桑業(yè)明 王晶瑩

［提 要］網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)生活的重要組成部分。但它不是法外之域，是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要內(nèi)容。一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因技術(shù)而形成，其治理需要依靠技術(shù)。另一方面，制度是根本保障，走政府主導(dǎo)的制度治理之路是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序構(gòu)建的先決條件。因此，必須圍繞制度建設(shè)為核心，從技術(shù)治理和政府治理兩個(gè)維度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理，探討構(gòu)建政府主導(dǎo)-技術(shù)支撐型的制度治理體系。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，高質(zhì)量地供給相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)揮政府牽頭作用，建全線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)制度；完善核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)機(jī)制，提升網(wǎng)民素質(zhì)；加強(qiáng)監(jiān)管，健全技術(shù)企業(yè)和人員參與式管理機(jī)制，努力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域向生態(tài)良好、健康有序的方向發(fā)展。

每一次重大疫情的發(fā)生都會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響，考驗(yàn)國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的治理體系和治理能力。因此，重大疫情的發(fā)生是我們反思治理體系完善與否和提升治理能力的良好契機(jī)。就網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理看，其作為公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)， 已經(jīng)為各國(guó)政府所重視并將之納入社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。 從發(fā)生學(xué)角度看， 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之形成于網(wǎng)絡(luò)和多媒體等技術(shù)， 因而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的技術(shù)治理是必須的，但就目前來(lái)說(shuō)做得還不夠。另一方面，還必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的制度構(gòu)建，強(qiáng)化制度治理。 特別是在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域產(chǎn)生以來(lái)，從發(fā)生的非典、禽流感、新冠肺炎等重大疫情的治理和防范看， 重視和加快網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度構(gòu)建具有特別重要的意義。 本文主要立足于新冠疫情對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的考驗(yàn)， 反思后疫情時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理問(wèn)題，希望以此拋磚引玉，共同探討網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的涵義

“公共領(lǐng)域”的含義萌芽于古希臘羅馬時(shí)期，阿倫特明確提出“公共領(lǐng)域”概念，后經(jīng)哈貝馬斯、 查爾斯·泰勒等人推動(dòng)而頗受關(guān)注，并進(jìn)而演變成21世紀(jì)席卷全球的熱點(diǎn)話(huà)題之一。他們站在公與私對(duì)立角度解釋公共領(lǐng)域，認(rèn)為公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的范疇，“公共性”是其主要特征，人們?cè)诠差I(lǐng)域中自由地交換意見(jiàn)、 觀點(diǎn)和看法， 并對(duì)社會(huì)政治、法治等產(chǎn)生影響?？梢哉f(shuō)，以構(gòu)建社會(huì)良好秩序?yàn)槟康亩芯俊肮差I(lǐng)域”，是阿倫特和哈貝馬斯等人共同追求的價(jià)值目標(biāo)之一。他們的分別在于， 阿倫特站在政治意義上談公共領(lǐng)域，提出“私人生活領(lǐng)域與公共生活領(lǐng)域的區(qū)別相應(yīng)于家族領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的區(qū)別”。而哈貝馬斯等人則認(rèn)為公共領(lǐng)域應(yīng)是獨(dú)立于政治權(quán)利之外， 人們通過(guò)公共領(lǐng)域的意見(jiàn)“同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開(kāi)討論”。事實(shí)上，公共領(lǐng)域話(huà)題研究之勃興和現(xiàn)代民主政治發(fā)展密不可分。自由、民主、平等是現(xiàn)代民主政治的核心，也是公共領(lǐng)域建構(gòu)的基本目標(biāo)。因此，公共領(lǐng)域從一開(kāi)始就具有政治意義。筆者認(rèn)為， 這是阿倫特提出公共領(lǐng)域并獲得廣為認(rèn)同的首要原因。 雖然哈貝馬斯站在政治意義之外談公共領(lǐng)域， 但其主張?jiān)诠差I(lǐng)域內(nèi)就一些問(wèn)題 “同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開(kāi)討論”，所以仍然可以看作為一種政治意義上的理解。至于哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論受人追捧， 其中一個(gè)原因應(yīng)該是其強(qiáng)調(diào)離開(kāi)“政治”去談公共領(lǐng)域的“自由”活動(dòng)吧。而這恰恰符合了一部分人對(duì)于極致自由主義的思想追求。

從歷時(shí)性上研究公共領(lǐng)域的形態(tài)問(wèn)題，是自阿倫特以來(lái)頗受關(guān)注的話(huà)題之一。 本文旨不在此。反而，從空間角度研究公共領(lǐng)域的形態(tài)，應(yīng)該具有同樣意義。如果說(shuō)阿倫特等人是基于物理空間角度開(kāi)創(chuàng)研究公共領(lǐng)域的話(huà)（我們?cè)谶@里不妨將之稱(chēng)為現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域），那么存在于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)。 我國(guó)有許多學(xué)者對(duì)之開(kāi)展了研究。如張勇等人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是種全新的公共領(lǐng)域形式， 它是傳播技術(shù)的新發(fā)展， 是以具有理論評(píng)論能力的網(wǎng)民為參與主體， 以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共事務(wù)為話(huà)題內(nèi)容的，以博客（微博）、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)簽名和網(wǎng)上調(diào)查等為表現(xiàn)形式的一種網(wǎng)絡(luò)輿論載體”。 朱媛媛認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一種以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介、 以擁有理性批判能力的網(wǎng)民為主體、 以社會(huì)公共事務(wù)為話(huà)題的新型公共領(lǐng)域”。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是基于網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)而產(chǎn)生， 是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)私人領(lǐng)域而言， 是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)。 我們可以將之界定為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體在網(wǎng)絡(luò)空間中就現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共事務(wù)或網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共事務(wù)為話(huà)題內(nèi)容的新型公共領(lǐng)域。它除了具有一般公共領(lǐng)域基本特征外， 還具有以下特征： 第一， 技術(shù)基礎(chǔ)上的平等開(kāi)放性。 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域打破了時(shí)空界限， 不分民族、種族、年齡、性別、階層等，對(duì)所有人都具有平等開(kāi)放性， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本條件。也就是說(shuō)，只要技術(shù)條件達(dá)到， 所有人都可以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里平等自由地交往。第二，線(xiàn)上與線(xiàn)下的融和互滲性。 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)之外的法外之域，它是現(xiàn)實(shí)空間的延展、折射、再創(chuàng)造，同時(shí)反過(guò)來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)空間產(chǎn)生重要影響。 無(wú)論是現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域還是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域， 就其終極主體而言，都是現(xiàn)實(shí)的人，只不過(guò)主體活動(dòng)的領(lǐng)域不同罷了?！艾F(xiàn)實(shí)的人” 的主體間性將網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)相聯(lián)結(jié)， 實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上與線(xiàn)下的交融互滲。第三，不同主體間的錯(cuò)時(shí)空互動(dòng)性?，F(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域主體間的交往只能是在固定的時(shí)空里發(fā)生。 而由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)支撐， 使主體間的交往既可以如現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域一樣“同時(shí)同在”，也可以實(shí)現(xiàn)“不同時(shí)同在”。交往的錯(cuò)時(shí)空互動(dòng)性，使得交往的信息量更大，傳播范圍更廣。第四，法治與民主的博弈互求性。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一特性是所有公共領(lǐng)域共有的， 但網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域表現(xiàn)的更為突出。這是因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，主體的民主自由訴求更容易實(shí)現(xiàn)， 同時(shí)因配套網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新事物的法治建設(shè)、規(guī)章滯后，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的規(guī)制更加迫切。這種“雙高訴求”的博弈，使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出治理要求上的獨(dú)特性。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域的法外領(lǐng)域， 而是重大疫情防控的重要領(lǐng)域。重大疫情防控是一項(xiàng)涉及線(xiàn)上線(xiàn)下的融合治理工程。重大疫情爆發(fā)不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)物理空間產(chǎn)生重要影響，需要從物理空間（即線(xiàn)下）加以防控；也需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行防控。一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因其能夠讓主體更為自由充分地表達(dá)思想觀點(diǎn)（主要是受監(jiān)管更少），因而自其一出現(xiàn)就被打上自由民主政治的烙印，并成為民主社會(huì)表達(dá)思想觀點(diǎn)或意見(jiàn)的重要公共領(lǐng)域，而且已經(jīng)比街道、公園成為更重要的表達(dá)活動(dòng)的競(jìng)技場(chǎng)。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是傳播新冠疫情相關(guān)信息、 表達(dá)個(gè)人意愿等的重要方式。另一方面，受到網(wǎng)絡(luò)空間中信息影響的活動(dòng)主體，會(huì)影響其線(xiàn)下活動(dòng)。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域也是進(jìn)行新冠疫情防控的主渠道之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之制度治理，是后疫情時(shí)代各國(guó)社會(huì)治理面臨的共同課題。

二、后疫情時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理面臨的問(wèn)題

重大疫情是大考， 會(huì)將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度體系之優(yōu)缺點(diǎn)等更充分地暴露出來(lái)，讓人們看的更清更透，從而對(duì)之進(jìn)行改革、完善。所以，重大疫情發(fā)生是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度構(gòu)建的良好契機(jī)。 從本次新冠疫情的爆發(fā)并結(jié)合以前“非典”等疫情看，后疫情時(shí)代，治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域必須要重視并解決以下幾方面的問(wèn)題。

（一）多元化網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖消弱了政府的主導(dǎo)地位

“意見(jiàn)領(lǐng)袖”（Opinion Leader）又稱(chēng)“輿論領(lǐng)袖”，由拉扎斯菲爾德（Lazarsfeld）提出，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”，是指那些活躍在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，積極主動(dòng)為廣大網(wǎng)民提供信息、制造話(huà)題、點(diǎn)評(píng)世事、發(fā)表議論，同時(shí)因其有較高威望從而對(duì)其他網(wǎng)民的思想和議論起著重要影響作用的特定公眾。能夠成為“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”的既可以是黨政干部，可以是媒體從業(yè)者，也可以是某個(gè)知名人物，更可以是某個(gè)“草根”。因此，“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”是多元的，政府及其代表者只是其中一元。多元化網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖會(huì)大大消弱傳統(tǒng)意義上治理公共領(lǐng)域時(shí)的政府主導(dǎo)地位和作用。這種消弱有雙重意義：一方面，弱化政府管理、管制、統(tǒng)治職能，能夠充分調(diào)動(dòng)更多民眾參與到國(guó)家治理之中，是國(guó)家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展的根本追求之一。這應(yīng)該是意見(jiàn)領(lǐng)袖所以興起及被人們重視的重要原因，或者說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域帶來(lái)的積極效應(yīng)。但另一方面，多元化網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”易出現(xiàn)失范行為，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展所不容的。從本次新冠疫情的發(fā)生及防控看，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量網(wǎng)絡(luò)謠言及其引發(fā)的社會(huì)恐慌等，對(duì)疫情防控極為不利，網(wǎng)絡(luò)空間成了部分人肆意妄為的自由樂(lè)土，這是對(duì)現(xiàn)代民主政治和法治的踐踏。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域需要加強(qiáng)制度建設(shè)。 制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。所以，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)政府主導(dǎo)地位的消弱雖然能夠迎合民主自由發(fā)展的某種程度上需求，但必須要將之納入制度規(guī)范之內(nèi)。不受制度規(guī)范約束的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖之活動(dòng)是無(wú)法發(fā)揮其對(duì)民主發(fā)展的促進(jìn)作用的，甚至?xí)蔀槟承﹦e有用心之人攻擊政府，行自由主義和無(wú)政府主義的口實(shí)。

（二）現(xiàn)有法規(guī)制度跟不上網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展需求

基于網(wǎng)絡(luò)、 多媒體等技術(shù)而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代在人類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)才開(kāi)始飛入“尋常百姓家”，自此到今天其發(fā)展不過(guò)半個(gè)多世紀(jì)。 而我國(guó)最早接入互聯(lián)網(wǎng)是在1992年， 到今天才僅僅20多年?？梢?jiàn)，現(xiàn)有法律制度滯后于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展的治理需求，有一定的客觀原因。從我國(guó)看， 目前初步建立有涉及網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等50多部的制度規(guī)范體系。但在具體內(nèi)容上，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的制度規(guī)定等基本上是內(nèi)嵌于其中， 即是說(shuō)很少有非常明確的關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”的制度規(guī)定， 也很少有關(guān)于防控重大疫情有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的制度規(guī)定等。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理， 基本上依據(jù)的是上述關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)章制度， 或參照現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域的法律制度規(guī)定進(jìn)行治理。這一點(diǎn)，從本次發(fā)生新冠疫情可以非常明顯地看出， 現(xiàn)有法規(guī)制度無(wú)法滿(mǎn)足既有網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理需求， 雖有一定客觀必然性， 但如果長(zhǎng)期滯后則會(huì)形成社會(huì)發(fā)展的桎梏，不利社會(huì)治理體系的完善，也不利于社會(huì)治理能力的提升。 重大疫情的發(fā)生就是契機(jī)， 要求我們?cè)诤笠咔闀r(shí)代需要加大力度研究并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度構(gòu)建，全方位完備國(guó)家治理體系，提升治理能力。

（三）理性批判精神缺失與網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)失衡同在

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域作為一種新媒體交往平臺(tái)，具有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的虛擬性、平等開(kāi)放性、 錯(cuò)時(shí)空交互性、 多元主體互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)。在其間，只要掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不同主體都能參與進(jìn)來(lái)， 大膽自由地表達(dá)意見(jiàn)、 交換看法；每個(gè)人都是一個(gè)話(huà)語(yǔ)中心，傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)讓位給技術(shù)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)。 人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以比現(xiàn)實(shí)物理空間更輕易地、 成本更低的方式活動(dòng)，無(wú)需擔(dān)心懲罰，欲望、自由等得到最大程度釋放。哈貝馬斯賦予公共領(lǐng)域的“理性批判” 意義被追求自我解放的部分網(wǎng)民所肢解，演變成非理性批判。理性批判精神缺失，缺少深刻的理性思考，言論憑心而發(fā)，甚至于為滿(mǎn)足私利所需 （如吸引眼球、 提高關(guān)注度等）而發(fā)布一些虛構(gòu)言論、信息。另一方面，受眾既可以公開(kāi)身份也可以在隱藏身份前提下公開(kāi)發(fā)表自己觀點(diǎn)， 即使再異類(lèi)論調(diào)都會(huì)得到回應(yīng)。 再加上網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的逐利行為和引導(dǎo)，他們“降低對(duì)信息真實(shí)性的核查投入，誤導(dǎo)公眾，引導(dǎo)輿論洪流，給新聞當(dāng)事人帶來(lái)極大的負(fù)面影響”，從而在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域產(chǎn)生大量垃圾信息，混淆視聽(tīng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)失衡。 這顯然對(duì)于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主體應(yīng)有的理性交往極為不利， 也不利于營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。因此，既需要依靠網(wǎng)絡(luò)主體自身素質(zhì)提升或商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自我完善， 也需要網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的提高， 更需要制度的剛性介入，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理。

（四）線(xiàn)上線(xiàn)下融合制度建設(shè)滯后于綜合防控需求

線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的方向，是政務(wù)創(chuàng)新的方向，是社會(huì)治理的新領(lǐng)域。線(xiàn)上線(xiàn)下融合程度及制度建設(shè)反映了社會(huì)治理能力的強(qiáng)弱、高低。面臨重大疫情，加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合制度建設(shè)更為緊迫。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)生重大疫情時(shí)， 線(xiàn)上線(xiàn)下防控都很重要。一方面，線(xiàn)下需要防控病毒傳播，線(xiàn)上需要防控因疫情而產(chǎn)生的假信息、謠言等傳播。另一方面， 更需要將線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行防控。然而， 線(xiàn)上線(xiàn)下融合制度建設(shè)又存在不足。線(xiàn)上線(xiàn)下融合是新生事物，其建設(shè)還存在線(xiàn)上線(xiàn)下治理各自為政、 管理各行其道等許多問(wèn)題。本次新冠疫情防控中暴露出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題之一即是線(xiàn)上線(xiàn)下同步實(shí)施、 同步認(rèn)可的問(wèn)題。如，2020年2月24日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部連續(xù)發(fā)布兩份通告，從“解封”到“宣告無(wú)效”，相隔僅3.5小時(shí)。如果不考慮本次事件對(duì)疫情防控等產(chǎn)生影響，僅從線(xiàn)上線(xiàn)下融合建設(shè)角度看，線(xiàn)上發(fā)布還不具有和線(xiàn)下通知的同步性和同等權(quán)威性，線(xiàn)下終端執(zhí)行者還停留在“還沒(méi)接到上級(jí)通知”等思維觀念模式上。聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍然停留在傳統(tǒng)社會(huì)治理的“部門(mén)實(shí)體聯(lián)合”的聯(lián)動(dòng)，只是將線(xiàn)上簡(jiǎn)單地融進(jìn)實(shí)體聯(lián)合之中。因此，研究加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合治理的法律和制度規(guī)律是今后社會(huì)治理必需要面臨的重要任務(wù)之一。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的活動(dòng)主體對(duì)自由的認(rèn)知在一定程度上被蒙蔽， 看不見(jiàn)或主觀無(wú)視自由所應(yīng)受到的約束或限制， 在主體私利化傾向推動(dòng)下，置公共性規(guī)范要求于不顧，做出一些失范行為， 這給網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理帶來(lái)前所未有之沖擊影響。 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是法外的自由樂(lè)土。 沒(méi)有規(guī)范的自由不是真正的自由。 網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體之自由訴求不應(yīng)被排斥在制度治理之外， 制度建設(shè)必須充分在考慮主體自由需要的同時(shí)，強(qiáng)化主體的公民意識(shí)、規(guī)范主體行為，使二者之間保持必要的張力。制度構(gòu)建的要義正是通過(guò)制度的改革和完善找尋到自由與法治之結(jié)合點(diǎn)，追求理性自由，從而建立網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

三、后疫情時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理因新冠疫情發(fā)生而具有時(shí)代迫切性。后疫情時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理時(shí)， 必須要考慮這樣雙重因素及其迭代影響，即技術(shù)治理和政府治理。一方面，因技術(shù)而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是法外之域，對(duì)其治理既離不開(kāi)技術(shù)支撐， 又需要政府加強(qiáng)法規(guī)制度的規(guī)范約束將之納入政府治理范疇。另一方面，以政府為核心、民眾為邊緣性的傳統(tǒng)政府治理模式又無(wú)法滿(mǎn)足“中心化、平等的、網(wǎng)格狀”網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求。我們認(rèn)為，必須圍繞制度建設(shè)為核心，從技術(shù)治理和政府治理兩個(gè)維度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理，探討構(gòu)建政府主導(dǎo)-技術(shù)支撐型的制度治理體系。所謂政府主導(dǎo)-技術(shù)支撐型的制度治理體系， 即發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理中主導(dǎo)作用，提供制訂、修改、完善相關(guān)法規(guī)、制度的服務(wù)， 并將技術(shù)發(fā)展同時(shí)納入制度規(guī)范范圍內(nèi)的一種治理體系。

（一）堅(jiān)持依法治網(wǎng)，高質(zhì)量地供給相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不是法外之所， 不是游離法治的自由樂(lè)土，必須要堅(jiān)持依法治網(wǎng)。要借鑒并打破現(xiàn)有法律框架體系， 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，完善我國(guó)法律法規(guī)體系。從本次新冠疫情發(fā)生看， 后疫情時(shí)代必須要重視以下幾方面相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)： 其一是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)暴民等設(shè)立專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)， 并加大重大疫情防控時(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言、 網(wǎng)絡(luò)詐騙、 虛假宣傳等的懲治力度，提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化水平。其二，加強(qiáng)完善技術(shù)治理的法律建設(shè)和保障， 促使技術(shù)治理法制化和依法治理的技術(shù)化發(fā)展。 需要重點(diǎn)注意的問(wèn)題是， 完善網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)管理的法律法規(guī)，如將微信、微博等平臺(tái)管理納入法律規(guī)范范圍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)給予法律支持，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)使用的規(guī)范管理等。同時(shí)，研究制訂政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)權(quán)限的相關(guān)法律法規(guī)， 確立監(jiān)管部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管的合法性，明確公權(quán)力界限，確保公權(quán)力合理使用范圍， 并從法律上明確線(xiàn)上和線(xiàn)下政策性通知或規(guī)定具有同等效力等。其三，修改完善教育法， 將網(wǎng)絡(luò)公民意識(shí)教育從公民道德建設(shè)層面提升到法律意識(shí)教育層次， 同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的法治化發(fā)展。第四，完善票據(jù)、票證等法律法規(guī)， 以法律而不是政策形式對(duì)電子化票據(jù)、票證等進(jìn)行確證，從法律上推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展。第五，加強(qiáng)和完善有關(guān)隱私權(quán)的法律法規(guī)研究， 形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)。

（二）發(fā)揮政府牽頭作用，健全線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)制度

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。形成一整套成熟定型的制度，是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的重要目標(biāo)。線(xiàn)上線(xiàn)下分而治之的制度不適應(yīng)發(fā)展所需，必須要完善和建立線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同管理制度。從本次重大疫情防控看， 后疫情時(shí)代必須要加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同管理制度建設(shè)。我們認(rèn)為，需要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善以下幾方面的制度建設(shè)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同管理制度體系：其一，建立網(wǎng)格狀“金字塔”型各區(qū)域“一把手”聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)指揮制， 即在傳統(tǒng)行政管理模式基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)結(jié)方式，由上一級(jí)區(qū)域“一把手”將區(qū)域內(nèi)各級(jí)“一把手”聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息區(qū)域內(nèi)公開(kāi)共享。在上述基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步推動(dòng)建立政府搭橋多方協(xié)同共管制度、 線(xiàn)上線(xiàn)下同步有效回應(yīng)的溝通制度、多方聯(lián)程議程議決制度等。其二，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證制度、注冊(cè)登記制度，并將之和線(xiàn)下文案?jìng)浒钢贫认嘟Y(jié)合。其三，將重大疫情形成的應(yīng)急措施或辦法等制度化并使之常態(tài)化。如國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，建議深化研究以促使其形成為特殊時(shí)期的常態(tài)化制度。其四，完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度建設(shè)，研究線(xiàn)上實(shí)名和線(xiàn)下實(shí)名同步一體進(jìn)行建設(shè)的可能性和制度辦法。

（三）完善核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)機(jī)制，提升網(wǎng)民素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育及其活動(dòng)引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的重要內(nèi)容。為此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀為思想引領(lǐng)， 建立適應(yīng)線(xiàn)上線(xiàn)下一致的多層級(jí)教育制度和主流價(jià)值的引導(dǎo)機(jī)制， 以培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域活動(dòng)主體理性精神和法治意識(shí)。當(dāng)前在注重實(shí)體教育的同時(shí)，還應(yīng)注重以下幾方面：其一，建立教育系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)教育工作者教育引導(dǎo)機(jī)制， 培育形成專(zhuān)業(yè)性的“輿論領(lǐng)袖”。組織由專(zhuān)家、教育工作者在線(xiàn)下教育的同時(shí)， 開(kāi)展線(xiàn)上專(zhuān)題性普及教育，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。同時(shí)這些專(zhuān)家也擔(dān)任社會(huì)輿情回應(yīng)任務(wù)， 對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，回答有關(guān)問(wèn)題，在網(wǎng)維公共領(lǐng)域中形成宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“輿論領(lǐng)袖”，做好主流價(jià)值觀引導(dǎo)工作，歸正社會(huì)輿情。其二，加強(qiáng)政府為主體的精神話(huà)語(yǔ)體系制度建設(shè)。政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中具有精神話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，確保政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的引領(lǐng)資格得到完善， 引領(lǐng)能力獲得提升。 當(dāng)前除了需要進(jìn)一步完善政府政務(wù)公開(kāi)制度外， 建設(shè)的重點(diǎn)還應(yīng)加強(qiáng)政府多向監(jiān)督制度和扁平化管理制度建設(shè)， 注重政府提供信息的權(quán)威性和主流價(jià)值引導(dǎo)。其三，開(kāi)展理性公民意識(shí)、 網(wǎng)絡(luò)道德教育， 提高網(wǎng)絡(luò)自律性。通過(guò)BBS、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，把公民意識(shí)融進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、 普法教育中，引導(dǎo)公民理性參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域生活，增強(qiáng)道德自律，培養(yǎng)理性的公共意識(shí)。

（四）健全技術(shù)企業(yè)和人員參與式管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)而誕生。所以，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理需要考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理的地位和作用。 這是技治主義者的基本觀點(diǎn)。必須承認(rèn)，適度的技治主義是有益的。我們認(rèn)為，技術(shù)是由人發(fā)明而使用的，技術(shù)參與管理，其實(shí)質(zhì)就是研發(fā)、管理技術(shù)的人員參與管理。所以，必須要建立健全技術(shù)企業(yè)或技術(shù)人員參與式管理機(jī)制。首先，監(jiān)管部門(mén)職能獨(dú)立化。改革政府機(jī)構(gòu)，在政府內(nèi)部建立健全網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域管理的職能處室，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管力度。 應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域管理的職能從網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件管理部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，由專(zhuān)門(mén)處室進(jìn)行管理。其次，管理、監(jiān)管委托制。打破政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管方式， 充分發(fā)揮技術(shù)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，建立由政府牽頭，技術(shù)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員參與的管理、監(jiān)管委托制。即政府將網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管功能委托、外包，交給相關(guān)技術(shù)企業(yè)或技術(shù)人員實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管理和監(jiān)管， 定期與不定期向政府報(bào)備制度。其三，聘用制。即從技術(shù)企業(yè)中或從社會(huì)上聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員， 以專(zhuān)兼職等方式實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域進(jìn)行管理和監(jiān)管。

技術(shù)和制度的地位和作用問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域構(gòu)建中需要探討的一個(gè)話(huà)題。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)為形成技術(shù)前提。因此， 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理離不開(kāi)技術(shù)治理。然而，離開(kāi)制度的技術(shù)治理真能達(dá)到社會(huì)治理的最優(yōu)化嗎？顯然不能。而這正是技治主義在現(xiàn)代遭遇詬病并走向衰亡的主要原因。 因此，技術(shù)治理離不開(kāi)制度，技術(shù)與制度二者相互建構(gòu)。然而，如果在一般情況下討論二者的地位和作用問(wèn)題，并沒(méi)有多大意義。在網(wǎng)絡(luò)如此普及的今天，反思后疫情時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理，雖然避免不了技術(shù)的治理思路，但很顯然是不夠的。在某種意義上，我們認(rèn)為制度構(gòu)建是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的關(guān)鍵，尤其在發(fā)生重大疫情時(shí)。因?yàn)?，技術(shù)實(shí)踐在提高人類(lèi)自由度的同時(shí)，難免會(huì)使有些人忘乎所以，走向極端化，產(chǎn)生“極端個(gè)人主義”、極端自由主義，出現(xiàn)損害他人利益現(xiàn)象，致使（網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)無(wú)法對(duì)重大疫情防控產(chǎn)生利益最大化功效。所以，只有通過(guò)制度建設(shè)，才能保證“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域回歸到政府主導(dǎo)的社會(huì)治理有序軌道上，從而在重大疫情防控時(shí)做到“科學(xué)精準(zhǔn)”、統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動(dòng)布局。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公共領(lǐng)域發(fā)展的新形態(tài)，是社會(huì)治理面臨的新領(lǐng)域。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序， 是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的重要任務(wù)之一。 人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域在網(wǎng)民表達(dá)利益訴求、 維護(hù)公共利益、 參與政治發(fā)展等方面發(fā)揮了重要平臺(tái)和渠道作用，但同時(shí)也存在許多治理之困。這種困境因重大疫情發(fā)生而被突顯、被放大。如何治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已成為人們關(guān)注的重要話(huà)題之一。 習(xí)近平總書(shū)記在新冠肺炎疫情防控會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，我們既要“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”， 更要完善制度，加強(qiáng)各方面的體制機(jī)制建設(shè)。 這就已經(jīng)非常清楚地告訴我們，要構(gòu)建生態(tài)良好、健康有序的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域新秩序， 必須堅(jiān)持制度和技術(shù)兩條腿走路，以技術(shù)為支撐、以制度為保障，充分發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，這樣在重大疫情發(fā)生時(shí)，就可以將這種主導(dǎo)作用靈活地轉(zhuǎn)化為管制作用， 從而提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高社會(huì)治理能力。