趙澤仙 張道鵬

［提 要］新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。只有將黨建融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用， 不斷提升基層黨組織在農(nóng)村工作中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，將基層黨組織建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量，才能真正確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根，把鄉(xiāng)村振興的美好愿望變成新時(shí)代“三農(nóng)”工作取得良好效果的現(xiàn)實(shí)圖景。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)矛盾主要包括：區(qū)域發(fā)展之間、城鄉(xiāng)發(fā)展之間以及收入分配之間的不平衡。 順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 目的在于借此激活農(nóng)民的能動(dòng)性和發(fā)展?jié)撃埽?提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、 文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等多重功能，更加有效地解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的較為突出的不平衡不充分問題， 更大限度地滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。當(dāng)前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 要以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)， 強(qiáng)化組織職能，“把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！背浞职l(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)、宣傳、服務(wù)和保障作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展要求、農(nóng)民美好生活愿景提出的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是當(dāng)前和今后較長時(shí)期全黨工作的重中之重。改革開放四十多年以來， 我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善。然而，目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平未能跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)水平的步伐，一定程度上影響了“三農(nóng)”工作全面推進(jìn)?；诖?，重視和加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘， 能夠充分激發(fā)黨在農(nóng)村工作中的活力和動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

（一）加強(qiáng)基層黨建有利于核心作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障

經(jīng)過近百年的艱辛探索和艱苦奮斗，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為擁有9000多萬黨員的執(zhí)政黨，在這百年發(fā)展歷程中，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各種社會(huì)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著不可替代的作用。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著許多新情況新問題。例如，部分農(nóng)村基層黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心問題上認(rèn)識(shí)不足，在涉及壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、貫徹落實(shí)重大決策部署以及處理各種人員利益訴求等重大事項(xiàng)時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)村民自治而導(dǎo)致主體責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺失，一定程度上弱化了基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和主導(dǎo)地位；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，權(quán)威認(rèn)同度減弱。不僅如此，農(nóng)村組織形式也越來越多樣化，專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及形式多樣的社會(huì)組織越來越多；農(nóng)民構(gòu)成也逐漸呈現(xiàn)多樣化，有從事田間勞作的農(nóng)民，也有從事個(gè)體經(jīng)營的工商戶，還有進(jìn)城務(wù)工的其他行業(yè)人員。這些集體組織與個(gè)人中不同程度存在著形式主義、主觀主義、個(gè)人主義、功利主義等問題。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為當(dāng)前解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出問題的重要抓手，突出政治引領(lǐng)功能， 強(qiáng)化基層黨員干部主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)化組織意識(shí)、民主意識(shí)以及主人翁意識(shí)，能夠有效發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）加強(qiáng)基層黨建有利于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，為鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

走好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2016年4月25日， 習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。而現(xiàn)階段，中國處于百年未有之大變局的復(fù)雜環(huán)境中， 農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件都發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，這對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此， 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要始終“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入， 不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要”；堅(jiān)持習(xí)近平總書記“兩山”理念，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；組織黨員和群眾以市場為導(dǎo)向，有效整合鄉(xiāng)村資源，打造名、特、優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的目標(biāo)；發(fā)揮基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方的作用，組織農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，合理開發(fā)集體資源，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)根基。總之，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)同富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)， 形成鄉(xiāng)村發(fā)展中的新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，能夠解決農(nóng)村發(fā)展中“無錢辦事”的難題，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基層黨建有利于精神文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供文化保障

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)在很大程度上決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量， 影響著農(nóng)民的精神面貌，對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新農(nóng)村發(fā)揮著舉足輕重的作用。2018年中央一號(hào)文件要求：“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓”“不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度”。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果如何，不僅在于農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是否得到有效提升，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能否得到有效激發(fā)，更在于農(nóng)民的精神面貌是否得到有效改善。 受傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村長期處于一個(gè)自給自足的生產(chǎn)生活狀態(tài)，尤其是文明程度與其他地區(qū)存在明顯差距的畢節(jié)市， 多數(shù)農(nóng)村尚未跟上時(shí)代發(fā)展的步伐、形成文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)、宗教觀念等仍然影響著部分農(nóng)民的思想和行為，制約著農(nóng)村的全面發(fā)展。不僅如此，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，享樂主義、利己主義、拜金主義也在農(nóng)村不斷蔓延。要破解這些難題，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)好農(nóng)村思想文化陣地， 筑牢廣大農(nóng)民群眾的精神家園?！熬o緊圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷創(chuàng)新方式方法，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，為推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供精神指引和支撐?！崩?，通過改善農(nóng)村人文環(huán)境，傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、鄰里和諧的理念，自覺抵制腐朽落后文化的侵蝕，不斷提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌；通過開展形式多樣的精神明建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民將講文明、樹新風(fēng)作為自身的精神追求，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?？傊?，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不僅可以滿足農(nóng)民群眾文化需求，改善鄉(xiāng)村文化環(huán)境，營造良好氛圍，更重要的是能夠提升農(nóng)民的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和思想動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)基層黨建有利于鄉(xiāng)村善治良治，為鄉(xiāng)村振興提供秩序保障

構(gòu)建治理有效的鄉(xiāng)村治理體系， 是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。2018年中央一號(hào)文件要求：“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、 法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。”這為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系指明了方向。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村不同群體的利益訴求、矛盾沖突日益多元化、復(fù)雜化，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題日益凸顯，使得農(nóng)民主體地位受到威脅、主體作用遭到挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的排頭兵， 肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重大使命。通過凝心聚力、動(dòng)員群眾來切實(shí)解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，可以充分發(fā)揮基層自治的基礎(chǔ)支撐作用。當(dāng)前，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的一系列問題， 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)， 最主要的是堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖， 堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨管農(nóng)村不動(dòng)搖，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。其次，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理綜合體系，把鄉(xiāng)村自治做“實(shí)”，把鄉(xiāng)村法治做“嚴(yán)”，把鄉(xiāng)村德治做“活”。具體來說，就是把好自治方向，充分調(diào)動(dòng)各參與主體的能動(dòng)性， 做到基層黨組織、社會(huì)組織和村民自治組織的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)和核心作用， 為法治德治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建法治框架，強(qiáng)化法律法規(guī)在維護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范市場運(yùn)行、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位， 發(fā)揮法治的規(guī)范和震懾作用，為自治和德治提供堅(jiān)實(shí)的保障；完善德治規(guī)范，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持和社會(huì)認(rèn)同?？傊?，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合， 既能夠充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢， 又能夠在黨和政府賦予基層黨組織新的使命下，做到基層黨組織的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供秩序保障。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問題

在中國共產(chǎn)黨的歷史上， 基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展方面有著非常成功的經(jīng)驗(yàn)。但隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施， 不少基層黨組織建設(shè)的一些相關(guān)問題也逐漸凸顯出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨員主動(dòng)性不足、能力較弱，弱化鄉(xiāng)村振興帶頭作用

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 基層黨員干部是中堅(jiān)力量和關(guān)鍵因素。 但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入， 部分農(nóng)村黨員干部在工作能力和工作方法方面出現(xiàn)了與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況。 筆者通過到畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、 威寧部分村寨走訪調(diào)研了解到：第一，個(gè)別村黨支部書記先鋒模范意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和農(nóng)村改革問題， 尤其是農(nóng)民增收瓶頸、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題，不能積極探索、尋找解決路子，缺乏“為官一任、造福一方”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。第二，部分村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅缺乏把方向、 謀大局、 促改革的能力，且存在思想不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致、關(guān)系不協(xié)調(diào)問題， 使得領(lǐng)導(dǎo)力、 凝聚力和戰(zhàn)斗力下降。第三，有的黨員法律意識(shí)淡薄、政治立場不穩(wěn)甚至嚴(yán)重脫離群眾， 處理村里一些大小事務(wù)時(shí)沒能堅(jiān)持公平公正原則，做到“一碗水端平”，嚴(yán)重影響干群關(guān)系以及黨和政府在群眾中的形象和威信。第四，一些下派到基層掛職的黨員干部，沒有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力， 不能及時(shí)有效地解決農(nóng)村工作中常見的鄰里糾紛、房屋拆遷、征地管理、黑惡勢力、“村霸”等問題，難以樹立群眾威信，導(dǎo)致基層組織工作嚴(yán)重滯后，弱化鄉(xiāng)村振興中黨員隊(duì)伍帶頭示范作用。

（二）有效宣傳匱乏，群眾參與度低，減弱鄉(xiāng)村振興群眾基礎(chǔ)

2013年12月23日， 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“農(nóng)村政策千條萬條，最終都要靠基層干部來落實(shí)。我國有幾百萬農(nóng)村基層干部，常年風(fēng)里來雨里去，同農(nóng)民直接打交道，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本力量?！边@句話強(qiáng)調(diào)了基層干部在農(nóng)村改革發(fā)展的地位和作用。 筆者通過走訪調(diào)研了解到， 雖然每個(gè)村都在醒目的位置設(shè)放有宣傳欄， 但真正通過宣傳欄了解基層黨組織的建設(shè)情況、 黨務(wù)公開等內(nèi)容的群眾少之又少。原因在于：一方面，部分群眾雖知曉宣傳欄，但認(rèn)為和自己沒多大關(guān)系，也沒必要去了解；另一方面，留守村民多為老人、婦女和兒童，文化水平相對(duì)較低，無法深入理解宣傳欄內(nèi)容。除此之外，農(nóng)村基層黨員干部在向群眾宣傳黨的各項(xiàng)方針政策時(shí)， 有的只是走馬觀花式的走走過場， 未能將黨的各項(xiàng)方針政策真正宣傳到位，植入民心；有的在對(duì)黨和國家各項(xiàng)方針政策進(jìn)行宣傳和解讀時(shí)未能結(jié)合實(shí)際，空喊口號(hào)，不接地氣?？偠灾?，由于基層黨組織的宣傳未能與群眾實(shí)際情況有效結(jié)合，群眾對(duì)黨的方針政策的了解處于“夾生”甚至“空白”狀態(tài)，從而大大降低了參與的主動(dòng)性和積極性， 一定程度上減弱了鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。

（三）黨務(wù)工作繁重，管理隊(duì)伍薄弱，削弱鄉(xiāng)村振興動(dòng)力支撐

隨著農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)工作的范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容逐漸增多、事務(wù)日趨繁重，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的相關(guān)工作逐漸由傳統(tǒng)的單一性走向綜合性和復(fù)雜化。 基層黨員干部既要做好一些常規(guī)性的本職工作，又要應(yīng)付事務(wù)性“日常工作”，特別是在奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，基層黨員干部、群眾還要配合上級(jí)相關(guān)職能部門抓好一系列任務(wù)性、臨時(shí)性的工作，疲于應(yīng)付各種檢查和考核， 這對(duì)基層黨員干部的精力和能力提出了更高要求。 而農(nóng)村基層黨員干部除了少部分是下派掛職干部或者駐村工作人員， 其他大部分是村內(nèi)群眾推選的村民代表、青年待業(yè)人員以及退伍軍人等，文化水平相對(duì)較低， 這種現(xiàn)象就導(dǎo)致黨務(wù)工作者與工作要求不相適應(yīng)， 加之農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，選擇真正有能力的“領(lǐng)頭雁”帶領(lǐng)村民謀發(fā)展的范圍就相對(duì)狹窄。因此，基層黨組織黨務(wù)工作任務(wù)越來越繁重， 使得部分能力有限的黨務(wù)工作者對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情“心有余而力不足”，導(dǎo)致黨務(wù)工作管理處于渙散狀態(tài)， 一定程度上削弱了鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。

（四）老齡化問題重，黨員發(fā)展困難，削減鄉(xiāng)村振興人口活力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 對(duì)基層黨員的要求越來越知識(shí)化和年輕化， 而農(nóng)村知識(shí)文化水平相對(duì)較高的年輕人多數(shù)向往城市生活，幾乎不愿意留在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)中缺乏應(yīng)有的人才基礎(chǔ)， 使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)失去了應(yīng)有的活力和戰(zhàn)斗力。 特別是隨著我國人口老齡化問題的加劇，基層組織建設(shè)中也存在老黨員基數(shù)大、年輕黨員基數(shù)小的問題。走訪調(diào)研過程中，筆者了解到部分村的村“兩委”成員年齡普遍偏大，文化水平偏低，思想保守，多數(shù)是初中以下文化。例如，威寧縣爐山鎮(zhèn)X村的村“兩委”班子配備不齊全， 村民委員會(huì)總共才4人，其中村黨支部書記54歲，初中文化，負(fù)責(zé)全村支部所有工作，指導(dǎo)村委會(huì)工作；村主任50歲，初中文化，負(fù)責(zé)該村村委會(huì)工作；村婦女主任45歲，小學(xué)文化，負(fù)責(zé)計(jì)生、衛(wèi)生等工作；村紀(jì)檢委員42歲，小學(xué)文化，負(fù)責(zé)全村紀(jì)檢工作；一名駐村干部34歲，大學(xué)本科學(xué)歷，協(xié)助村支部書記抓好該村脫貧攻堅(jiān)、 基層黨建和日常工作。這不是單一存在的個(gè)別現(xiàn)象，而是覆蓋面較廣且迫切需要解決的問題，如不解決，會(huì)嚴(yán)重影響黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮和黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的增強(qiáng)，在一定程度上弱化了黨員的先鋒模范和帶頭作用， 阻礙了基層黨建工作的落實(shí)，影響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的若干思考

（一）重視鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”的根本途徑。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須積極探索農(nóng)村多元化發(fā)展模式， 不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。第一，增強(qiáng)基層黨員干部帶富能力，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)村支“兩委”班子成員建設(shè)，著力打造懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍， 特別是在優(yōu)秀黨員中推選典型，樹立榜樣，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)， 共同推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。第二，發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的政治引領(lǐng)作用，形成村“黨支部+”的運(yùn)作模式。這種模式在畢節(jié)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)取得非常突出的成績。以彝族、蒙古族為主體的大方縣鳳山鄉(xiāng)， 發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照分工分業(yè)的思路，指導(dǎo)各村建立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社， 發(fā)揮內(nèi)聯(lián)村集體和群眾、外聯(lián)產(chǎn)業(yè)的作用，并建立“合作社、勞務(wù)隊(duì)、商會(huì)”三支隊(duì)伍來具體實(shí)施項(xiàng)目、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前村集體經(jīng)濟(jì)毛收入100萬元以上的村有5個(gè)，50—100萬元的村有3個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)純收入累積達(dá)30萬元以上的村有3個(gè)。近三年，全鄉(xiāng)群眾在黨支部引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)中獲得土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)收入、各類分紅累計(jì)達(dá)上千萬元。 第三， 搭建幫扶互助平臺(tái)，建立“以強(qiáng)帶弱”的幫扶帶動(dòng)機(jī)制。黔西縣新仁鄉(xiāng)在民建中央的傾情幫扶下， 近年來實(shí)施了枇杷、櫻桃、生姜種植，滾動(dòng)養(yǎng)牛、養(yǎng)豬和特色民居改造、小水窖等幫扶項(xiàng)目，深入開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)了新仁鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，使新仁鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興的道路上邁開了強(qiáng)有力的步伐。第四，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引優(yōu)秀企業(yè)家投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)， 發(fā)揮企業(yè)家的帶頭作用，“支持各類企業(yè)家在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過程中建功立業(yè)， 幫助其降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的門檻、成本和風(fēng)險(xiǎn)。”優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境激勵(lì)他們?cè)谕七M(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)、服務(wù)興農(nóng)方面充分發(fā)揮主力軍作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興的人才根基

"實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程，是調(diào)動(dòng)一切積極因素參與鄉(xiāng)村振興的過程， 也是一個(gè)不斷提升廣大農(nóng)民獲得感、安全感、幸福感的過程。"然而， 在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中， 農(nóng)村人力資源無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都是短板，對(duì)于地處西南邊陲的畢節(jié)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，必須要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。第一，注重培育鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才，主動(dòng)從本土人才中發(fā)掘思想超前、眼光長遠(yuǎn)、勤奮踏實(shí)、頭腦靈活的致富帶頭人。例如，從致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人等群體發(fā)展黨員，充分調(diào)動(dòng)其想干事、能干事、干成事的熱情， 激發(fā)他們組織農(nóng)民、 集中民智、匯聚民力、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用和發(fā)展?jié)撃埽?為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力。第二， 進(jìn)一步建立健全基層黨員監(jiān)督管理機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制。 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，部分黨員干部容易走形式主義，面對(duì)困難容易出現(xiàn)畏難情緒， 如果監(jiān)督管理機(jī)制不完善，會(huì)導(dǎo)致紀(jì)律渙散、工作懈怠、群眾觀念淡薄、思想滑坡等情況出現(xiàn)，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成威脅。同樣，如果缺乏相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重打擊基層黨員實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的信心和積極性， 而建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制， 能夠?yàn)榛鶎狱h員干部發(fā)揮作用提供動(dòng)力。例如，黔西縣杜鵑街道辦事處建立“幫帶培養(yǎng)”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭，街道班子成員、街道干部、社區(qū)干部與后備干部建立“3+1”幫帶對(duì)子，在實(shí)踐鍛煉中提升后備干部的能力素質(zhì)。同時(shí)，建立“跟崗鍛煉”機(jī)制，讓青年志愿者直接參與社區(qū)全面工作， 每人每月發(fā)放3000元報(bào)酬； 讓其他后備干部參與社區(qū)部分重點(diǎn)工作，每人每月發(fā)放1000-2000元不等的生活補(bǔ)助， 有效提高了青年干部在工作中的主動(dòng)性和積極性。第三，實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，綜合提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。 農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體力量和受益者， 其自身素質(zhì)的高低直接決定著鄉(xiāng)村振興的成效好壞。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，緊緊圍繞黨的方針政策、 科學(xué)文化知識(shí)、 養(yǎng)殖種植技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)行集中性、系統(tǒng)性的宣講培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾自我發(fā)展的能力， 引導(dǎo)他們把黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的正確主張變成自覺行動(dòng)。第四，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范作用。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，從基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等方面進(jìn)行綜合評(píng)選， 評(píng)選出優(yōu)秀典型進(jìn)行精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)， 著力培樹一批信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的鄉(xiāng)村振興帶頭人，讓大家學(xué)有標(biāo)桿、干有方向。

（三）強(qiáng)固基層組織政治功能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的正確方向， 不斷增強(qiáng)黨在農(nóng)村工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨在基層的政治優(yōu)勢， 把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面。第一，把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部日常管理和監(jiān)督力度， 強(qiáng)化廉潔履職意識(shí)，特別是要引導(dǎo)年輕黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在基層工作和學(xué)習(xí)中堅(jiān)定政治立場， 增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高工作本領(lǐng)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)力，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。第二，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，將農(nóng)村黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在農(nóng)村合作社以及其他符合條件的農(nóng)村社會(huì)組織中，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在“三農(nóng)”中的全覆蓋。例如，赫章縣結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)毛姑社區(qū)在“村社三合”的合作社上建立了黨支部，形成了“黨支部+合作社+公司+基地+農(nóng)戶” 生產(chǎn)經(jīng)營方式。2017年5月以來，陸續(xù)建設(shè)大棚102個(gè)，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營。目前， 合作社已產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，100余戶貧困戶參與分紅達(dá)30余萬元。第三，發(fā)揮基層黨組織上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，將基層黨員干部和群眾的思想、力量和智慧凝聚起來，積極投到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中去形成 “最大公約數(shù)”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化提供力量支撐。第四，通過“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)營造良好氛圍， 讓基層黨員干部將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義、基本精神、實(shí)踐要求以及黨的意志、黨的聲音、黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)到基層一線， 轉(zhuǎn)化為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)和力量。總之，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量， 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中加強(qiáng)基層組織建設(shè)， 必須牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線，把黨的政治建設(shè)擺在首位， 持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

（四）提高黨員干部創(chuàng)新能力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的力量支撐

在農(nóng)村全面深化改革的新時(shí)期， 如何面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題、新難題，既是時(shí)代對(duì)基層黨員干部的考驗(yàn)， 也是提高其工作水平和能力的關(guān)鍵。解決一系列基層問題，唯有創(chuàng)新才是破解之策。提高基層黨員干部創(chuàng)新能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施， 首先要增強(qiáng)理論創(chuàng)新，“堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取理論宣講、組織活動(dòng)、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式”，加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系的深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)， 不斷提高思想覺悟和理論水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的歷史和宗旨、革命傳統(tǒng)、形勢政策和知識(shí)技能等不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)， 特別是突出政治教育和政治訓(xùn)練，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。只有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，才能使自己知識(shí)不斷更新、視野不斷開闊、經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、綜合能力不斷增強(qiáng)。其次，要解放思想，打破常規(guī)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。基層工作紛繁復(fù)雜，涉及到社會(huì)神經(jīng)末梢的方方面面，特別是新形勢下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，基層黨員干部作為黨在農(nóng)村開展工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題，只有根據(jù)基層實(shí)際的變化，增強(qiáng)自身解決問題和分析問題的發(fā)散思維與勇氣，才能進(jìn)一步有效破解基層各種難題。最后，理論與實(shí)踐相結(jié)合， 提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，不把基層情況摸準(zhǔn)摸透， 就難以找到破解難題的途徑?？傊鶎狱h員干部在增強(qiáng)理論創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，在農(nóng)村工作實(shí)踐中來提高創(chuàng)新能力， 不斷探索適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路、新舉措。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中來創(chuàng)新工作方法， 提高創(chuàng)新能力和工作本領(lǐng)， 為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供力量支撐。

四、結(jié)語

“火車跑得快，全靠車頭帶”。中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。只有在“三農(nóng)”工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹立起堅(jiān)定的“紅色旗幟”， 不斷提高黨在農(nóng)村工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，堅(jiān)實(shí)打牢鄉(xiāng)村振興的主陣地， 才能推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。