■曲翠玉/大連理工大學(xué)城市學(xué)院

一、大連市農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題分析

近年來(lái)大連市相關(guān)部門十分重視農(nóng)村職業(yè)教育，自從02年就開(kāi)始給予農(nóng)村職業(yè)教育政策和資金上的扶持，先后為北部多個(gè)農(nóng)村職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校注入2400萬(wàn)元的資金，極大地改善了農(nóng)村職教中心的辦學(xué)條件，使其軟硬件環(huán)境超過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持“科學(xué)務(wù)農(nóng)”的方針，每年投入大量資金，用于農(nóng)村新品種、新技術(shù)的推廣引進(jìn)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，每年平均組織30多萬(wàn)人次的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和講座。

盡管如此，大連市農(nóng)村職業(yè)教育仍存在諸多問(wèn)題。例如農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育與最初的辦學(xué)理念相違背，難以培養(yǎng)出振興農(nóng)村所需要的實(shí)用人才，難以為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，更起不到將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極作用。本章將會(huì)對(duì)大連農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)辦學(xué)模式進(jìn)行分析，從而找出一條適合大連市農(nóng)村職業(yè)教育的切實(shí)可行的發(fā)展之路。

(一)大連市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

大連市相關(guān)部門積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的號(hào)召，并結(jié)合大連地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在職業(yè)教育的教學(xué)方面進(jìn)行了諸多有益探索，并取得了顯著的可喜成績(jī)。大連市充分利用依山傍水海濱城市的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村職業(yè)教育中加大海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的比重并增加招生數(shù)量，制定較實(shí)用的配套課程，為農(nóng)村輸入高級(jí)海產(chǎn)品養(yǎng)殖人才和營(yíng)銷人才，改變了以往水產(chǎn)養(yǎng)殖缺乏理論指導(dǎo)、不科學(xué)養(yǎng)殖的狀況。大連市農(nóng)村職業(yè)教育基于自身的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)狀況，不盲從，充分研究和挖掘當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?，因地制宜，培養(yǎng)農(nóng)村本土致富、本土安置的觀念，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，充分發(fā)揮了周邊農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生大部分家庭困難、經(jīng)濟(jì)緊張，阻止其接受職業(yè)教育。為鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城接受職業(yè)教育，大連市相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)教育提供資金方面的支持。通過(guò)落戶安置政策，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城接受職業(yè)教育。大連市相關(guān)部門于2012年特?fù)芸?00萬(wàn)元設(shè)立了扶困助學(xué)基金，專門用來(lái)資助中等職業(yè)教育。2013年市相關(guān)部門又進(jìn)一步增強(qiáng)資助力度，規(guī)定農(nóng)村最低生活保障戶和家庭有特殊困難的，就讀于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，只要成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)良好，每人每年均有機(jī)會(huì)申請(qǐng)到貧困助學(xué)金。

(二)大連市農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題

大連市農(nóng)村職業(yè)教育在多年的發(fā)展歷程中，從未停止過(guò)探索的步伐，在很多方面取得了可喜的成績(jī)，但仍存在著很多嚴(yán)重的問(wèn)題，只有清楚認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題并找到行之有效的解決方案，農(nóng)村職業(yè)教育才能走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。

(1)沒(méi)有嚴(yán)格的立法監(jiān)督，辦學(xué)缺乏規(guī)范性。由于我國(guó)職業(yè)教育起步晚，發(fā)展相對(duì)緩慢，再加上大眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的不認(rèn)可、懷疑和抵觸情緒，目前職業(yè)教育發(fā)展仍處于自由散漫的不規(guī)范狀態(tài)。目前的農(nóng)村職業(yè)教育市場(chǎng)相當(dāng)混亂，良莠不齊，大部分公辦職業(yè)院校，由于有相關(guān)部門撥款作為后盾，學(xué)費(fèi)比較優(yōu)惠，但培養(yǎng)體制方面不合理。

(2)教育資金源頭單一，嚴(yán)重缺乏辦學(xué)資金。我國(guó)職業(yè)教育由于起步晚，優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)，所以并未得到社會(huì)大眾的認(rèn)可，所以資金的來(lái)源就成了一個(gè)難題。

(3)專業(yè)及課程設(shè)置不合理。專業(yè)設(shè)置是否合理，是關(guān)系職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)大連市多所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的實(shí)地考察，目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一般都會(huì)設(shè)置外語(yǔ)專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、金融專業(yè)、經(jīng)貿(mào)專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)，這些大多屬于熱門專業(yè)，在人才市場(chǎng)中的需求也接近飽和，所以畢業(yè)生在就業(yè)方面十分困難。

(4)師資力量薄弱。為提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量，需要一支與大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村職教師資隊(duì)伍。但從對(duì)大連市農(nóng)村職教中心師資現(xiàn)象的綜合調(diào)查，表明大連市農(nóng)村職業(yè)院校的師資力量比較薄弱，缺乏雙師型教師和學(xué)科帶頭人，而且教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)對(duì)口率低。

(5)準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格，畢業(yè)資格審查太寬松。大多數(shù)職業(yè)院校在生源的招收上沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的要求，任何沒(méi)有升入高中的初中畢業(yè)生很容易進(jìn)入職校學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致職業(yè)院校的學(xué)生大部分素質(zhì)不太高，學(xué)習(xí)能力和自制力較差，這使得職業(yè)教育起點(diǎn)低，發(fā)展慢，起不到應(yīng)有的作用。學(xué)生畢業(yè)也沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度，很容易畢業(yè)，這就造成了職業(yè)院校前后門檻都低，什么人都可以進(jìn)，隨隨便便就可以畢業(yè)的劣質(zhì)場(chǎng)面，從而也引發(fā)了公眾的信任危機(jī)。寬松的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度在大部分農(nóng)村職業(yè)院校中都有所體現(xiàn)，其結(jié)果便是培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量很低，能力很差，不能真正為新農(nóng)村的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

二、大連市農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)當(dāng)前大連市農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查、原因分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大連市農(nóng)村職業(yè)教育制定了以下對(duì)策，希望能夠?qū)Υ筮B市的農(nóng)村職業(yè)教育保留其優(yōu)勢(shì)，改善不足的方面。

(一)通過(guò)相關(guān)部門管理，保證農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范性

由于職業(yè)教育起步較晚以及相關(guān)部門、公民對(duì)職業(yè)教育的不重視，導(dǎo)致在職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育方面管理并不健全。

所以，應(yīng)該由相關(guān)部門出面，出臺(tái)一系列的管理方案，關(guān)于農(nóng)村職業(yè)院校的教育資金來(lái)源、辦學(xué)規(guī)范、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、畢業(yè)證書(shū)的有效性等方面進(jìn)行明確的規(guī)定和指導(dǎo)。只有有法可依，有法必依，才能保證農(nóng)村職業(yè)教育的市場(chǎng)出現(xiàn)有序公平的競(jìng)爭(zhēng)，保證辦學(xué)的規(guī)范，消除大眾的疑慮，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。

(二)拓寬教育資金來(lái)源

縱觀歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量比較高，很重要的原因是擁有充足的資金，資金不足，就無(wú)法保證較優(yōu)的軟硬件配置、良好的師資力量、強(qiáng)有力的實(shí)習(xí)基地。

大連市農(nóng)村職業(yè)教育的資金來(lái)源比較單一化，公辦職業(yè)學(xué)校主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，而且數(shù)額比較有限，由于大眾對(duì)職業(yè)教育的不認(rèn)可，來(lái)自社會(huì)的資金投入微不足道。為了改變這種境況，需要拓寬大連市農(nóng)村職業(yè)教育的資金來(lái)源。

(三)逐步改變?nèi)藗兊挠^念，提高職業(yè)教育在大眾心中的地位

目前農(nóng)村職業(yè)教育遇到的種種阻礙，歸根結(jié)底是相關(guān)部門和大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在偏差和不重視，甚至產(chǎn)生歧視心理。要提高農(nóng)村職業(yè)教育在大眾心中的地位，需要各方的共同努力。只有規(guī)范了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)，提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，提高就業(yè)質(zhì)量，職業(yè)教育才能得到大眾的擁護(hù)，職業(yè)教育的發(fā)展才能更加順利。

(四)專業(yè)和課程的設(shè)置要合理

專業(yè)的設(shè)置和就業(yè)密切相關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行有力的指導(dǎo)和監(jiān)督，農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)該進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，增加專業(yè)的多樣性和實(shí)用性。

在專業(yè)設(shè)置中，應(yīng)該減少本科院校中已經(jīng)存在的熱門專業(yè)的數(shù)量，例如計(jì)算機(jī)專業(yè)、工商管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)、外語(yǔ)專業(yè)，因?yàn)檫@些熱門專業(yè)在人才市場(chǎng)已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，而職業(yè)院校的畢業(yè)生不可能和本科甚至重點(diǎn)院校的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，很容易出現(xiàn)畢業(yè)于學(xué)校卻失業(yè)于社會(huì)的現(xiàn)象。在農(nóng)村職業(yè)院校中，應(yīng)該增加與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)數(shù)量，尤其要結(jié)合大連市農(nóng)村的區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹(shù)種植、服裝設(shè)計(jì)、服裝剪裁和加工相關(guān)的專業(yè)，真正為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)一批實(shí)用人才。還可以增加一些目前市場(chǎng)上供不應(yīng)求專業(yè)的設(shè)置，例如汽車維修相關(guān)的專業(yè)。每個(gè)學(xué)生可以對(duì)所選專業(yè)試讀一學(xué)期，如果發(fā)現(xiàn)不適合，可以提出申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)，保證對(duì)所學(xué)專業(yè)具有濃厚的興趣和高度的熱情。

(五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師素質(zhì)

由于農(nóng)村職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)不足，普遍出現(xiàn)了職業(yè)院校師資緊缺、質(zhì)量不高以及專業(yè)不對(duì)口等狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的提高，所以師資力量的建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是至關(guān)重要的。

首先，要根據(jù)農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)及課程設(shè)置制定詳細(xì)合理的教師招聘計(jì)劃，確定各個(gè)專業(yè)所需教師的比例。在資金等方面進(jìn)行支持，引入更多雙師型教師和學(xué)科帶頭人，為職業(yè)院校的教師隊(duì)伍注入新的活力。招聘教師時(shí)，要重視實(shí)踐能力的考查，招聘具有一定農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師，其次再考查學(xué)歷。還可以從社會(huì)和企業(yè)聘請(qǐng)部分兼職教師，既可節(jié)約職業(yè)院校的運(yùn)行成本，又可以加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的交流，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的針對(duì)性。為了提高教師的工作熱情，需要提高教師待遇，并為教師的教學(xué)研究、科研、科技創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

(六)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和畢業(yè)資格審查制度

當(dāng)前大部分農(nóng)村職業(yè)院校在招生的時(shí)候門檻很低，只要未升入高中的學(xué)生，全部可以無(wú)條件地進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，導(dǎo)致生源的質(zhì)量很差。建議職業(yè)院校招生的時(shí)候，采取選拔的方式，對(duì)文化課和實(shí)踐能力都設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足條件的學(xué)生才有進(jìn)入職業(yè)院校接受教育的資格。當(dāng)前的職業(yè)院校在畢業(yè)資格審查方面也非常寬松，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序和學(xué)風(fēng)建設(shè)。建議大連各個(gè)農(nóng)村職業(yè)院校秉承對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的理念，建立嚴(yán)格的畢業(yè)資格審查制度。只有完成了培養(yǎng)計(jì)劃所規(guī)定的學(xué)分并在理論和實(shí)踐考查都合格的學(xué)生，才能頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，還可以為部分優(yōu)秀畢業(yè)生推薦工作。畢業(yè)資格審查不合格的學(xué)生，需要延遲畢業(yè)。只有這樣，才能提高職業(yè)院校的學(xué)風(fēng)和教學(xué)質(zhì)量，有利于農(nóng)村職業(yè)院校的良性發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連市職業(yè)教育的特點(diǎn)，因地制宜，提出的六條解決方案，能夠促進(jìn)大連市農(nóng)村職業(yè)教育的良性發(fā)展。