潘興揚

仙源南溪，幸福江城。

自2020年獲評四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣以來，宜賓市南溪區(qū)規(guī)劃與治理齊行，圍繞“市區(qū)一體、以業(yè)興區(qū)”目標加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)再上新臺階，城區(qū)面貌與居民生活更迭出全新氣象。

美好城市，讓治理跟上建設(shè)

2021年國慶前夕，南溪區(qū)輕化工園區(qū)安置小區(qū)——和諧家園選房工作正式啟動，來自裴石鎮(zhèn)油房村、中壩社區(qū)的征地拆遷戶紛紛到場排隊，在一片熱鬧中展望即將開啟的美好生活。

2011年，南溪撤縣設(shè)區(qū)。十年時間里，新城建設(shè)、老舊城區(qū)改造、棚改搬遷工作持續(xù)進行。在與宜賓市主城區(qū)相隔一定距離、農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實下，如何彰顯城市活力、構(gòu)建城市居民幸福生活圖景，一直是南溪區(qū)積極建設(shè)的方向和動力。

2021年3月17日，南溪區(qū)建設(shè)“幸福宜賓”十大工程項目正式啟動。據(jù)介紹，工程項目共66個，項目總投資15.774億元，均要求在同年及次年竣工，內(nèi)容涵蓋城市交通功能提升、城市人居環(huán)境提升、城市社區(qū)黨群活動陣地提升等10個方面。

相關(guān)負責(zé)人表示，“集中開工的每一個項目都是提升群眾幸福指數(shù)的幸福工程、美麗工程、責(zé)任工程”，項目建成后，“讀書難、看病難、買菜難”等問題將得到有效緩解，城市交通將更加通暢，城市功能將更加完善，文化體育設(shè)施將更加健全，便民服務(wù)也更加快捷。

在大刀闊斧搞建設(shè)的同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，南溪區(qū)城市居民數(shù)量和居民小區(qū)數(shù)量迅速增多，居民素質(zhì)、物業(yè)管理問題逐步凸顯。

羅龍社區(qū)位于南溪區(qū)羅龍街道，由3個棚改小區(qū)組成，社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜、遺留問題多、管理難度大。羅龍街道從實際出發(fā)，將個人信用融入社區(qū)治理工作中，創(chuàng)新“1233”信用治理模式，著力建立以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，剛性的制度約束為手段，規(guī)范居民日常行為，激發(fā)居民自律意識，實現(xiàn)“以信為本，高度自治”的小區(qū)治理目標。

據(jù)羅龍社區(qū)黨委書記張偉介紹，信用治理模式由社區(qū)“兩委”負責(zé)人+物業(yè)公司負責(zé)人+駐區(qū)單位負責(zé)人+居民代表+樓棟黨小組長五方成員組建社區(qū)征信議事會，統(tǒng)籌社區(qū)征信信息的收集整理、審定、公布等工作。社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)年滿16周歲以上的社區(qū)居民信息進行了搜集，建立《社區(qū)個人征信花名冊》，目前社區(qū)內(nèi)878名黨員和15484名居民均納入信用管理。

張偉說：“社區(qū)居民每人設(shè)信用基礎(chǔ)分100分，將志愿服務(wù)、尊老愛幼、文明舉止等10項正面行為納入加分類，對亂停亂放、亂搭亂建、尋釁滋事等12項負面行為納入扣分項。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對社區(qū)黨員實行差異化管理，要求社區(qū)全體黨員每季度必須參與1次社區(qū)志愿服務(wù)，違規(guī)行為雙倍扣分，消除違規(guī)雙倍付出?！?/p>

在具體操作中，信用治理模式有兩個亮點——

首先，社區(qū)工作人員每月在公告欄發(fā)布“誠信紅黑榜”，宣傳誠信模范事跡，發(fā)布居民守信和失信行為，每季度還將開展“誠信進社區(qū)”“言而有信”等宣傳活動，實現(xiàn)學(xué)習(xí)有榜樣、活動有載體。同時通過互聯(lián)網(wǎng)建立線上社區(qū)征信管理平臺，居民通過手機登錄個人賬號，即可查詢個人守信、失信行為和加扣分情況等信息，并且社區(qū)“征信議事會”每年會對居民的得分情況進行考核，劃分為S、AAA、AA、A、B、C等6個等級，并錄入社區(qū)征信管理系統(tǒng)，作為居民優(yōu)先享受社區(qū)服務(wù)的重要參考。

其次，信用積分在社區(qū)內(nèi)部可以當作“硬通貨”使用，居民每年信用積分超過一百分的部分可以前往社區(qū)共建的“社區(qū)書屋”“文化部落”等各類文化服務(wù)中心，免費兌換上門維修、水電費代繳等社區(qū)服務(wù)，也可兌換生活必需品。另外，“誠信示范戶”評選的個人征信情況會通報給居民所在單位，作為單位年度評先評優(yōu)或者資格評定等方面的參考指標。

“先進示范與約束警示同步走”，通過建立社區(qū)信用治理體系，羅龍社區(qū)不文明行為大大減少，鄰里關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。

而在老舊小區(qū)改造上，南溪區(qū)著力完善基本功能、基礎(chǔ)設(shè)施，解決建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機制不健全等問題。落實“市級推動、區(qū)級負責(zé)、街道實施”工作責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)溝通協(xié)調(diào)作用，激發(fā)居民主人翁意識。

在這其中，南溪區(qū)尤其注重以居民改造意愿為主，積極引導(dǎo)小區(qū)居民主動參與老舊小區(qū)改造工作;要量力而行，高效實施，根據(jù)資金籌集情況，合理確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容，不增加居民負擔(dān)和政府債務(wù)。

在治理上，南溪區(qū)探索形成“院巷出題、聯(lián)盟答卷”的老舊小區(qū)院巷治理模式，構(gòu)建了社區(qū)黨委、院巷黨支部、樓棟黨小組的三級組織體系。同時制定《南溪區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化管理考核評分細則》，每季度組織開展物業(yè)管理“三優(yōu)三差”考評工作，對小區(qū)業(yè)主滿意度、服務(wù)水平、問題整改等方面實施測評，并將得分情況與服務(wù)收費標準掛鉤，有力推動了全區(qū)物業(yè)服務(wù)水平提升，服務(wù)隊伍不斷壯大，規(guī)范化程度不斷提高。

產(chǎn)業(yè)壯大，有人才有活力

2021年初，四川省人民政府印發(fā)《四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021―2023年）》，要求建設(shè)100個左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng)新功能完備的重點特色園區(qū)。其中，以食品飲料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南溪經(jīng)開區(qū)成功入選。

多年來，南溪區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成規(guī)模，今良造、天成、六尺巷等酒企發(fā)展穩(wěn)定且后勁十足，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)密切配合，成為南溪綠色食品工業(yè)的代表。2020年，金喜來酒業(yè)榮獲中華品牌商標博覽會金獎;南溪區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)年營收82億元。

據(jù)悉，目前南溪正著力打造全國濃香型白酒生產(chǎn)基地，預(yù)計到2025年建成10平方公里酒類食品園區(qū)，白酒產(chǎn)能突破20萬噸，實現(xiàn)營收500億元、產(chǎn)值460億元。面對省重點特色園區(qū)培育提出的更高要求，南溪區(qū)也在打造特色產(chǎn)業(yè)集群、增強園區(qū)承載能力、強化創(chuàng)新平臺、提升服務(wù)水平等方面深入實踐。

此外，南溪區(qū)也通過建強孵化載體、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全招商機制等舉措，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)入駐園區(qū)，支持“歸雁”力量充實產(chǎn)業(yè)實力。

近年來，南溪區(qū)西部創(chuàng)業(yè)園和川商返鄉(xiāng)投資科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不斷推進，預(yù)計總投資35億元，建成總面積約26.86萬平方米的標準廠房和孵化器用房，打造“歸雁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心圈”。在鑫宇鉆石城、南溪古街、時代香街等商業(yè)聚集區(qū)劃定專屬區(qū)域，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞城市服務(wù)就近就地創(chuàng)業(yè)，打造“歸雁示范街區(qū)”。目前，園區(qū)入駐企業(yè)358戶，示范街區(qū)吸引經(jīng)營主體256個，帶動就業(yè)3.6萬余人。

行政上，南溪區(qū)出臺《關(guān)于擴大開放、重點支持產(chǎn)業(yè)類項目投資十條政策》《南溪區(qū)進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展實施辦法》，通過“兩獎三減半”稅收獎補等方式，吸引資金回流、項目回遷。制定《貫徹落實宜賓市“農(nóng)八條”實施細則》，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，對新建項目固定資產(chǎn)投資達到10萬元以上的，按其投資額的5%、一次性給予最高1000萬元的獎補。開辟“歸雁”綠色通道，實施“一站式”審批和貼身式服務(wù)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政審批提速90%以上。

招商機制上，南溪區(qū)有針對性地對接外省的四川商會，組織會員企業(yè)實地考察;包裝推出白鵝養(yǎng)殖、康養(yǎng)旅游、服飾產(chǎn)業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目22個，總投資額達41.7億元;建立以商招商機制，鼓勵徽記食品、今良造酒業(yè)等本土企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條開展補鏈招商，成功引進正一集團、惟熙生物等產(chǎn)業(yè)項目19個、協(xié)議總投資32億元。截至9月，累計回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3352人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體486個。

（宜賓市南溪區(qū)委宣傳部供圖）