等教育還沒有擴(kuò)招，應(yīng)用型本科高校極少，“應(yīng)用型本科高?！钡母拍钜策€沒有提出來。2011年8月，《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求：優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對(duì)口培養(yǎng)的制度。該政策明確了兩個(gè)重要信息：一是應(yīng)用型本科教育屬于職業(yè)教育體系中的本科層次；二是應(yīng)用型本科教育要通過“聯(lián)辦”的形式培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。更具體地，應(yīng)用型本科教育可以明確為由地方性和行業(yè)性本科院校實(shí)施。

1998年至2011年，國家只出臺(tái)過兩份政策文件涉及本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，并且兩者之間有10年的空檔期，這跟當(dāng)時(shí)我國高等教育重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)代背景有關(guān)。1998年底，我國人口總數(shù)達(dá)到12.47 億人，高等教育毛入學(xué)率僅有9.76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。1999年國家開始推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程，200 多所專科學(xué)校升格為地方本科院?；蛐袠I(yè)性本科院校[1]，以及將職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校通過“三改一補(bǔ)”方針改辦成高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院[2]，高等學(xué)校數(shù)量的快速增加帶動(dòng)了招生數(shù)量的擴(kuò)大，到2002年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了大眾化。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出了高職教育在未來五年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上；為社會(huì)輸送1100 多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生”。在高等教育大眾化進(jìn)程中，高職院校規(guī)模獲得極大擴(kuò)張，但是職教體系的構(gòu)建尚未引起國家重視，導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育發(fā)展緩慢。

2014年，高等職業(yè)教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展快車道，本科層次職業(yè)教育作為一種新的職業(yè)教育類型和層次也開始得到國家重視，也就是在這一年，“本科層次職業(yè)教育”概念得到官方的認(rèn)可和使用。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。同年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出：發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，使得本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模。2015年10月，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》進(jìn)一步要求，推動(dòng)部分地方普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)一批獨(dú)立學(xué)院發(fā)展成為應(yīng)用技術(shù)類型高校，重點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育。2018年11月，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)一大批普通本科學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這四份文件強(qiáng)調(diào)了本科層次職業(yè)教育的主要實(shí)施路徑：通過地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型來實(shí)施。

毫無疑問，國家政策持續(xù)強(qiáng)調(diào)將應(yīng)用型本科院校作為培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才的主要途徑，并且意圖通過地方性、行業(yè)性的普通本科院校轉(zhuǎn)型來擴(kuò)大本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。然而，20年過去了，高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)跟不上國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，需求缺口依然巨大，已經(jīng)影響我國創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）政策轉(zhuǎn)變：高職院校獲得獨(dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才合法地位

2019年開始，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)階段，標(biāo)志性舉措是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布?！斗桨浮诽岢?0 條職業(yè)教育改革措施，其中包括：完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程；開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)?！斗桨浮烦搜永m(xù)“通過普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型來擴(kuò)大高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)?！钡恼咚悸吠?，還明確提出“本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”這一全新路徑來實(shí)施本科層次職業(yè)教育，這里的“試點(diǎn)”特指通過?？聘呗氃盒Ｉ駷槁殬I(yè)技術(shù)大學(xué)來培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。這是我國對(duì)本科層次職業(yè)教育體系認(rèn)識(shí)的重要轉(zhuǎn)變。同年，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》指出：本科層次職業(yè)教育由本科層次的職業(yè)高等學(xué)校和其他普通高等學(xué)校實(shí)施。該草案提出了“本科層次的職業(yè)高等學(xué)?！备拍睿呗氃盒＊?dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才的合法地位得以確立。

隨后，國家密集出臺(tái)通知文件具體部署本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，例如，《教育部辦公廳關(guān)于做好本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校完善提高和測評(píng)指導(dǎo)工作的通知》《關(guān)于組織開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)設(shè)置論證工作的通知》和《關(guān)于征求本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）意見的函》等。2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》列出56 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（項(xiàng)目），“推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”是其中之一。2021年1月，《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》頒布實(shí)施，為本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)提供了政策支撐。隨著國家政策對(duì)“本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”支持力度的不斷加大，高職院校獨(dú)立舉辦本科層次職業(yè)教育必將迎來大發(fā)展。

二、實(shí)踐態(tài)勢：本科層次職業(yè)教育三種辦學(xué)主體的比較

政策變遷過程中，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了三個(gè)本科層次職業(yè)教育實(shí)施主體，一是普通本科院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)。二是應(yīng)用型高等院校。其中，?？聘呗氃盒：捅究圃盒Ｂ?lián)合培養(yǎng)本科職業(yè)人才的學(xué)位授予單位是本科院校，且這些院校大多是地方應(yīng)用型高校，因此，將“聯(lián)辦”模式的辦學(xué)主體歸為應(yīng)用型高等院校。三是本科層次職業(yè)學(xué)校。三個(gè)主體代表著三種不同的本科職教辦學(xué)路徑，哪種路徑更具有辦學(xué)優(yōu)勢是舉辦本科層次職業(yè)教育必須思考的戰(zhàn)略問題，直接影響國家本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)整體成效。筆者以SWOT 分析法為基礎(chǔ)構(gòu)建分析框架，對(duì)三種辦學(xué)主體進(jìn)行宏觀分析，明晰三者舉辦本科層次職業(yè)教育的優(yōu)劣勢。

SWOT 分析法是一種戰(zhàn)略研究方法，可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，最初應(yīng)用于企業(yè)競爭戰(zhàn)略分析，后來廣泛應(yīng)用到個(gè)人、各類組織，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。SWOT分析法從研究對(duì)象外部競爭環(huán)境和內(nèi)部競爭條件兩個(gè)方面進(jìn)行分析，外部競爭環(huán)境包括機(jī)會(huì)O（opportunities）和威脅T（threats）兩個(gè)維度，內(nèi)部競爭條件包括優(yōu)勢S（strengths）和劣勢W（weaknesses）兩個(gè)維度。外部競爭環(huán)境諸要素依據(jù)教育的外部關(guān)系規(guī)律來確定。高等教育發(fā)展受一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)影響和制約，高等學(xué)校的發(fā)展主要受到政策、資金和社會(huì)認(rèn)可度的影響[3]，據(jù)此，筆者選擇政策、資金和社會(huì)聲譽(yù)三個(gè)角度比較外部競爭環(huán)境。內(nèi)部競爭條件結(jié)合本科院校的學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系和高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系來確定。國家《第五輪學(xué)科評(píng)估工作方案》明確：本科院校學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍與資源、科學(xué)研究（與藝術(shù)/設(shè)計(jì)實(shí)踐）水平、社會(huì)服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)等四個(gè)方面[4]，但是本文比較對(duì)象是本科職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐育人”“雙師型教師隊(duì)伍”和“應(yīng)用導(dǎo)向的科學(xué)研究”，因此，將國家《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》指標(biāo)體系中的“產(chǎn)教合作育人”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)指標(biāo)替代學(xué)科評(píng)估方案中的“人才培養(yǎng)質(zhì)量”，從而確定從產(chǎn)教合作育人、實(shí)踐教學(xué)、雙師型師資隊(duì)伍、應(yīng)用導(dǎo)向科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)比較高校內(nèi)部競爭條件。據(jù)此，依據(jù)本文構(gòu)建的分析框架對(duì)本科層次職業(yè)教育主體辦學(xué)影響因素進(jìn)行分析（見表2）。

表2 本科層次職業(yè)教育三種主體辦學(xué)影響因素SWOT 分析

從外部競爭環(huán)境來看，通過在普通本科院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)的途徑來培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才沒有得到政策的大力支持，只是在兩份政策文件中作了引導(dǎo)，一是在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提到“可以設(shè)立”，二是在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確是“鼓勵(lì)”，國家沒有把該路徑作為本科層次職業(yè)教育實(shí)施的主要路徑，也沒有專項(xiàng)資金資助。實(shí)踐中，通過設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)來培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的普通本科院校也較少，社會(huì)對(duì)通過該路徑培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的關(guān)注度也較小。相反，通過地方性、行業(yè)性普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型來培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的路徑被國家寄予厚望，得到政策的持續(xù)支持。2015年，教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》具體推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，并且每年安排一億元資金以“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)學(xué)研合作”等項(xiàng)目建設(shè)的形式支持地方本科院校轉(zhuǎn)型。2020年9月，“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”被列入《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》重點(diǎn)工作任務(wù)。在實(shí)踐中，應(yīng)用型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，社會(huì)上特別是普通高校領(lǐng)導(dǎo)和師生對(duì) “應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”接受度較低，甚至存在一定的抵觸情緒[5]，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型工作“政府一頭熱”的現(xiàn)象長期存在，給本科層次職業(yè)教育的實(shí)施帶來一定的阻礙。通過?？聘呗毶駷槁殬I(yè)技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的路徑成為近年來政策關(guān)注的重點(diǎn)。2019年本科層次職業(yè)教育“試點(diǎn)”以來，國家發(fā)布了本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄體系、專業(yè)管理辦法和本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并且也將“推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”列入《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》重點(diǎn)工作任務(wù)。省級(jí)政府也給予升格高職院校一定的資金支持。更加難能可貴的是，社會(huì)、專科高職院校領(lǐng)導(dǎo)和師生對(duì) “升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的愿望強(qiáng)烈，本科層次職業(yè)學(xué)校獨(dú)立培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才已經(jīng)具備天時(shí)、地利、人和的最優(yōu)外部條件，必將迎來跨越式發(fā)展。

從內(nèi)部競爭條件來看，在普通本科院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)，政策和社會(huì)關(guān)注度較少，具體實(shí)踐也很少，分析其內(nèi)部競爭條件價(jià)值不大。對(duì)于地方性、行業(yè)性普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，實(shí)踐中轉(zhuǎn)型成功的案例較少。這些院校還是基于知識(shí)邏輯而非市場需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，缺少產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作等應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制，使得教師的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力不能有效轉(zhuǎn)化為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢，導(dǎo)致學(xué)生能力結(jié)構(gòu)跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配。此外，我國高等教育大眾化、普及化進(jìn)程中，地方高校大多發(fā)展成為擁有1-2 萬名學(xué)生規(guī)模的多學(xué)科綜合性大學(xué)，應(yīng)用型學(xué)科較少，整體轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校的難度很大。對(duì)于本科高職院校，其辦學(xué)定位是職業(yè)教育類型，繼承了專科高職的職業(yè)人才培養(yǎng)模式、社會(huì)需求導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置，以及學(xué)校的校園文化、實(shí)訓(xùn)基地、校園治理模式等軟硬件條件，高度匹配技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求，有利于培養(yǎng)出合格的高層次技術(shù)技能人才。然而，職業(yè)技術(shù)大學(xué)是由?？聘呗毶穸鴣恚半p師型”教師的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力整體欠佳，一定程度上會(huì)影響高層次技術(shù)技能人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

總而言之，專科高職院校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)具備天時(shí)、地利、人和的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)起來最容易；地方性和行業(yè)性普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變雖然得到政府的大力支持，但由于受到人們觀念和學(xué)校自身學(xué)科知識(shí)導(dǎo)向等辦學(xué)條件的影響，成功轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。從學(xué)校內(nèi)部條件來看，本科高職院校具備培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的大部分條件，存在的主要問題是師資力量欠缺，以及由此帶來的學(xué)校科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力的不足。地方性和行業(yè)性普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一系列的辦學(xué)條件限制，但其教師科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)，通過合理的轉(zhuǎn)型利用，將有利于高層次技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

三、“試點(diǎn)”樣態(tài)：本科層次職業(yè)院校中公辦和民辦的比較

高職院校升格職業(yè)技術(shù)大學(xué)獨(dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才具有外部競爭優(yōu)勢和良好的內(nèi)部人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，是推進(jìn)本科層次職業(yè)教育的重要路徑?！霸圏c(diǎn)”院校中，包括兩種辦學(xué)性質(zhì)的學(xué)校：民辦院校和公辦院校。遴選的“試點(diǎn)”學(xué)校在各自的辦學(xué)性質(zhì)類別里都是綜合辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，對(duì)兩種不同性質(zhì)的“試點(diǎn)”院校進(jìn)行比較分析，明晰內(nèi)外部辦學(xué)優(yōu)勢，可以進(jìn)一步優(yōu)化本科層次職業(yè)教育實(shí)施路徑。對(duì)兩種不同性質(zhì)“試點(diǎn)”學(xué)校辦學(xué)影響因素進(jìn)行SWOT 分析（見表3），能夠“以點(diǎn)帶面”掌握民辦職業(yè)院校和公辦職業(yè)院校培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的競爭力。

表3 兩種不同性質(zhì)“試點(diǎn)”院校辦學(xué)影響因素SWOT 分析

從外部競爭環(huán)境來分析，民辦和公辦“試點(diǎn)”院校具有同樣的政策支持、社會(huì)和師生的強(qiáng)烈期盼。資金方面，民辦本科職業(yè)院校屬于社會(huì)力量辦學(xué)，較難得到政府的資金支持，公辦本科職業(yè)院校則得到省級(jí)政府較多的資金支持。資金資源能夠有力地支撐公辦本科職業(yè)院校引進(jìn)高層次人才、改善辦學(xué)條件、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等，將快速提升公辦本科職業(yè)院校辦學(xué)內(nèi)涵。

從內(nèi)部競爭條件來分析，根據(jù)《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2020）》和27 所“試點(diǎn)”院校（截止2021年4月30日）2020年度質(zhì)量年度報(bào)告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公辦本科職業(yè)院校的五項(xiàng)對(duì)比指標(biāo)均優(yōu)于民辦本科職業(yè)院校。首先，人才培養(yǎng)方面。人才培養(yǎng)是高等院校的中心工作，涉及師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系、教學(xué)體系、教學(xué)資源供給，以及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等諸多因素，例如，公辦本科職業(yè)院校南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國育人成效50 強(qiáng)、教學(xué)資源50 強(qiáng)，獲國家教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1 項(xiàng)；22 所民辦本科職業(yè)院校沒有獲得國家級(jí)的教學(xué)和育人獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)。顯而易見，在育人和教育教學(xué)兩個(gè)指標(biāo)中，公辦本科職業(yè)院校優(yōu)于民辦本科職業(yè)院校。其次，“雙師型”師資隊(duì)伍方面。師資隊(duì)伍的整體水平直接影響本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量，公辦本科職業(yè)院校南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)“雙師型”教師占比91%，具有博士學(xué)位的教師180 人，占比23%；22 所民辦本科職業(yè)院?！半p師型”教師占比在50%左右，具有博士學(xué)位的教師數(shù)量則沒有對(duì)外公布，可見，公辦“試點(diǎn)”院校的師資條件比民辦“試點(diǎn)”院校強(qiáng)，具備培養(yǎng)合格的高技術(shù)技能人才的師資力量。第三，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面。本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備面向應(yīng)用的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能夠創(chuàng)新運(yùn)用工程技術(shù)方法解決一線復(fù)雜問題，能夠?qū)⒀邪l(fā)方案在技術(shù)與工藝層面轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的產(chǎn)品或服務(wù)的“工匠型”人才[6]，因此，教師的應(yīng)用導(dǎo)向的科學(xué)研究能力是培養(yǎng)合格“工匠型”人才的重要保障。橫向“四技”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是評(píng)價(jià)高校應(yīng)用型研究和社會(huì)服務(wù)能力的核心指標(biāo)，22 所民辦“試點(diǎn)”院校中，8 所院校累計(jì)獲得橫向“四技”服務(wù)到賬經(jīng)費(fèi)745.4 萬元，其他13 所院校橫向項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)為0。公辦“試點(diǎn)”院校南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)簽訂橫向“四技”服務(wù)合同159 項(xiàng)，到賬經(jīng)費(fèi)4095 萬元。所以，公辦本科職業(yè)院校教師的應(yīng)用型科研和社會(huì)服務(wù)水平遠(yuǎn)高于民辦本科職業(yè)院校，體現(xiàn)了公辦職業(yè)院校在科教融合培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才方面的巨大優(yōu)勢。

總之，不論是外部競爭環(huán)境還是內(nèi)部競爭條件，“試點(diǎn)”學(xué)校中優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校具有優(yōu)質(zhì)民辦院校無法比擬的優(yōu)勢?！案Q一斑而知全豹”，事實(shí)上，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》的國家級(jí)項(xiàng)目認(rèn)定數(shù)量可以從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)公辦和民辦“試點(diǎn)”院校的辦學(xué)競爭力情況。2019年教育部認(rèn)定了7 類國家級(jí)項(xiàng)目，22 所“試點(diǎn)”民辦院校中只有5 所學(xué)校被認(rèn)定為 “國家級(jí)骨干專業(yè)”6 個(gè)；“試點(diǎn)”公辦院校南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)被認(rèn)定了7 類項(xiàng)目中的6 類。我國優(yōu)質(zhì)公辦高職院校的綜合辦學(xué)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)民辦院校是不爭的事實(shí)。

四、路徑優(yōu)化：“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校升格本科舉辦本科層次職業(yè)教育

通過對(duì)宏觀層面三種本科層次職業(yè)教育實(shí)施路徑的戰(zhàn)略分析和微觀層面“試點(diǎn)”院校綜合辦學(xué)水平的比較，優(yōu)質(zhì)公辦高職院校升格本科獨(dú)立培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才具有外部競爭環(huán)境和內(nèi)部辦學(xué)條件的綜合優(yōu)勢。事實(shí)上，國家對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦高職院校進(jìn)行了持續(xù)的資金投入和建設(shè)，培育了一大批具有很高辦學(xué)水平的高職院校，例如，2006年開始的國家示范（骨干）高職院校建設(shè)，2015年開展的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，近期則啟動(dòng)了“雙高計(jì)劃”建設(shè)。2019年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（簡稱 “雙高計(jì)劃”）提出：“堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同年12月，教育部遴選出197 所“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校，均是公辦高職院校，代表了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展水平和辦學(xué)特色，升格“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校是開展本科層次職業(yè)教育的理想路徑。

順利升格是“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校獨(dú)立開展本科層次職業(yè)教育的先決條件。“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校主要有兩種路徑：一是獨(dú)立升格，二是與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)。由于每所“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)不同，所屬省份獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)情況也不一樣，因此，“雙高計(jì)劃”院校需根據(jù)自身?xiàng)l件和所處的教育環(huán)境選擇合適的升格路徑。對(duì)于獨(dú)立升格的“雙高計(jì)劃”院校來說，應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善辦學(xué)條件，特別應(yīng)加強(qiáng)“師資隊(duì)伍”條件中的“專任教師總數(shù)應(yīng)滿足生師比不高于18∶1”和“土地”條件中的“生均占地面積應(yīng)不低于60 平方米” 的指標(biāo)建設(shè)，爭取早日達(dá)到本科層次職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，升格試點(diǎn)本科層次職業(yè)教育。對(duì)于與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)的“雙高計(jì)劃”院校來說，一要深入了解獨(dú)立學(xué)院舉辦者的構(gòu)成。應(yīng)優(yōu)先選擇與無社會(huì)舉辦方的獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)，對(duì)于有社會(huì)舉辦方的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)成一致意見后再啟動(dòng)合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。二要扎實(shí)做好第三方社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。特別是對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生、學(xué)生家長和教師進(jìn)行細(xì)致的意向調(diào)查，做好解釋說明工作，爭取全體師生、學(xué)生家長的同意，方可推進(jìn)合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

主體獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的組織保障。行為決策理論（Behavioral Decision Theory）是從組織行為學(xué)的角度探討決策過程的理論，該理論認(rèn)為，組織中決策者的實(shí)際決策受到動(dòng)機(jī)、偏好、認(rèn)知及資源等因素的限制，當(dāng)有多個(gè)決策者提出行動(dòng)方案時(shí)，評(píng)估這些方案并選擇最佳方案需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢和平衡各方利益，將影響組織運(yùn)行效率。在發(fā)展本科層次職業(yè)教育實(shí)踐中，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)具有辦學(xué)主體單一性，從而有效避免了未來辦學(xué)過程中因多元主體參與決策可能帶來的矛盾和資源內(nèi)耗，提高了本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)學(xué)校的辦學(xué)效率。在法律層面，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》也賦予了“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校獨(dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才的合法地位：“本科層次職業(yè)教育由本科層次的職業(yè)高等學(xué)校和其他普通高等學(xué)校實(shí)施”?？梢?，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)獨(dú)立培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才具備法律合規(guī)性和組織優(yōu)越性。

辦學(xué)水平高是實(shí)現(xiàn)本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的必要條件。人才培養(yǎng)是高等院校的中心任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格要求，高職院校需要具備高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍、高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)和課程體系，豐富的教學(xué)資源和完備的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系等辦學(xué)條件，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校具有人才培養(yǎng)和治理水平高的扎實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》要求申報(bào)學(xué)校需要取得至少5 項(xiàng)國家級(jí)的標(biāo)志性成果，包括：獲得國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、主持國家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、承擔(dān)國家級(jí)教育教學(xué)改革試點(diǎn)、建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、被評(píng)為全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、教師獲得過國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生獲得過國家級(jí)及以上競賽獎(jiǎng)勵(lì)等。以上遴選條件體現(xiàn)了入選的“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校在辦學(xué)條件方面有著巨大優(yōu)勢，為未來培養(yǎng)合格的本科層次技術(shù)技能人才提供了支撐。

創(chuàng)新能力強(qiáng)是培養(yǎng)合格本科層次技術(shù)技能人才的核心要求。本科層次職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)具有厚度、學(xué)習(xí)內(nèi)容具有跨度、技術(shù)應(yīng)用具有深度、職業(yè)定位具有寬度[7]，培養(yǎng)的人才具備多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)、深厚的技術(shù)能力，能夠在實(shí)踐中進(jìn)行知識(shí)遷移、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用將“技”轉(zhuǎn)化成“術(shù)”，具有創(chuàng)新性、復(fù)合性、行業(yè)性和可持續(xù)發(fā)展能力等特質(zhì)[8]。本科層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格和要求凸顯了“學(xué)生創(chuàng)新能力”培養(yǎng)訴求，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的學(xué)生前提條件是組建一支具有應(yīng)用型科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力的“雙師型”師資隊(duì)伍，并采用“科教融合”機(jī)制培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)技能人才?！半p高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校具備“與行業(yè)企業(yè)深入合作開展科技研發(fā)應(yīng)用，科研項(xiàng)目、專利數(shù)量多”的條件，并且通過“雙高計(jì)劃”建設(shè)，能夠進(jìn)一步“提升教師科研能力，培養(yǎng)一大批具備改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術(shù)難題，具有絕技絕藝的高水平雙師隊(duì)伍”[9]?！半p高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校為本科層次技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)儲(chǔ)備了師資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送大量具備崗位勝任力的高層次技術(shù)技能人才提供了理想路徑。