（肥西縣公共資源交易有限責任公司，安徽 合肥 231200）

0 前言

隨著肥西縣大建設計劃實施，肥西縣建筑行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，這對建筑企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。大建設計劃推進為施工企業(yè)提供了充分的發(fā)展空間，同時也帶來了激烈的競爭和價格博弈。

在建設項目落地之前，建設工程招投標是極其重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)國家相關規(guī)定，國有資金投資的建設工程項目必須設置招標控制價，非國有資金投資的建設工程宜設置招標控制價。因此招標控制價作為招標文件中明確的最高投標限價在建設工程招投標過程中扮演著極其重要的角色。文獻[2]明確指出招標控制價是否準確不僅影響招標工作的順利開展，而且很大程度上決定項目中標價。因此在工程項目招投標階段加強招標控制價的審核很有必要。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定，招標人在招投標活動中的主要工作為確定招標項目、辦理審批手續(xù)、落實資金來源、編制招標文件等工作。對招標控制價審核工作，招標人實際工作中較少涉及，目前大部分招標控制價由造價咨詢公司審核確定，由于造價咨詢公司水平參差不齊，使招標控制價存在不準確的風險。

文獻[4]表明招標控制價的編制一旦出現(xiàn)較大偏差，會出現(xiàn)兩種情況：第一，招標控制價遠遠高于市場價，這意味著中標后利潤豐厚，很容易誘導投標人圍標串標，同時控制價的設立也失去意義，給招標人帶來投資失控的風險，導致國有資金的流失；第二，招標控制價遠遠低于市場價或是出現(xiàn)清單嚴重漏項情況。這種情況很可能導致項目流標，從而影響招標效率。即使開標順利，由于項目無利可圖，施工單位經(jīng)成本核算后很可能會因此選擇降低工程質量甚至棄標來減少損失，嚴重影響項目推進。

由于招標人在招標控制價定稿后需審核確認，此時招標人對招標控制價進行有效審核有三點好處：第一，大大降低招標控制價出錯的可能性，為項目順利招投標上一層保險；第二，由于招標工程量清單和招標控制價是否準確、組價是否合理、清單特征描述是否準確等問題都是由招標人負責，如果招標人能提前發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，能減少招標文件發(fā)布后投標人對清單的質疑，降低項目延期或流標的概率；第三，如果審核中發(fā)現(xiàn)確實存在問題，能給編制單位一些警示，有利于對編制單位工作的進一步管理。因此，招標人應加強開標前的控制價審核工作，使招標工作更加科學、合理。

綜上可知，招標人對招標控制價的有效審核可減小圍標、串標、流標的概率，保障國家資金的合理有效利用，應對其提高重視，有效實施。

1 招標控制價常見問題及影響

1.1 工程算量偏差

招標控制價中的工程量應與實際工程量保持一致。編制單位如果算量時對計算規(guī)則或圖紙不熟悉可能導致少算、漏算甚至漏項，這將造成實際施工時工程量額外增加，施工成本也隨之增加，中標后施工單位利潤大大減少，給工程帶來很多隱患。

1.2 材料單價不合理

材料價格是綜合單價的重要組成部分，招標控制價中的材料價格應準確反映當?shù)夭牧鲜袌鰞r。實際工作中，對于常規(guī)材料單價，如混凝土、鋼筋等，各地每月均會發(fā)布當?shù)匦畔r作為參考。但對于非常規(guī)的大型設備（比如污水處理設備），詢價的準確性對控制價的影響巨大。因此針對詢價項目需充分了解招標需求與設計意圖，做好相關會議記錄，確保詢價的準確性。

1.3 定額套取不規(guī)范

定額套取應遵循相關計價依據(jù)，注意其適用性與合理性。組價不規(guī)范會影響相關清單子目綜合單價進而影響整個工程造價。雖然招標控制價中的清單綜合單價構成投標人無法看到，但如果定額套取不合理，會造成綜合單價畸高或畸低。一旦投標人在投標有效期內(nèi)對該清單項提出有效質疑，可能耽誤招標工作的順利進行。

1.4 費率計取不準確

工程相關費率的計取與項目類型有關。實際工作中，工程取費工作相對簡單，但正因如此，編制時容易出現(xiàn)主觀疏忽。費率計取不準確一方面影響招標控制價，另一方面由于費率計取需滿足規(guī)范規(guī)定，出錯后必須澄清，極有可能導致項目延期。

1.5 清單特征描述問題

清單特征描述問題分為兩種情形，第一種是清單特征描述與定額套取不匹配，需參照圖紙，準確修改。第二種是清單特征描述帶有傾向性，比如某項目清單特征描述中要求“提供生產(chǎn)廠商蓋章文件”或“提供行業(yè)或協(xié)會的證明”等，雖然它不影響控制價金額，但很容易因為這些不合理要求違反招投標法，給招投標工作帶來麻煩。

2 招標控制價審核要點

2.1 工程量的審核要點

工程量是招標控制價的重要組成部分，但由于招標人審核時間緊，很難實現(xiàn)對招標控制價中工程量的準確審核。實際工作中，對工程量的審核可以采用兩種輔助方法進行。第一，重點審查法，重點審查造價占比大的清單子目；重點審查清單計量單位與定額計量單位不一致的相關子目。第二，指標審查法，指標審查法主要應用于安置點項目。一般安置點項目存在單位工程多、造價金額高、利益關系大、相關單位重視程度高等特點，很難按常規(guī)方法審核工程量。不過安置點項目是由很多棟單體房建工程組成，因此審核人員審核工程量時可以依據(jù)項目的工程指標與常用的經(jīng)驗指標比對來快速確定工程量是否存在問題。如某安置點工程中某棟樓的混凝土指標為0.6方/m，而該種類型的房屋混凝土經(jīng)驗指標為0.4方/m，即可發(fā)現(xiàn)該樓混凝土量存在問題。該方法審核效率高、準確，但難點在于經(jīng)驗指標的選取和確定，需要平時在工作中對相關指標不斷積累，以備不時之需。

2.2 材料單價的審核要點

材料單價的審核分為兩個部分。第一，常規(guī)材料的單價審核，審核時按照最新發(fā)布的信息價一一比對，審查是否按最新信息價調(diào)整。第二，非常規(guī)設備單價審核，審核時通過詢價的方式核對，詢價可以通過打電話或查詢相關網(wǎng)頁。

2.3 定額套取的審核要點

定額套取主要審核四個部分。第一，審核編制單位是否按實際情況對定額換算。第二，審核編制單位清單特征描述與定額套取是否相符。第三，按照施工順序審核編制單位是否存在少套或重套定額。第四，審核編制單位是否存在獨立費畸高現(xiàn)象。實際工作中編制單位為降低風險，編制時可能提高獨立費，因此招標人審核時需嚴格把控。

2.4 費率計取的審核要點

費率計取審核分為兩步。第一步，審查相關費率是否按編制補疑和控制價說明計取，檢查相關文件關于費率說明是否一致。第二步，按照單位工程逐個審查，檢查相關費率是否與計價文件費率規(guī)定一致，同時也要注意“大型土石方工程”的費率與一般工程取費標準不同的問題。

2.5 清單特征描述的審核要點

清單特征描述主要審核其中的可能存在的傾向性話語。審核時可以通過造價軟件中的“查找”功能來查找是否存在相關詞語，從而達到快速審核的效果。

3 招標控制價審核流程

由于費率、清單特征描述編制錯誤容易被發(fā)現(xiàn)且極大可能使項目延期，而定額套取和工程量的問題審查需花費較長時間且容易出現(xiàn)爭議，審核時常常采用重點審查法。因此本文以審核難易程度、相關問題的嚴重性為原則，提出一套較科學的審核流程供相關人員參考。

審核人拿到相關文件后，分五步審核。第一步，審核工程取費是否準確。第二步，審核清單特征描述是否具有傾向性。第三步，審核招標答疑中各項費用是否在清單中體現(xiàn)。第四步，審核清單子目的定額套取。第五步，審核清單子目的工程量。審核時根據(jù)審核要點進行，若時間緊迫，第四步和第五步可采用重點審查法審查金額占比大的相關子目，一般來說，完成前三步的審查即可大大降低項目出問題的概率。

4 結語

招標控制價的質量對整個項目的招投標、施工及決算的順利進行至關重要。對招標控制價的有效審核不僅讓合肥模式下工程類招投標工作穩(wěn)定、有序推進，而且使招標控制價的編制更加科學、合理，給建筑市場帶來活力的同時也保障了工程項目的整體質量。