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        產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市的執(zhí)行現(xiàn)狀、問題與對策

        2021-11-12 05:19:38許有琴
        海外文摘·藝術(shù) 2021年3期

        許有琴

        (晉江安海職業(yè)中專學(xué)校,福建晉江 362261)

        1 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策

        2020年9月25日,福建省人民政府辦公廳出臺了關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知,要求省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳等落實(shí)完善職業(yè)教育支持政策,要求政府與相關(guān)部門,將自身在職業(yè)教育方面的職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位,優(yōu)化和完善相關(guān)政策支持。同時(shí)還鼓勵(lì)地方上,設(shè)置專項(xiàng)資金,專門支持校企合作。通過專項(xiàng)撥款、購買服務(wù)、貸款貼息等形式,支持產(chǎn)教融合、校企合作,工信、人社、教育等部門對深度參與職業(yè)教育的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)要根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部歸集的《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》,用足用好職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)與企業(yè)對接,促進(jìn)和保障社會生產(chǎn)與職業(yè)教育的深度融合,密切職業(yè)學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)的合作。對于經(jīng)認(rèn)定的省級產(chǎn)教融合型企業(yè),給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。

        2 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市的執(zhí)行現(xiàn)狀

        設(shè)立了市級職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金。從2016年起,我市設(shè)立了市級職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金每年8000萬元,重點(diǎn)引導(dǎo)高校、職業(yè)院校,進(jìn)行人才教育、人才培養(yǎng)等方面的改革,創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式,大力加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校相互之間的人才培養(yǎng)合作,促成產(chǎn)學(xué)研一體化。與泉州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生機(jī)需求等,進(jìn)行全面的對接。2018年全年,該項(xiàng)資金增加到了9000萬元。目前,全省僅有泉州設(shè)立了該類專項(xiàng)資金。

        執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。國家多部門歸集的《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》分別從增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加對相關(guān)納稅人進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

        享受金融支持。為了進(jìn)一步解決校企合作過程當(dāng)中,所面臨的經(jīng)濟(jì)難題,建行率先采取措施,出臺了《金融支持產(chǎn)教融合綜合服務(wù)方案》。建行結(jié)合產(chǎn)教融合政策導(dǎo)向,明確八大重點(diǎn)支持方向,為客戶提供一攬子金融服務(wù)。

        3 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市執(zhí)行中的問題

        對產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)組合激勵(lì)措施不完善。目前僅有財(cái)政設(shè)立的每年9000萬元職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金、金融、稅收方面的激勵(lì)措施,缺少土地、信用激勵(lì)。

        市級職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題多。如個(gè)別專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目未按時(shí)開工,個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模改變、配套資金未到位,甚至出現(xiàn)挪用、亂用、突擊用、不敢用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象。

        稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位。目前,根據(jù)筆者調(diào)研反饋的結(jié)果看,職業(yè)院校、企業(yè)等對稅收優(yōu)惠政策的了解僅限于“對于經(jīng)認(rèn)定的省級產(chǎn)教融合型企業(yè),對于符合規(guī)定的企業(yè),可以根據(jù)投資的比例,抵免30%的當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加,以及其他的相關(guān)地方教育附加。試點(diǎn)企業(yè)屬于集團(tuán)企業(yè)的,其下屬成員單位(包括全資子公司、控股子公司)對職業(yè)教育有實(shí)際投入的,也可按規(guī)定抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加。”而對《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》中規(guī)定的增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅不了解。

        金融激勵(lì)政策宣傳不到位。職業(yè)院校、企業(yè)等對中國建設(shè)銀行出臺的《金融支持產(chǎn)教融合綜合服務(wù)方案》不了解。建行提出了一系列非常好的金融支持政策職業(yè)院校、企業(yè)均不了解。例如在產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中,建行支持學(xué)校通過多種模式來實(shí)現(xiàn)基地建設(shè),可以是PPP模式,也可以是校企合作模式。而對于智慧校園的建設(shè),建行則進(jìn)一步發(fā)揮出了其自身的科技優(yōu)勢,為學(xué)校搭建了多種校園信息化消費(fèi)應(yīng)用場景,為師生等提供了極大的便利。至于人才的引進(jìn),建行所采取的主要措施是優(yōu)化住房租賃,幫助解決人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)過程當(dāng)中,所面臨的住房問題,這也起到了良好的作用效果。在服務(wù)國家產(chǎn)教融合建設(shè)的進(jìn)程中,建行發(fā)揮出了極大的作用。提供金融解決方案,加強(qiáng)組織統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn),攜手各方共同打通產(chǎn)教融合政策落地“最后一公里”,持續(xù)融智、融通、融合等非常有力的激勵(lì)措施。

        泉州籍的產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)數(shù)量偏少、試點(diǎn)培育企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢不明顯,創(chuàng)新型企業(yè)少。目前福建省已公布兩批次共41家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè),泉州僅有6家,這與泉州作為福建省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位不相符。

        4 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市的執(zhí)行對策

        4.1 完善土地、信用激勵(lì)措施

        加強(qiáng)土地集約管理,對泉州市的閑置土地(包括可利用的村民自留用地)、空置廠房、空置寫字樓、空置商輔進(jìn)行清理,依照政策進(jìn)行盤活,優(yōu)先考慮產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)用地、產(chǎn)教融合型企業(yè)用地;對產(chǎn)教融合型企業(yè)在社會信用評級時(shí)給予一定的政策傾斜,提升企業(yè)軟實(shí)力,對企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)創(chuàng)新,以及企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)改制相當(dāng)有利,可通過發(fā)行債券、證券市場操作以及信貸等多種方式,來獲取生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)資金。

        4.2 規(guī)范市級職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金的使用

        一是預(yù)決算編制突出引導(dǎo)作用。新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向職業(yè)教育傾斜、地方財(cái)政配套應(yīng)到位、生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),預(yù)決算編制應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,加大現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)投入。二是績效評價(jià)突出考核作用。各項(xiàng)職校資金政策目標(biāo)和年度績效指標(biāo)的設(shè)置和完成情況,預(yù)算績效評價(jià)制度應(yīng)建立完善、目標(biāo)設(shè)置應(yīng)具備可考性、財(cái)政及主管部門應(yīng)定期檢查并進(jìn)行督促整改,績效管理制度應(yīng)全面實(shí)施,優(yōu)化配置財(cái)政資金。三是產(chǎn)教融合應(yīng)突出煥新作用。重點(diǎn)關(guān)注校企合作投入規(guī)模、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營及雙師型師資占比情況,引導(dǎo)社會力量興辦職業(yè)教育政策應(yīng)產(chǎn)生激勵(lì)作用、產(chǎn)教供需雙向?qū)禹槙场?shí)訓(xùn)基地切實(shí)服務(wù)院校學(xué)生與企業(yè)員工,從而推動(dòng)工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),帶動(dòng)地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        4.3 加大金融、稅收激勵(lì)政策宣傳力量,文件傳遞及時(shí)到位

        為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合激勵(lì)政策落實(shí)到位,應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),擴(kuò)大政策知曉度和影響力,多舉措加大惠企政策宣傳,一是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站以及微信公眾號等,深度報(bào)道產(chǎn)教融合激勵(lì)政策文件精神,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是結(jié)合校企合作和重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目等,深入職業(yè)院校、合作企業(yè)宣傳國家和省、市產(chǎn)教融合激勵(lì)政策意見。三是建立實(shí)時(shí)的“產(chǎn)教融合型試驗(yàn)企業(yè)服務(wù)工作平臺”,在政府論壇新增“產(chǎn)教融合型試驗(yàn)企業(yè)”版塊,及時(shí)更新政府通知公告、政策文件、工作動(dòng)態(tài)等,努力營造適宜產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

        4.4 鼓勵(lì)符合條件的泉州籍企業(yè)申報(bào)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)

        鼓勵(lì)符合條件的企業(yè),積極參與職業(yè)院校的舉辦,或是積極參與“1+X”證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制試驗(yàn),對職業(yè)學(xué)校學(xué)生,開展規(guī)范化的實(shí)訓(xùn)。在企業(yè)與學(xué)校的合作方面,加強(qiáng)深度,雙方形成一個(gè)可以相互依賴的共同體,增加相關(guān)的投入,如人才、技術(shù)和資本、設(shè)施等,共同增強(qiáng)教學(xué)研融合水平,體現(xiàn)出企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。鼓勵(lì)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè),如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè),以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)申報(bào)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)。對緊密服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,技術(shù)技能人才需求旺盛,主動(dòng)加大人力資本投資,發(fā)展?jié)摿Υ?,履行社會?zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)更應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)其申報(bào)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)。

        5 結(jié)語

        企業(yè)是市場的主體、創(chuàng)新的主體,是科研成果轉(zhuǎn)化的直接推動(dòng)者。將產(chǎn)教融合激勵(lì)政策落實(shí)到位,民營企業(yè)在產(chǎn)教融合上將大有可為。增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識和能在動(dòng)力,通過各方面的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策,來發(fā)揮出企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用,并促進(jìn)企業(yè)自身的生產(chǎn)能力、研發(fā)能力以及創(chuàng)新能力的提升。

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