鄭 莉

（中共牡丹江市委史志研究室 黑龍江 牡丹江 157022）

2020年底，地方志第一個(gè)五年規(guī)劃圓滿收官，謀劃推進(jìn)新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)。新時(shí)期地方志事業(yè)樹立什么樣的定位，創(chuàng)新哪些理念，近兩年各地方志機(jī)構(gòu)做了很多有益嘗試，推出一批優(yōu)秀成果，給了我們一些有益啟示。在此，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，落實(shí)地方志如何在新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，筆者談幾點(diǎn)淺見。

一、新時(shí)期地方志的自我定位

2020年底，全國(guó)地方志“兩全目標(biāo)”圓滿完成，結(jié)出累累碩果，一部部記錄當(dāng)代人歷史、飽含修志人心血的志書、年鑒翰墨飄香，呈現(xiàn)于世人。我們?cè)谛老灿诠ぷ鞒晒耐瑫r(shí)，也應(yīng)清醒看到，與快速發(fā)展的時(shí)代相比，地方志的發(fā)展還有很多不適應(yīng)的地方，面臨很多挑戰(zhàn)與問題：編纂周期長(zhǎng)，時(shí)效性不強(qiáng)；書稿部頭大，查閱利用不便；方志信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)融合度不高；現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不廣，制約地方志事業(yè)發(fā)展；管理權(quán)責(zé)有限，缺乏有效監(jiān)督措施……。

地方志對(duì)于記錄當(dāng)?shù)貧v史、傳承中華文明有著重要價(jià)值。習(xí)近平總書記指出，“只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)”。因此，新時(shí)代方志人的擔(dān)當(dāng)作為就是要圍繞黨和國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以人民為中心三大主題開拓創(chuàng)新，在記錄歷史的同時(shí)，緊扣時(shí)代發(fā)展，拓展地方志資源開發(fā)利用的深度和廣度；拓展地方志產(chǎn)品的供給方式、途徑、渠道；規(guī)范方志館等方志公共文化設(shè)施建設(shè)，提升方志數(shù)字化服務(wù)能力，使地方志走出“深閨”，被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)、所了解、所運(yùn)用，從而推進(jìn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新。

二、地方志理念創(chuàng)新

（一）思想觀念創(chuàng)新

地方志具有存史、資政與育人功能，新時(shí)期方志事業(yè)發(fā)展，既不能延續(xù)以往的“重修輕用”，也不能因二輪修志完成而“重用輕修”，而要充分平衡二者關(guān)系，打破常規(guī)，與時(shí)代同步，邊修邊用，重視積累，便捷利用，方可實(shí)現(xiàn)“一本書主義”向“一項(xiàng)事業(yè)”發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為國(guó)家文化事業(yè)的組成部分，應(yīng)積極探索基于信息技術(shù)的地方志利用手段和途徑，從時(shí)代需求和存史角度出發(fā)，建立實(shí)時(shí)的在線編輯系統(tǒng)，及時(shí)收集整理地情資料，實(shí)現(xiàn)編纂成果的快速轉(zhuǎn)化；從面向公眾實(shí)現(xiàn)教化的角度出發(fā)，建立地情資料展示系統(tǒng)或基于手機(jī)、局域網(wǎng)等載體的信息利用系統(tǒng)，暢通不同人群知情及教化的需要；從面向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)的資政角度出發(fā)，建立方志資源檢索系統(tǒng)，提供專業(yè)、精準(zhǔn)的史料服務(wù)。地方志工作者應(yīng)當(dāng)緊隨時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，應(yīng)用新理念、新技術(shù)，創(chuàng)新地方志的編纂方法，創(chuàng)新地方志的傳播利用方式，為地方志事業(yè)注入創(chuàng)新的靈魂。

（二）技術(shù)手段創(chuàng)新

地方志中蘊(yùn)藏著極其豐富的地情信息，它可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的決策提供科學(xué)依據(jù)，可以為社會(huì)各界了解本地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀提供相關(guān)信息，可以以地方志為素材編寫鄉(xiāng)土教育和愛國(guó)主義教材，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)，也可以為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資源開發(fā)提供全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的資料服務(wù)。但是，以傳統(tǒng)書籍形式保存的志書、年鑒，在利用中首先遇到的問題就是巨大的信息量與落后的獲取信息手段之間的矛盾，在快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，難以發(fā)揮地方志信息資源的優(yōu)勢(shì)。因此，新時(shí)期應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在志書編纂、利用、轉(zhuǎn)化上尋求突破，將豐富的地情資料數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，輔以先進(jìn)的信息管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

地方志數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括志鑒在線編輯系統(tǒng)、資源管理（檢索）系統(tǒng)、地情數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)、舊志數(shù)字化加工系統(tǒng)等等。在此基礎(chǔ)上，開展方志地情數(shù)據(jù)庫(kù)與城市數(shù)字化系統(tǒng)的融合對(duì)接，提供更高層次的應(yīng)用服務(wù)，如歷史地理信息系統(tǒng)、人文旅游系統(tǒng)、人文交通系統(tǒng)等等，充分發(fā)揮地方志新型智庫(kù)作用，使?jié)撛诘牡胤街举Y源變成活的信息，拓展地方志事業(yè)新的發(fā)展空間。

（三）服務(wù)形式創(chuàng)新

地方志的優(yōu)勢(shì)在于掌握大量的地情資源，是一座文化寶藏。服務(wù)創(chuàng)新是近幾年地方志事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，但也面臨著“藏在深山無人識(shí)”的尷尬。新時(shí)期地方志服務(wù)工作，應(yīng)該接地氣，創(chuàng)新傳播方式，緊緊把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人人傳播、實(shí)時(shí)傳播、多向傳播、海量傳播、循環(huán)傳播的特征，堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)新是根本， 手段創(chuàng)新是關(guān)鍵，形式創(chuàng)新是支撐，推出更多有思想、有溫度、有品質(zhì)、有價(jià)值的史志宣教產(chǎn)品。在服務(wù)路徑方面，加快方志館建設(shè)，把方志館建設(shè)成為地方公共文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施；引進(jìn)先進(jìn)的科技手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”平臺(tái)，以數(shù)字方志館、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、微信公眾號(hào)、手機(jī)小程序、短視頻平臺(tái)等為載體，為志書服務(wù)社會(huì)開辟便捷暢通的傳播渠道、交流互動(dòng)的共享空間；加強(qiáng)對(duì)不同載體的地方文獻(xiàn)征集、保護(hù)和開發(fā)利用，提高方志服務(wù)的時(shí)效性、普及性。在服務(wù)手段方面，通過編纂地情叢書、特色志鑒、資政刊物，舉辦地情講座，制作微視頻、影像志、手機(jī)志鑒等立體、多維、全視角“存史、資政、育人”手段，宣傳地方志工作成果，利用地方志資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界多角度讀志、用志、傳志，知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，成為傳承一方歷史文脈的文化使者。

三、地方志轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

（一）調(diào)整管理范圍，推動(dòng)志書年鑒規(guī)范化管理

二輪修志以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，對(duì)于國(guó)家文化安全重要性的認(rèn)識(shí)也日益加強(qiáng)。2014年2月25日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在首都博物館考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在展覽的同時(shí)高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心。”2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，創(chuàng)造性拓展了黨的十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義“三個(gè)自信”的譜系，將文化自信納入其中，形成“四個(gè)自信”重要論述，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的文化根基、文化本質(zhì)和文化理想，形成更加明確而開闊的文化建構(gòu)。在此大背景下，有意愿修志編鑒的部門、行業(yè)、團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及企事業(yè)單位越來越多，將部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志、企事業(yè)單位志等的編纂行為納入地方志管理調(diào)整范圍是新時(shí)代的新要求?！度珖?guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》也明確要求，要“重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作。加強(qiáng)對(duì)已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。支持民族地區(qū)做好地方志編纂工作。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作，做好中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程、中國(guó)名村志文化工程組織編纂工作。具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”。因此，有必要從立法層面將2006年頒布的國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》的適用范圍由“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒”擴(kuò)大為“志書、年鑒”，涵蓋地方志書、部門志、行業(yè)志、重大專題志、地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒等。對(duì)不按體例撰寫、違背編纂原則、篡改歷史或擅自編纂出版的志書、年鑒加強(qiáng)管理，規(guī)范全域范圍的志鑒編纂、審查驗(yàn)收、出版?zhèn)浒赋绦?，明確各級(jí)各類主體的法律責(zé)任。部門、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織編纂的志書、年鑒，由各編纂主體在本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下審查驗(yàn)收。通過嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，保障志書、年鑒經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和行業(yè)、地域特色，同時(shí)也方便各級(jí)地方志機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的地情資料編纂有個(gè)整體把握。

（二）突破“傳統(tǒng)修志”理念，實(shí)現(xiàn)“在線編修”新模式

在地方志信息化建設(shè)中，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)利用地方志資源已經(jīng)得到普遍重視，而作為地方志工作機(jī)構(gòu)的“主業(yè)”，利用地方志編纂軟件編纂志鑒的方式還相對(duì)滯后，僅在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展了探索，尚未在全國(guó)鋪開。當(dāng)前，全國(guó)范圍的二輪修志已告一段落，年鑒編纂仍在進(jìn)行。在三輪修志正式啟動(dòng)之前，利用這段空檔期，以年鑒編修為突破口，以現(xiàn)代辦公軟件（編輯加工系統(tǒng)）為依托，推廣“在線編修”新模式，提高編修效率和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代修志”方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從20世紀(jì)80年代全國(guó)首輪修志開始，到21世紀(jì)20年代初二輪修志結(jié)束，40年間，志鑒編纂方式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的紙上編寫、形成長(zhǎng)編、修改加工、核實(shí)審定、形成書稿，到采用電腦編輯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、電子稿報(bào)審……，從志鑒編纂模式的演變可以看出，在從傳統(tǒng)的純手工、人海式編纂向辦公自動(dòng)化、內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)過程中，每前進(jìn)一步，都帶來了時(shí)間、人力成本的下降和編修質(zhì)量、速度的提升。因此，在信息化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，志鑒編輯加工模式的升級(jí)和優(yōu)化很有必要。

二輪修志期間，針對(duì)稿件質(zhì)量、進(jìn)度參差不齊的問題，曾有領(lǐng)導(dǎo)提出，可否設(shè)計(jì)出一套志鑒編輯模板系統(tǒng)，將編修標(biāo)準(zhǔn)或各單位需要報(bào)送的內(nèi)容大綱輸入進(jìn)去，使各單位編纂人員一目了然，按照所需的稿件內(nèi)容和撰寫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)送。今天，互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)的發(fā)展為志鑒編纂模式的改革創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。一方面，志書、年鑒的特殊體例為開發(fā)地方志編纂軟件提供了可行的途徑，志體要求“橫排門類”“縱述史實(shí)”“事以類聚”“類為一志”，一般以篇、章、節(jié)、目為層次結(jié)構(gòu)；年鑒設(shè)類目、分目、條目，大體相似，這種從屬關(guān)系或并列關(guān)系，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)就是“樹形結(jié)構(gòu)”，再糅合辦公自動(dòng)化技術(shù)，將編纂流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、資料屬性、績(jī)效進(jìn)度等進(jìn)行定義，開發(fā)出適合修志編鑒應(yīng)用的地方志編纂軟件，實(shí)現(xiàn)供稿、總纂、編務(wù)支持等在線協(xié)同，提升組稿效率和編纂質(zhì)量，降低編務(wù)工作強(qiáng)度。另一方面，在線編修的同時(shí)，即形成志、鑒資料長(zhǎng)編的“數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化”基礎(chǔ)，通過對(duì)結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容和數(shù)據(jù)交互接口設(shè)計(jì)，可以使相關(guān)內(nèi)容快速同步到網(wǎng)站、手機(jī)APP等多種媒體，為數(shù)字化時(shí)代下文化體驗(yàn)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)資源共享。也可以利用這些珍貴的第一手資料，從不同維度編寫出各類書籍、文章，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供文化資治。

（三）創(chuàng)新地方志產(chǎn)品供給方式，實(shí)現(xiàn)時(shí)效性與資料性的高質(zhì)量結(jié)合

修志編鑒周期長(zhǎng)、時(shí)效性不足，是制約地方志事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。很多人認(rèn)為，修志編鑒是一項(xiàng)階段性工作，修完了就沒事兒了。這既是對(duì)地方志功能的一個(gè)誤解，也是我們宣傳不足的一個(gè)體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》明確規(guī)定，地方志工作機(jī)構(gòu)的職能包括組織編纂、管理和開發(fā)利用。我們要扭轉(zhuǎn)這種固有思維，為地方志植入創(chuàng)新基因，就需要不斷拓展地方志產(chǎn)品的供給方式，及時(shí)跟進(jìn)重大專題、重大活動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，制作和推出相應(yīng)的地方志產(chǎn)品。這方面，2020年新冠肺炎疫情期間，上海地方志辦公室制作和推出的在線版《上?？箵粜滦凸跔畈《痉窝状笫掠洝方o了我們一個(gè)很好的啟示。通過及時(shí)收集、整理上海防疫抗疫的實(shí)時(shí)資料、文獻(xiàn)資料、新聞報(bào)道， 記錄防疫抗疫過程，在“上海通”網(wǎng)站和“方志上?！蔽⑿殴娞?hào)同步推出，每周更新一次，達(dá)到了“邊發(fā)生、邊編纂、邊修改、邊完善”的效果。在線版大事記具有時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性和可修改的特點(diǎn)，疫情結(jié)束后，在此基礎(chǔ)上，充實(shí)各方面內(nèi)容，再編纂出版《上海抗擊新型冠狀病毒肺炎實(shí)錄（志）》，充分體現(xiàn)地方志工作“與歷史同行、與時(shí)代同步”的追求，也避免了過后收集資料散失、難度增大的問題。疫情后時(shí)代，這種網(wǎng)絡(luò)化與實(shí)物化互為補(bǔ)充的修用志模式將成為一種趨勢(shì)。地方志作為一方之全史，不僅要為黨立言、為國(guó)存史、為民修志，還應(yīng)起到及時(shí)為時(shí)代畫像、為時(shí)代立傳、為時(shí)代明德的作用，這種時(shí)效性與資料性的高質(zhì)量結(jié)合也是新時(shí)期地方志工作努力的方向。

（四）規(guī)范地情資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)方志數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

地情資料數(shù)據(jù)庫(kù)是地方志事業(yè)發(fā)展的基石。二輪修志期間，各單位大都建成了規(guī)模大小不等的方志館（資料庫(kù)），與此同時(shí)，形成了自己的方志數(shù)據(jù)庫(kù)。但建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不一，有的建立了完整的數(shù)據(jù)體系，有些地方僅僅建立了條目數(shù)據(jù)庫(kù)，缺少全文數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，無法滿足用戶的多種需求。有的地方雖然建立了地方志網(wǎng)站，但也只是搭起了一個(gè)框架，無實(shí)質(zhì)性資源可以共享。因此，“十四五”期間，應(yīng)牢牢把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的時(shí)代方位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快方志數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為著力點(diǎn)，探索紙媒書刊與數(shù)字出版模式并存的多元化出版途徑，使傳統(tǒng)的紙質(zhì)志書轉(zhuǎn)化為可以長(zhǎng)久保存、廣泛使用的數(shù)字文化資源，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。建議在市級(jí)以上的層面對(duì)方志數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，改變傳統(tǒng)志書保存、傳播、利用方式，建立以硬盤形式儲(chǔ)存、以網(wǎng)絡(luò)形式運(yùn)轉(zhuǎn)的雙數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)行模式。同時(shí)，整合市（縣、區(qū)）史志資料，增加數(shù)據(jù)庫(kù)容量，建成條目數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的分級(jí)分類上網(wǎng)率，讓蘊(yùn)藏著豐富歷史文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值的方志資源，通過現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)走向社會(huì)，為社會(huì)各界讀志用志提供全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字方志館和實(shí)體方志館的深度融合，營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，為社會(huì)各界提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的方志信息服務(wù)，共享方志信息化發(fā)展成果。

（五）在文化探索和詮釋上下功夫，實(shí)現(xiàn)道路自信和文化自信

在突出方志存史、資政、育人作用的同時(shí)，我們還應(yīng)在文化探索和方志視角下的內(nèi)容詮釋上下功夫，深耕歷史文脈，精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)實(shí)，展示獨(dú)特魅力。云南省情系列微視頻、“一部手機(jī)讀云南”“一部手機(jī)游云南”等等就是方志文化與旅游產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合打造的新時(shí)代用志成果。在滿足人們視覺、聽覺體驗(yàn)的前提下，通過對(duì)歷史資料的體系化整理，進(jìn)而從受教的層面上升到對(duì)現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)的文化需求，成為帶動(dòng)一方發(fā)展的動(dòng)力和活力。

地方志的記述內(nèi)容涵蓋地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)百科各業(yè)，充分體現(xiàn)了兼容并蓄的多元化、包容性。就展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的歷史風(fēng)貌、地域經(jīng)濟(jì)文化的內(nèi)涵方面，是其他任何文獻(xiàn)都無法比擬的。作為地方志工作者，我們完全可以將有溫度、有靈魂的方志文化產(chǎn)品打造成高附加值的中國(guó)形象、中國(guó)故事、中國(guó)聲音，既滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，也實(shí)現(xiàn)了方志文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度接軌，增強(qiáng)中國(guó)文化走向世界的文化自信。

四、保障措施

（一）推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和立法

黨的十八大以來，全國(guó)地方志事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能充分適應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。建議加快《地方志工作條例》修訂，謀劃推進(jìn)史志立法， 按照新時(shí)代賦予地方志工作的新使命、新任務(wù)、新要求，從地方志的適用范圍、工作機(jī)制、職責(zé)要求、保障措施、權(quán)利義務(wù)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范，為科學(xué)有序修志、用志、管志提供法律保障，推動(dòng)地方志事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)地方志信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建議由中指組或省級(jí)地方志部門牽頭組織地方志信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從行政和技術(shù)兩個(gè)方面指導(dǎo)和規(guī)劃全國(guó)、全省地方志信息化建設(shè)。根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編修軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全標(biāo)準(zhǔn)、著錄規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)檢索標(biāo)準(zhǔn)等，避免各地在地情資料數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化過程中各自為政、互不兼容、良莠不齊。也可以在中指組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，選用統(tǒng)一的高質(zhì)量應(yīng)用軟件，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，在資源共享時(shí)少走彎路，也避免了多頭開發(fā)導(dǎo)致的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的地方志信息資源共治共享。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入

地方志屬于社會(huì)公益性文化事業(yè)，在編修、利用過程中需要適當(dāng)?shù)耐度氩庞懈叩漠a(chǎn)出。特別是信息化建設(shè)、軟件研發(fā)、維護(hù)均需大量資金，目前僅靠地方志機(jī)構(gòu)人員力量難以完成這些工作，需要計(jì)算機(jī)專業(yè)機(jī)構(gòu)、人士的協(xié)同支持、合力攻關(guān)。建議各級(jí)政府從保護(hù)國(guó)家文化安全、延續(xù)歷史文脈的高度，把地方志事業(yè)納入各地發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃和預(yù)算之中，加大人力、財(cái)力投入，為開發(fā)利用史志資源、暢通方志服務(wù)渠道等方面提供經(jīng)費(fèi)支持。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

地方志事業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，與新時(shí)代欣欣向榮的文化事業(yè)相比，地方志機(jī)構(gòu)、人員弱化是制約地方志事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。當(dāng)前，地方志工作面臨知識(shí)化、專業(yè)化的不斷提升與專業(yè)人才短缺、年齡結(jié)構(gòu)斷層之間的矛盾；地方志機(jī)構(gòu)在部分地方機(jī)構(gòu)改革中，不符合上位法國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”的規(guī)定，對(duì)推進(jìn)依法修志、依法治志無從抓手，缺乏執(zhí)法權(quán)限。推動(dòng)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要自上而下的政令暢通、筑本固基，也需要一大批既懂技術(shù)又精通業(yè)務(wù)的高層次人才。為此，建議從法律層面對(duì)地方志機(jī)構(gòu)的歸屬進(jìn)行界定，捋順工作體制、機(jī)制。同時(shí)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，一方面加強(qiáng)對(duì)在職人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平；另一方面積極引進(jìn)或選調(diào)史、志專業(yè)及計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，為地方志轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才力量。