特約撰稿人 羅書平

2020年出版的《規(guī)范性文件備案審查案例選編》一書，刊登了一個非常敏感且新穎的案例：人民法院的書記員、執(zhí)行員等工作人員離任后，如從事律師職業(yè)，是否適用“執(zhí)業(yè)限制”？

在由全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室編著、中國民主法制出版社公開出版發(fā)行的《案例匯編》中，選編了169 個備案審查監(jiān)督的案例。其中案例35，即“關(guān)于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定關(guān)于離任人員執(zhí)業(yè)限制的規(guī)定”，屬于全國人大常委會對“司法解釋及其他規(guī)范性文件”進行監(jiān)督的21 個案例之一。

案例介紹：2019年8月，法工委法規(guī)備案審查室收到公民對最高人民法院制定的《關(guān)于審判人員在訴訟活動中執(zhí)行回避制度若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕12 號）中，關(guān)于審判人員及法院其他工作人員離任后擔任訴訟代理人或者辯護人的規(guī)定進行審查的建議。其主要理由是：離任后的法院審判人員和其他工作人員不屬于法院直接管理對象，如果對此類人員作出執(zhí)業(yè)限制，須有法律依據(jù)或者協(xié)議依據(jù)，最高人民法院無權(quán)規(guī)定。

法工委將這份審查建議函告制定機關(guān)并要求說明情況，法規(guī)備案審查室還征求了委內(nèi)相關(guān)室的意見。最后，綜合制定機關(guān)的情況說明和委內(nèi)相關(guān)室的意見，法規(guī)備案審查室研究認為：公務員法、法官法、律師法等法律對法官等公務員離任執(zhí)業(yè)作出限制規(guī)定，依照立法法第一百零四條規(guī)定，制定機關(guān)有權(quán)依法對審判工作中具體應用法律有關(guān)法官等公務員離任執(zhí)業(yè)限制的規(guī)定作出解釋。

關(guān)于法院其他工作人員的離任執(zhí)業(yè)限制。法官法、律師法對法院其他工作人員離任后是否可以擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人未作規(guī)定。

根據(jù)公務員法第一百零七條的規(guī)定，公務員離任后一定期限內(nèi)，“不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動”。公務員法對不具有公務員身份的人員從原機關(guān)或單位離職后的任職或執(zhí)業(yè)未作限制性規(guī)定。

最高法院上述司法解釋規(guī)定的“法院其他工作人員”即“審判人員以外的在編人員”具有公務員身份的，應當適用公務員離任執(zhí)業(yè)限制規(guī)則符合公務員法的規(guī)定，對“不具有公務員身份”的法院其他工作人員離職后擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人作出一定的限制性規(guī)定，不違背離任執(zhí)業(yè)限制制度的原則精神，從目前審判工作實際出發(fā)，對保障司法公正能夠起到更加積極的作用，“具有一定的合理性、必要性”。但是，司法解釋對不具有公務員身份的法院其他工作人員作出與法官等公務員相同的離任執(zhí)業(yè)限制規(guī)定，擴大了法律規(guī)定的適用主體范圍，“存在適當性問題”。

為此，2020年1月，全國人大有關(guān)部門向最高法院提出書面審查研究意見，建議根據(jù)司法體制改革精神，進一步明確法官和法院其他工作人員的范圍，健全相關(guān)人員管理制度，對不具有公務員身份的法院其他工作人員的離任執(zhí)業(yè)限制問題進行深人研究，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，適時對“規(guī)定”作出修改完善。

2020年2月，最高法院復函表示，“規(guī)定”中的“在編工作人員”指沒有法官身份但有公務員身份的工作人員，“書記員、執(zhí)行員等不具有公務員身份的工作人員，不適用離任執(zhí)業(yè)限制”。審查研究工作結(jié)束后，法規(guī)備案審查室向?qū)彶榻ㄗh人作了書面反饋。

看來，按照全面構(gòu)建法治社會的戰(zhàn)略部署，即使是具有法律效力的司法解釋以及其他司法文件，也不能成為當然的“終審判決”，也必須無一例外地接受權(quán)力機關(guān)的備案審查監(jiān)督。正如全國人大常委會法工委副主任張勇在本書的“序”中所言：未來幾年，備案審查制度的發(fā)展將進入新的關(guān)鍵時期。

據(jù)張勇透露，栗戰(zhàn)書委員長在2020年5月第十三屆全國人民代表大會第三次會議上所作的全國人大常委會工作報告中明確提出：“加強備案審查制度和能力建設，嚴格執(zhí)行《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，健全備案審查信息平臺功能，加強主動審查和專項審查?！?/p>

為此，張勇提出，我們要深入領(lǐng)會常委會領(lǐng)導的要求，堅決貫徹黨中央決策部署，在全國人大常委會領(lǐng)導下，以抓鐵有痕、踏石有印的韌勁和干勁，齊心協(xié)力、步步為營，扎實推進備案審查工作。

一個小案例，道出了一個大主題。新時代的備案審查工作越來越有成就了。