□蘇德剛 陳 亮

社區(qū)是老年人集中居住和生活的地方，老年人閱歷豐富、社會責(zé)任感強(qiáng)，許多老年人有著老有所學(xué)、老有所為、實現(xiàn)晚年人生價值的強(qiáng)烈追求。山東省煙臺老年大學(xué)打造“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”這一重要載體，把老年大學(xué)辦到老年人的家門口，這既是擴(kuò)大老年教育資源供給的重要途徑，又有利于引導(dǎo)老年人發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)治理，成為基層社會治理的重要力量。

一、“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”實踐探索

煙臺老年大學(xué)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入開展“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”工作。目前，全市共開辦基層社區(qū)老年大學(xué)86個，在社區(qū)開設(shè)太極、聲樂、書法、繪畫、剪紙等老年人喜愛的課程36個，為6000余名老年人圓了在家門口就能上老年大學(xué)的夢，有效帶動近萬名老年人在基層社會治理中發(fā)揮作用。同時，煙臺老年大學(xué)還積極牽線搭橋，將老干部志愿者協(xié)會、老年書畫研究會和老年大學(xué)關(guān)工委三個社團(tuán)組織引入12個社區(qū)，幫助社區(qū)成立老干部智囊團(tuán)、宣講團(tuán)等社團(tuán)組織67個，吸納成員2000余人。

（一）老年大學(xué)教育功能進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大資源供給。一是充實師資隊伍。通過老年大學(xué)教師下沉社區(qū)等途徑“穩(wěn)定”一批教師，聘請老干部社團(tuán)專業(yè)人才志愿服務(wù)和返鄉(xiāng)高校學(xué)生授課等途徑“兼職”一批教師，鼓勵老年大學(xué)學(xué)員以老帶新“補(bǔ)充”一批教師，發(fā)揮老年大學(xué)骨干培訓(xùn)功能“培養(yǎng)”一批教師等措施，建立起數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。二是破解經(jīng)費(fèi)難題。將社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)使用范圍，實現(xiàn)“支持一部分”；鼓勵社區(qū)“雙報到”單位和企業(yè)“贊助一部分”；社區(qū)提供場地和后勤保障“免掉一部分”等，形成政府、社區(qū)、老年學(xué)員分擔(dān)和多方贊助的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。三是開展靈活辦學(xué)。堅持因地制宜、分類施策，探索形成市縣老年大學(xué)一體化辦學(xué)、社區(qū)自主辦學(xué)、與社會力量聯(lián)合辦學(xué)等多樣化辦學(xué)模式；倡導(dǎo)學(xué)員自我管理，加強(qiáng)招生、教學(xué)、安全管理等制度建設(shè)，推動社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)制度化、規(guī)范化。

（二）老年大學(xué)政治功能進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。社區(qū)老年大學(xué)學(xué)習(xí)借鑒上級老年大學(xué)的做法，把政治建設(shè)擺在首位，將思政課列入必修課程，通過微黨課、“舞臺黨課”“藝術(shù)黨課”等形式，使思政教育日常化、具體化、生活化；在具備條件的社區(qū)老年大學(xué)成立了32個黨組織，構(gòu)建起原單位和社區(qū)老年大學(xué)雙重黨建工作機(jī)制；鼓勵學(xué)員黨員發(fā)揮“先鋒表率”“模范長者”引領(lǐng)示范作用，團(tuán)結(jié)凝聚更多老年人發(fā)揮作用、服務(wù)社區(qū)，為基層社會治理增添正能量。目前，已有2100余名老年人參與社區(qū)網(wǎng)格治理、紅色物業(yè)創(chuàng)建等，成為基層社會治理的智囊團(tuán)、生力軍。

（三）老年大學(xué)惠民功能進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)文化養(yǎng)老。突出社區(qū)老年大學(xué)公益屬性，發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)駐在社區(qū)、近在身邊的優(yōu)勢，為老年群體構(gòu)筑文化養(yǎng)老的幸福家園；以社區(qū)老年大學(xué)為依托，推動各級老年大學(xué)文體社團(tuán)下沉基層，培養(yǎng)文體骨干，培育社區(qū)文體社團(tuán)，壯大社區(qū)文體活動力量；發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)學(xué)員帶動作用，開展群眾性文體活動，吸引更多老年人走出來、動起來、樂起來。目前，以老年大學(xué)學(xué)員為主體的老干部文藝團(tuán)隊遍布城鄉(xiāng)，帶動2萬余名老年人參與文化活動。

（四）老年大學(xué)平臺功能進(jìn)社區(qū)，助力基層社會治理。積極引導(dǎo)支持老年學(xué)員參與“銀帆.光源”行動，領(lǐng)辦創(chuàng)建社區(qū)社會組織，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項目，幫助解決基層社會治理中的難點(diǎn)問題；積極引導(dǎo)支持老年學(xué)員通過法定程序，進(jìn)入基層黨組織、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會等社區(qū)組織，擔(dān)任黨組織委員、居委會成員、業(yè)委會委員、網(wǎng)格員、樓棟長等，服務(wù)基層社會治理；積極引導(dǎo)支持離退休干部學(xué)員牽頭的志愿服務(wù)組織，在社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)驛站，在宣傳政策法規(guī)、參與公益慈善、調(diào)解鄰里糾紛、收集社情民意、關(guān)心教育下一代等方面開展志愿服務(wù)活動。目前，有260余名老同志領(lǐng)辦社區(qū)社會組織362個，140余名老同志在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會中任職。

二、深化完善“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、衛(wèi)計部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的工作格局，打通“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”的堵點(diǎn)。各級老年大學(xué)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”工作中的重大問題。要將“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”工作納入績效考評內(nèi)容。各級要把“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際提出具體實施方案和舉措，分階段分步驟組織實施。要圍繞“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，制定出臺相應(yīng)扶持政策，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大對基層社區(qū)老年大學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的資金投入，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和新興媒體，持續(xù)加大對“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”工作的宣傳力度，凝聚全社會共識，積極營造社區(qū)老年教育的良好氛圍。

（二）完善基層老年教育發(fā)展規(guī)劃。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，進(jìn)一步健全完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，有效整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，充分利用群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)科普學(xué)校、社區(qū)黨群服務(wù)中心等資源，形成“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”的工作合力。要建立健全“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年大學(xué)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市縣老年大學(xué)的教學(xué)優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育對口支援，市縣老年大學(xué)通過建立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式，為社區(qū)老年教育開展提供支援，并在辦學(xué)模式、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面對區(qū)域內(nèi)社區(qū)老年教育工作發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用。

（三）明確路徑方向。推進(jìn)“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”工作，從“學(xué)”切入，以“為”落腳，最終實現(xiàn)以吸引力提升凝聚力和組織力。具體工作中，要著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是推進(jìn)老年大學(xué)“教育職能”進(jìn)社區(qū)。各級老年大學(xué)要堅持開放辦學(xué)理念，本著社區(qū)老年人“有什么需求就辦什么班”的原則，在專業(yè)設(shè)置、授課方式、上課時間等方面充分尊重老年人意愿。二是把黨建和思想政治工作融進(jìn)去。政治引領(lǐng)、組織凝聚是老干部工作部門的職責(zé)和優(yōu)勢所在。在推進(jìn)“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”工作中，各級老年大學(xué)要發(fā)揮所長，在抓好專業(yè)教學(xué)的同時，配合社區(qū)同步建好學(xué)員黨組織，推進(jìn)思政課進(jìn)社區(qū)、到課堂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)群眾聽黨話、跟黨走。三是把各類社團(tuán)協(xié)會組織嫁接進(jìn)來。老年大學(xué)要密切與民政、關(guān)工委等單位的合作，引導(dǎo)協(xié)會組織、志愿者組織、公益組織主動與社區(qū)搞好對接，通過發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社區(qū)老年人才、建立社區(qū)活動點(diǎn)、成立社區(qū)微社團(tuán)等途徑，用好老年人這一寶貴財富，為其參與社區(qū)治理搭建平臺。

（四）構(gòu)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。針對老齡化快速發(fā)展的形勢和老年人居住分散的特點(diǎn)，“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”在推進(jìn)社區(qū)實體辦學(xué)的同時，還應(yīng)充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)線下線上老年教育同步展開，擴(kuò)大老年人受教育的覆蓋面。一方面，要健全市、縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。在各級老年大學(xué)成立遠(yuǎn)程教育中心，依托市委組織部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)黨校等渠道，根據(jù)有人員、有制度、有場地、有設(shè)施的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建以市級為龍頭、以縣級為支撐、以鎮(zhèn)街級為骨干、以村（社區(qū)）老年遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)為延伸的遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要高標(biāo)準(zhǔn)辦好“網(wǎng)上課堂”。加大遠(yuǎn)程教育硬件投入，在各級老年大學(xué)教室安裝同步錄播系統(tǒng)，使各級老年大學(xué)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)課程能夠及時分享到社區(qū)老年大學(xué)分校、教學(xué)點(diǎn)，讓“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”惠及更多社會老年人，滿足他們多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。

三、“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”帶來的啟示

（一）“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，拓寬老年大學(xué)發(fā)展路徑。只有堅持工作重心下沉，扎根基層社區(qū)，才能有效破解老年大學(xué)“一座難求”問題。破解老年大學(xué)“一座難求”難題，不僅要“眼睛向內(nèi)”，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，練好內(nèi)功，而且要“眼睛向外”，做好社會資源整合這篇大文章。煙臺各級老年大學(xué)以“民有所呼、我有所應(yīng)”為己任，充分發(fā)揮老年大學(xué)、老干部活動中心聯(lián)盟作用，借助街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心，積極推進(jìn)“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，拓寬了新時代老年大學(xué)的發(fā)展路徑。

（二）“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，是助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主動探索。“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”以社區(qū)老年大學(xué)為“引力源”，搭建離退休干部文化養(yǎng)老、作用發(fā)揮以及思想政治引領(lǐng)相融合的平臺載體，讓老年人從家里走出來，讓社區(qū)“活”起來。一方面，老年人可以享受有作為、有進(jìn)步、有快樂的晚年生活；另一方面，社區(qū)工作有人幫、難題有辦法、力量有依靠，是老年大學(xué)工作圍繞中心、服務(wù)大局的生動實踐。

（三）“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，是創(chuàng)新老干部黨建工作的有力抓手。老干部黨建工作只有抓住老年教育這個最具活力的元素，才能更好地實現(xiàn)以吸引力增強(qiáng)凝聚力和組織力的目標(biāo)。煙臺各級老年大學(xué)以老有所學(xué)為切入點(diǎn)，通過推進(jìn)“老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)”，在居住地把老干部組織起來，把政治引領(lǐng)、作用發(fā)揮的要求落到實處，為做好新時代老干部黨建工作出了新路。■