苗金明教授級(jí)高級(jí)工程師

(北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院，北京 100029)

0 引言

2021年新修《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》)于2021年6月10日公布，它對(duì)原法114個(gè)條文中的56條做了補(bǔ)充、完善，新增加5個(gè)條文，條文總數(shù)由114條增加到119條，全法劃分為七章的結(jié)構(gòu)框架沒(méi)有變化。這次修法主要是從壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、明確安全生產(chǎn)工作的基本路徑及主線(xiàn)、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度等幾個(gè)方面進(jìn)行修改。自2014年修正《安全生產(chǎn)法》以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)并向社會(huì)主義初步現(xiàn)代化奮力邁向，人民群眾對(duì)安全發(fā)展和安全生產(chǎn)提出更高要求，原有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展，急需將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于安全生產(chǎn)的新思想、新理念轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，并按照中共中央、國(guó)務(wù)院的總體部署進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)新時(shí)代安全發(fā)展的基本要求。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下，2021年國(guó)家再次對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了較大的修正。

1 新修《安全生產(chǎn)法》在法律制度上的完善

《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)修改的56個(gè)條文和新增加的5個(gè)條文中，主要從以下5個(gè)方面進(jìn)行了充實(shí)和完善，確保與前幾版相比具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

1.1 工作宗旨原則方針及責(zé)任機(jī)制方面的完善

《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)將安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確立為安全生產(chǎn)工作的宗旨，突顯安全生產(chǎn)工作的重要政治意義，并為“黨政同責(zé)”提供重要的法律依據(jù)；通過(guò)生命至上、把保護(hù)人民生命安全擺在首位的新規(guī)定來(lái)詮釋“安全第一”的內(nèi)涵；通過(guò)將“堅(jiān)持安全發(fā)展”改為“樹(shù)牢安全發(fā)展理念”為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定，為“預(yù)防為主”的落實(shí)提供可靠路徑；通過(guò)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的新規(guī)定，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的界定提供基本法律準(zhǔn)則。

1.2 安全生產(chǎn)保障制度方面的完善

(1)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入保障責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在前面，并要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。

(2)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)組織保障制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)將主要負(fù)責(zé)人確定為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實(shí)和實(shí)施，把安全生產(chǎn)責(zé)任制修改為全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，用“組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估”充實(shí)安管機(jī)構(gòu)以及安管人員應(yīng)履行的法定職責(zé)，增加設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人來(lái)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；同時(shí)，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及安全考核合格等強(qiáng)制性要求適用的高危行業(yè)的范圍擴(kuò)大到運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品裝卸單位，強(qiáng)制配備注冊(cè)安全工程師制度擴(kuò)展到危險(xiǎn)物品裝卸單位。從而，進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確立主要負(fù)責(zé)人親自抓安全親自管安全的制度和其他負(fù)責(zé)任人“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度，響應(yīng)“三管三必須”的法律原則，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)組織保障制度更具有可行性和可操作性。

(3)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)專(zhuān)門(mén)增加了安全設(shè)備、設(shè)施的保護(hù)制度以及安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的技術(shù)性要求，進(jìn)一步充實(shí)和完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度。

(4)關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)將明確列出名稱(chēng)的危險(xiǎn)作業(yè)由2個(gè)增加到4個(gè)，在“爆破、吊裝”的基礎(chǔ)上又增加了“動(dòng)火、臨時(shí)用電”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的重要性。

(5)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位密切關(guān)注員工身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)員工的心理疏導(dǎo)與精神慰藉，進(jìn)一步完善了從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。

(6)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包安全管理制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)針對(duì)“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目”新增了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目安全管理制度，禁止倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，禁止將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

1.3 政府、部門(mén)職責(zé)及監(jiān)管責(zé)任方面的完善

(1)關(guān)于各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的充實(shí)和完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)各級(jí)人民政府提出了一些新的安全生產(chǎn)工作職責(zé)要求，具體包括：加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的建設(shè)，并將經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局之前要先行建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制；將政府安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等基層組織；編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。使得各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)得到充實(shí)和完善。

(2)關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)明確了“交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)”所具有的行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作監(jiān)管地位，以及對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的情況下，按照業(yè)務(wù)相近確定監(jiān)督管理部門(mén)的原則，還對(duì)綜合監(jiān)管部門(mén)(應(yīng)急管理部門(mén))和行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)提出了“相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用”的新要求，有力響應(yīng)了“三管三必須”的責(zé)任界定原則。

(3)關(guān)于安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施監(jiān)督檢查制度的確立?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)針對(duì)“安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的制定和實(shí)施做出專(zhuān)門(mén)的新規(guī)定，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)在安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上的職責(zé)分工。

(4)關(guān)于安全生產(chǎn)中介服務(wù)管理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)明確了安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)結(jié)果合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)的責(zé)任制度以及建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)的制度，并對(duì)服務(wù)行為作出不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的禁止性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善了安全生產(chǎn)中介服務(wù)管理制度。

(5)關(guān)于安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)就安全生產(chǎn)舉報(bào)制度增加了建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門(mén)處理、涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)由縣級(jí)以上人民政府組織核查處理等新要求。

(6)關(guān)于安全生產(chǎn)公益訴訟制度的確立?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)為保護(hù)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，賦予人民檢察院提起公益訴訟的權(quán)力。

(7)關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為公告通報(bào)及失信懲戒制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)將安全生產(chǎn)違法行為的信息記錄、情節(jié)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)公告及通報(bào)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拓展到其有關(guān)從業(yè)人員，新增對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施的處理制度，并要求監(jiān)管部門(mén)在作出處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)予以公開(kāi)曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。

1.4 應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度方面的完善

(1)關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)就應(yīng)急救援信息系統(tǒng)明確提出建立健全縣級(jí)以上地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與信息共享，以及網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警來(lái)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平等新要求。

(2)關(guān)于基層人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的完善。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行應(yīng)急救援職責(zé)的新規(guī)定，推動(dòng)政府應(yīng)急救援職責(zé)的下沉。

(3)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理制度的完善?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)將“評(píng)估應(yīng)急處置工作”增加為事故調(diào)查處理的新要求，把“對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議”修改為“對(duì)事故責(zé)任單位和人員提出處理建議”，設(shè)立一項(xiàng)新的制度即“事故調(diào)查處理后整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估制度”，強(qiáng)化事后監(jiān)督管理。

1.5 法律責(zé)任追究制度方面的完善

(1)《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)完善了各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任追究制度，主要是補(bǔ)充增加違法行為種類(lèi)，罰款處罰取消自由裁量權(quán)，實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)即罰，提升罰款幅度。

(2)新增按日連續(xù)處罰制度。對(duì)拒不改正安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

(3)完善對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰制度，實(shí)行嚴(yán)厲制裁。對(duì)于存在重大事故隱患、屢罰不改、不具備法定安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法定的安全生產(chǎn)條件的、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓處罰決定等重大安全生產(chǎn)違法行為情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，給予關(guān)閉、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照、主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人等嚴(yán)厲處罰。

(4)大幅提升對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰力度并增加特殊情形下的加倍處罰制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款幅度由過(guò)去的二十萬(wàn)元至一千萬(wàn)元提高到三十萬(wàn)元至二千萬(wàn)元；情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，按照規(guī)定罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下進(jìn)行罰款。

2 新修《安全生產(chǎn)法》在法律制度上的突破

從2002年出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》到2021年修訂版《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，做縱向比較，不難發(fā)現(xiàn)，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)在法律制度上有3方面的突破。

第一，確立以“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”為基本內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作主線(xiàn)。《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)通過(guò)第三條“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定為“預(yù)防為主”定抓手，再到第四條將“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制和健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”的規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本要求，進(jìn)而到第二十一條將“建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制”確立為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)，以及第二十五條將“組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估”確定為安管機(jī)構(gòu)以及安管人員應(yīng)履行的法定職責(zé)，最后到第四十一條將“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”確立為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的強(qiáng)制性要求，共同形成了一條完整的、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)工作主線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作是圍繞管控風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)的，管安全實(shí)質(zhì)上就是管風(fēng)險(xiǎn)。這是前幾版《安全生產(chǎn)法》從未涉及到的內(nèi)容。

第二，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位安全責(zé)任。安全之道，始于責(zé)任。安全防范措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因，如何落實(shí)到位？關(guān)鍵在于責(zé)任。將“責(zé)任”2字大書(shū)特書(shū)，架起安全生產(chǎn)的高壓線(xiàn)，是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)。從《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)第四條、第二十一條、第二十二條先后將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，第五條將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人確立為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人并明確其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的基本制度，到第二十一條將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)和實(shí)施，再到第四十四條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉來(lái)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)而在第五十七條明確從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任的基本法律義務(wù)，這些新修改的內(nèi)容使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完整，漏洞得到彌補(bǔ)，壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位安全責(zé)任，奠定了“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的法律制度基礎(chǔ)。可以說(shuō)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

第三，嚴(yán)厲制裁安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)行“零容忍”，大幅增加違法行為的成本。前文對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究制度的完善已做了充分的分析，從中可以知道，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為的罰款處罰全部取消自由裁量權(quán)，實(shí)行發(fā)現(xiàn)即罰的“零容忍”制度；大幅度提升罰款數(shù)額；新增按日連續(xù)處罰制度；對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為實(shí)行嚴(yán)厲制裁；大幅提升對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰力度并增加特殊情形下的加倍處罰制度。

3 新修《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出新要求

由于《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)對(duì)安全生產(chǎn)法律制度所做的完善，企業(yè)今后鉆法律漏洞、法律空子、打擦邊球的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，可能性越來(lái)越低。企業(yè)必須扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)工作上存在的形式主義和官僚主義。毫無(wú)疑問(wèn)，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)的發(fā)布實(shí)施將對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下新要求。

第一，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須親自抓安全、親自管安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須改變過(guò)去只部署安排安全生產(chǎn)工作，不親自抓、親自管安全的現(xiàn)狀。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立健全和落實(shí)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化落實(shí)崗位安全責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)落實(shí)和實(shí)施，要親自抓、親自管，要真正承擔(dān)起本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二，企業(yè)安全生產(chǎn)組織保障體制、機(jī)制必須做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。首先，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系必須按照安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任子體系、安全生產(chǎn)直管保證責(zé)任子體系來(lái)構(gòu)建，制定出全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并據(jù)此形成各崗位安全責(zé)任清單。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者。這里必須特別注意2點(diǎn)：一是崗位安全生產(chǎn)職責(zé)必須依據(jù)崗位工作存在或關(guān)聯(lián)到的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定，不得盲目和隨意擴(kuò)大；二是管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全指的是直管保證責(zé)任，不是指管生產(chǎn)必須分管本單位安全生產(chǎn)工作，分管本單位安全生產(chǎn)工作屬于本單位內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任、綜合安全生產(chǎn)工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)，必須改變過(guò)去由管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人分管本單位安全生產(chǎn)工作這種即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。其次，要準(zhǔn)確把握和厘清企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不僅僅是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)部監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)性極強(qiáng)的部門(mén)，主要工作內(nèi)容是專(zhuān)業(yè)技術(shù)而不是一般性的事務(wù)性管理工作，是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門(mén)。其應(yīng)由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。企業(yè)安管機(jī)構(gòu)及安管人員應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)層的安全顧問(wèn)、智囊；作為協(xié)調(diào)員和咨詢(xún)師，為各級(jí)執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項(xiàng)安全事務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)文件等；作為培訓(xùn)師，為操作層提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估和應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)。再者，正確認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的崗位職責(zé)和安全責(zé)任。專(zhuān)業(yè)部門(mén)既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任的內(nèi)容，一定與風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)，主要包括負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理、負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的變更管理、負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全、負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求，則無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)部門(mén)管安全的目的。

第三，企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須圍繞“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”展開(kāi)，最大限度地杜絕在安全生產(chǎn)工作中發(fā)生形式主義、官僚主義。企業(yè)開(kāi)展自身安全管理體系的建設(shè)，特別是依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》(GB/T 45001-2020)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)等搞安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)，都必須將“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”作為最根本的要求加以滿(mǎn)足，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)合理、全面充分地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析、評(píng)估，并據(jù)此扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展事故隱患排查治理工作，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，將事故消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)安全問(wèn)題早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早處理，務(wù)必找準(zhǔn)問(wèn)題，以解決生產(chǎn)中真正存在的實(shí)際安全問(wèn)題作為安全績(jī)效考核的主要準(zhǔn)則。

第四，企業(yè)必須定期進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全合法合規(guī)性評(píng)估審查。企業(yè)必須至少每年組織一次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全合法合規(guī)性的自我評(píng)估審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的安全生產(chǎn)違法行為并及時(shí)采取措施加以糾正，對(duì)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為苗頭或趨勢(shì)及時(shí)采取對(duì)策加以預(yù)防和防范，從而有效地提前干預(yù)并規(guī)避安全生產(chǎn)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

通觀整部《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)，不難看出，有這樣幾個(gè)邏輯貫穿始終，即構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制是主線(xiàn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障?！栋踩a(chǎn)法》(2021年修訂版)從工作宗旨及責(zé)任機(jī)制、安全生產(chǎn)保障制度、政府職責(zé)及監(jiān)管責(zé)任、應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度、法律責(zé)任追究制度等5大方面對(duì)原有安全生產(chǎn)法律制度進(jìn)行了充實(shí)和完善，在確立安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)行“零容忍”等3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有法律制度的突破，從而確保安全生產(chǎn)法律制度的嚴(yán)密性、可行性和可操作性，為新時(shí)代安全生產(chǎn)提供更強(qiáng)有力的法治保障。可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂版)一定會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位乃至全社會(huì)進(jìn)入到主動(dòng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)這一安全生產(chǎn)的最高境界，從而在推動(dòng)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)以及建設(shè)更高水平的平安中國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用。