譚志

【摘要】法制建設(shè)是中國(guó)特設(shè)社會(huì)之一最重要的制度保障。本文以湖南省宜章縣為例，實(shí)地調(diào)研宜章縣農(nóng)村基層普法依法治理問題，探討在其存在的問題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】宜章縣;農(nóng)村基層普法;問題及建議

普法依法治理是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、提高全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的重要保障。

一、宜章縣農(nóng)村基層普法依法治理基本情況

1、普法教育和依法治理得以深化。

主要采取在縣電視臺(tái)開辟“法治講壇”普法專欄、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)置法治宣傳專欄、印制法治宣傳書籍、宣傳單、光盤、組織法治文藝演出、上法治課、設(shè)立一村一法律顧問等形式開展法治宣傳教育。在依法治理上，積極把法治教育與“民主法治”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。截止目前，全縣共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村1個(gè)，省級(jí)民主法治示范村9個(gè)，市級(jí)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)，民主法治村（社區(qū)）9個(gè)。”

2、法律意識(shí)和法治觀念得以增強(qiáng)。

與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳普及，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷提升。農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，參政議政的能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性有顯著提高。農(nóng)村擴(kuò)大基層干部依法管理，依法辦事的觀念開始樹立，黨群干群關(guān)系更加密切，為脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

3、基層政權(quán)和民主政治得以推進(jìn)。

廣泛深入地開展“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，“四民主、兩公開”得到有效落實(shí)。民主選舉更加規(guī)范，民主決策扎實(shí)有效，各村建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，重大村務(wù)都需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;民主管理規(guī)范有序，多數(shù)農(nóng)村建立了村民會(huì)議決策，村民代表會(huì)議議事等制度;民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開、民主理財(cái)已普遍推開。日益完善的村民自治制度有力地推動(dòng)了宜章縣基層民主政治的建設(shè)步伐。

二、存在的主要問題

1、思想意識(shí)不足，部分基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

普法依法治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此不以為然，認(rèn)為是“軟任務(wù)”，普法依法治理便成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的工作 。因此，農(nóng)村普法依法治理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)狀是：長(zhǎng)期的工作由臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員做，依法治理由司法所來抓，工程投入經(jīng)濟(jì)少且難入財(cái)政預(yù)算，任務(wù)重要而又職能軟弱，缺乏有效的檢查監(jiān)督考核機(jī)制，縣里雖然納入年度綜合目標(biāo)考評(píng)，但分值比重較低，（僅0.5分）。

2、部門職責(zé)不明、協(xié)調(diào)配合力度不夠。

當(dāng)前農(nóng)村的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨(dú)角戲，其它相關(guān)部門尚未完全介入或鮮有參與，各有關(guān)部門在開展農(nóng)村普法依法治理工作中均不明確，單位和部門公共法律宣傳教育重視不夠，普法效果受到影響。司法行政部門召集、組織、協(xié)調(diào)的職能較弱，因而制約普法依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。

3、客觀條件制約，法治宣傳不平衡。

在農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“老弱病加小”，且沒有夜校等法治宣傳教育載體作為依托，加之基層司法所人員嚴(yán)重不足，司法助理員兼職過多，導(dǎo)致法治宣傳力量薄弱，進(jìn)村入戶進(jìn)行法治宣傳教育難，普法教育組織難，效果不佳。

4、體制機(jī)制不全，普法工作受到制約。

群眾對(duì)普法教育工作的需求日益增加，導(dǎo)致普法工作量大。普法工作，需要經(jīng)費(fèi)保障，從省、市、縣普法工作經(jīng)費(fèi)保障的文件沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法經(jīng)費(fèi)不納入財(cái)政保障，對(duì)農(nóng)村普法依法治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了農(nóng)村普法工作的開展。

三、工作建議及對(duì)策。

1、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治觀念。

普及法律知識(shí)的對(duì)象是全體公民、重點(diǎn)是國(guó)家公務(wù)員、關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。普法不僅讓每個(gè)公民知法守法，更主要是讓廣大公民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，走出“我不做壞事，法與我無關(guān)”的思想意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)法治環(huán)境;對(duì)國(guó)家公務(wù)員，則要求他們樹立法治觀念，更加自覺的、全心全意為民依法辦事。一是對(duì)普法依法治理工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，履行職責(zé)，務(wù)求實(shí)效。二是要通過領(lǐng)導(dǎo)立法，自覺學(xué)法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，建設(shè)法治社會(huì)。

2、深入推進(jìn)農(nóng)民法治宣傳教育。

圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興和深化基層依法治理等主題，著眼于務(wù)求實(shí)效，深入開展“三下鄉(xiāng)”“送法下鄉(xiāng)”“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動(dòng)。充分利用“村村通”法治廣播節(jié)目和電影下鄉(xiāng)等載體加大農(nóng)村法治宣傳教育力度。采取線上線下相結(jié)合的形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村支兩委成員的法治培訓(xùn)，配合依法治省辦繼續(xù)開展農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)和開展“最美守法公民”專題宣傳活動(dòng)。

3、加強(qiáng)上下聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化左右協(xié)調(diào)，實(shí)行齊抓共管。

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。普法依法治理工作關(guān)乎每個(gè)單位部門和全體公民，不要認(rèn)為抓普法依法治理只是職能部門的份內(nèi)事，必須堅(jiān)持職能部門主動(dòng)牽頭組織，加強(qiáng)上下聯(lián)運(yùn)，實(shí)行齊抓共管，持之以恒，才能取得理想效果。二是繼續(xù)理順組織機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系，切實(shí)規(guī)范工作程序，提高工作效率，明確重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)，全面落實(shí)普法責(zé)任清單和以案釋法制度。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，使工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每年每人不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，全額落實(shí)到位，并?？顚Ｓ?，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐年遞增。

總之，普法依法治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要大家的齊心協(xié)力、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程、構(gòu)建和諧做出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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