吳啟民

（吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市大石頭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，吉林 延邊 133702）

通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐能夠發(fā)現(xiàn)，通過實行土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著比較積極的影響，不反可以讓農(nóng)民的收入得到相應(yīng)的增長，還可以讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更加規(guī)?；罱K加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及規(guī)模經(jīng)營的一項有效措施。因此，深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響具有非?，F(xiàn)實的意義。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式概述

1.1 土地入股

土地入股的流轉(zhuǎn)模式主要是在土地承包責(zé)任制的前提下來成立的，這種模式主要是將土地作為一種資產(chǎn)，從而能夠更好地轉(zhuǎn)變成為公司的股份，最后變成農(nóng)業(yè)合作社，也可能夠變成股份合作公司。通過這樣的土地流轉(zhuǎn)模式能夠更好地形成土地的規(guī)?；y(tǒng)一管理，從而能夠更好地提高土地資產(chǎn)的良好使用。這種模式主要是在農(nóng)民自愿的情況下來實現(xiàn)的，能夠更好地將土地資源進行股權(quán)化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟收益。對于農(nóng)民來講，通過這樣的方式來參與進公司的管理工作，也能夠更好地進行股權(quán)分紅，能夠有效實現(xiàn)土地價值的提升。

1.2 土地出租

土地出租指的是農(nóng)民將土地以出租的形式轉(zhuǎn)給承包個人或者企業(yè)，而在土地承包的合同中應(yīng)該針對承包雙方和承包時間以及承包租金數(shù)額來進行一定的說明，這樣才能夠更好地進行土地流轉(zhuǎn)工作。土地出租這樣的流轉(zhuǎn)模式更多的是農(nóng)民的自愿行為，需要在平等互利的情況下來進行合作，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。而且這種方式的操作方式比較簡單，不會進行大量的資本投入，能夠有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 股份合作

股份合作模式是一種比較新的土地流轉(zhuǎn)模式，主要是將土地資源進行入股，實現(xiàn)集體合作，這樣就能夠更加有效地對農(nóng)村土地資源進行整體管理，能夠更好地進行土地資源的使用和分配，有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明細表

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2.1 流轉(zhuǎn)的方式更加多樣

土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)民將自身土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的經(jīng)濟組織或者農(nóng)民。就目前來看，土地的流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租以及股份合作等其他方式。隨著工資以及農(nóng)業(yè)收入的差距在不斷加大，外出務(wù)工的農(nóng)民也在不斷增加，這也使得農(nóng)村的閑置土地不斷增加，很多農(nóng)民都將自身的土地經(jīng)營權(quán)利用現(xiàn)金或者實物的形式轉(zhuǎn)讓給別人，通過開展土地互換有利于實現(xiàn)土地的集中管理以及種植。

2.2 流轉(zhuǎn)的數(shù)量不斷增加

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策也在逐漸放開，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也在逐年增加。截止到目前，我國的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過35%，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民數(shù)量也在不斷增加，這說明已經(jīng)有更多的農(nóng)民認可了土地流轉(zhuǎn)政策。和華北以及東北地區(qū)進行比較，長江中下游地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)比例更高。在政策的鼓勵下，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量正在逐年提高。

2.3 流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展較為滯后

當前的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以及流轉(zhuǎn)效率還是很低，主要是因為土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展比較滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏土地流轉(zhuǎn)的交易平臺，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)民之間無法有效地溝通信息，當信息出現(xiàn)不對稱的時候，很難有效地開展土地流轉(zhuǎn)工作，而且會在一定的程度上增加土地流轉(zhuǎn)的成本以及交易費用，讓一些想要將土地流轉(zhuǎn)出去的不能流轉(zhuǎn)，讓想承包土地的也承包不了。第二，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)比較滯后，因為土地流轉(zhuǎn)的程序比較專業(yè)，但是農(nóng)民的文化水平都普遍較低，在開展土地流轉(zhuǎn)的時候沒有規(guī)范的指導(dǎo)，這樣就會使得流轉(zhuǎn)比較隨意，特別是流轉(zhuǎn)的過程不是很規(guī)范，也無法有效地評估出土地的價值，從而在很大的程度上限制了土地流轉(zhuǎn)所獲得的收益。第三，土地流轉(zhuǎn)的范圍有限。實施土地流轉(zhuǎn)政策主要是為了實現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營，但是單個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍是有限的，使得土地很難隨意地進行流動、分割，這樣不利于實現(xiàn)規(guī)?；男б?。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

3.1 提高農(nóng)民的收入

就農(nóng)民的收入來源來看，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及外出打工都是主要的手段。不過這兩種獲取收入的方式都比較單一，外出打工的人員沒有辦法及時地管理土地，這樣很容易讓土地出現(xiàn)荒廢，如果農(nóng)民只進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的話，這樣也很難取得比較高的收入。為了有效地提高農(nóng)民的收入，可以在農(nóng)村地區(qū)實行土地流轉(zhuǎn)的政策，通過該政策的支持，在更大的程度上開發(fā)以及利用土地資源，而且還能有效地提高農(nóng)民土地經(jīng)營的范圍，對于外出打工的農(nóng)民來說，他們也可以通過出租土地資源來獲取相應(yīng)的租金，這樣農(nóng)民的收入就可以得到有效的提升。針對投資者而言，開展土地流轉(zhuǎn)能夠獲得更高的經(jīng)濟效益，而且也有利于推廣、應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還可以不斷地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，從而順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效地提升土地的利用效率，讓農(nóng)民的收入得到大幅的提升。

3.2 加速農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移

通過實施土地流轉(zhuǎn)，能夠使農(nóng)民的生產(chǎn)以及收益進行分離，讓農(nóng)民可以從田地當中抽離出來，實現(xiàn)更加工業(yè)化的生產(chǎn)，這樣不僅可以獲取相應(yīng)的土地租金，還可以獲取一定的務(wù)工收益。開展土地流轉(zhuǎn)可以在很大程度上將土地的利用效率、土地的內(nèi)在價值有效地提高上來，即便是不開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民，他們也可以通過出租土地來獲取相應(yīng)的租金。對于農(nóng)民來說，在選擇工作方式上他們有了更多的選擇，讓農(nóng)村的勞動力不斷朝著非農(nóng)生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地提高土地資源的利用效率。只有加快推進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)才能夠讓土地流轉(zhuǎn)變得更加市場化，讓市場供需來決定土地的價值，通過正確地引導(dǎo)土地價格可以讓土地生產(chǎn)資料實現(xiàn)更加高效的配置。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會由分散化朝著集中化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，而且土地也會從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率高的農(nóng)民手中，讓土地的生產(chǎn)效率不斷地提高上來，還可以有效地減少出現(xiàn)土地閑置甚至荒廢的現(xiàn)象。

3.3 推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?/h3>

就目前來看，在很多貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平還比較低下，這也在很大的程度上限制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，可以讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得更大規(guī)模的發(fā)展，而且利用一些先進的生產(chǎn)機械能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化以及現(xiàn)代化。在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時候，使用先進的農(nóng)業(yè)機械能夠有效地節(jié)省時間以及人工，還可以將經(jīng)濟效率有效地提高上來。通過進行自主交易以及出租土地資源，確定農(nóng)村土地的使用權(quán)，能夠有效地利用農(nóng)村的一些閑置土地，以免有土地荒廢的現(xiàn)象發(fā)生。通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以在很大的程度上推動農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，給農(nóng)民也帶來了更多的發(fā)展機遇。

3.4 加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過集中化以及規(guī)?；慕?jīng)營能夠更快地實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，讓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有力的支持。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用機械有利于提高生產(chǎn)的效率以及降低生產(chǎn)的成本，還能夠?qū)⒔?jīng)濟效益提升上來，讓農(nóng)民的收入得到有效的保障。除此之外，通過開展土地流轉(zhuǎn)也能夠有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展。而且通過市場調(diào)研以及多方合作，也可以讓大量的投資者進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，當資金足夠充足的時候農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展才能有更好的保障。由此可見，實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效措施

4.1 整合土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模

目前，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營大多都是分散化以及條塊化，整片式的土地相對較少，大多數(shù)的農(nóng)民還是進行條塊化的種植。由于土地比較細碎化，在很大程度上抑制了土地流轉(zhuǎn)的效益，這也導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模以及流轉(zhuǎn)面積還不是很大。在土地流轉(zhuǎn)政策的實施下，全國各地都在盡可能地打破土地細碎化的瓶頸，將土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及速度不斷地加快，可以通過設(shè)立專項財政基金，或者是讓政府出面去整合當?shù)氐耐恋?，讓土地細碎化的生產(chǎn)成本得到有效地消除，從而有效地提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

4.2 完善土地的產(chǎn)權(quán)政策

為了有效地推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，必須要將土地的產(chǎn)權(quán)政策進行完善，讓土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)更加夯實。在實施土地流轉(zhuǎn)的過程中，可以不斷地探索農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，讓農(nóng)村土地使用權(quán)更加趨向于市場化，從而有效地解決土地流轉(zhuǎn)過程中的一些隱患問題，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；Ｔ趯⑼恋禺a(chǎn)權(quán)制度進行完善的過程中，需要將村土地的所有權(quán)進行確定，還得始終堅持權(quán)責(zé)規(guī)范以及流轉(zhuǎn)順暢的原則。這樣可以讓農(nóng)民對土地的權(quán)利、責(zé)任有一個明確的認知，實施透明化的土地流轉(zhuǎn)工作可以更好地配置農(nóng)民的土地使用權(quán)。與此同時，要明確農(nóng)村土地的所有權(quán)，可以通過開展農(nóng)村土地集體所有制來進行明確，讓村委會還有各戶的農(nóng)民都可以更好地參與到土地流轉(zhuǎn)的工作當中。

4.3 創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)機制

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模之所以不大，而且流轉(zhuǎn)的質(zhì)量也不高，最主要的還是因為沒有一個有效的中介機構(gòu)提供服務(wù)。如果有專門的土地流轉(zhuǎn)交易平臺以及中介組織，就可以很好地實現(xiàn)信息的整合以及對接交易，從而有效地負責(zé)掌握土地流轉(zhuǎn)的過程以及價格。因此，當?shù)氐恼块T可以將企業(yè)作為主體，積極地搭建土地交易的流轉(zhuǎn)平臺以及中介組織，將土地的流轉(zhuǎn)機制不斷地進行創(chuàng)新，這樣才能夠有效地提高農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)水平。在進行土地流轉(zhuǎn)工作時，一切都應(yīng)該以農(nóng)民的意愿為主，不能夠強制進行土地流轉(zhuǎn)工作，還應(yīng)該進行相關(guān)法律的分析，并且建立一定的監(jiān)督機制，這樣才能夠更好地去進行相關(guān)流轉(zhuǎn)方案的制定，有效促進管理工作質(zhì)量的提升。政府部門還應(yīng)該更好地保障農(nóng)民的利益，對土地的使用進行一定的監(jiān)督工作，這樣能夠促進農(nóng)機經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。還應(yīng)對規(guī)?；N植工作進行一定的支持和協(xié)調(diào)工作，這樣就能夠更好地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展而做出貢獻，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

表2 流轉(zhuǎn)土地情況表

4.4 維護各方經(jīng)濟利益

為了能夠更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)工作的價值，應(yīng)該對所有的經(jīng)營主體進行一定的支持，這樣才能夠促進其進行長久經(jīng)營和發(fā)展。政府部門的相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)具體的流轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益進行監(jiān)督，并且對存在的問題進行不斷優(yōu)化，這樣才能夠在最大程度上發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)工作的作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中會出現(xiàn)一些資金糾紛的情況，為了能夠更好地解決資金糾紛問題，政府工作人員應(yīng)該通過專業(yè)人士來進行土地價格的評估工作，這樣能夠更好地對土地流轉(zhuǎn)價格進行估值，可以有效解決資金糾紛問題。

5.結(jié)語

實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有非常大的影響。在實際的實施過程當中，可以整合土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模、完善土地的產(chǎn)權(quán)政策，將土地的流轉(zhuǎn)機制進行創(chuàng)新，這樣可以推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)朝著更加高效的方向發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展，從而有效地提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益，將城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷地縮小。