王茂 朱麗莉 孫浩然

摘要：施工企業(yè)行業(yè)固有屬性對涉密項(xiàng)目保密工作的管理提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是國家實(shí)施“放管服”政策后，施工企業(yè)安全保密條件評估備案還未在整個建筑行業(yè)全面推廣，其認(rèn)可度還未樹立，如何抓好施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密工作的管理是擺在各施工企業(yè)眼前的研究課題。本文將通過列舉分析施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密工作管理現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)改善措施對策，旨在為施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密工作管理作參考借鑒。

關(guān)鍵詞：涉密項(xiàng)目；現(xiàn)狀；對策

1 涉密項(xiàng)目保密工作管理的現(xiàn)狀

施工企業(yè)涉密項(xiàng)目固有的行業(yè)特殊性對保密管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，很大程度上制約了保密管理工作能力水平的提高，對防止失泄密問題發(fā)生提出了更高要求。

1.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系未建立

為鼓勵企業(yè)主動參加國防涉密工程項(xiàng)目，自2019年國務(wù)院實(shí)施“放管服”政策后，將涉密施工企業(yè)保密資質(zhì)的政府行為取消，改成由具有資格條件的第三方評估備案，雖然減少了以往較復(fù)雜的行政化，但同時放寬了對施工企業(yè)保密工作的監(jiān)管，弱化了整個行業(yè)的保密管理工作，給涉密工程保密管理帶來一定嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時，關(guān)于涉密施工項(xiàng)目保密管理在法律或國家層面并未作出具體的明確，涉密工程施工行業(yè)系統(tǒng)性保密管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定還未完全建立，而且這種第三方公司安全保密條件評估備案還未全面實(shí)施、未得到全面推廣，其認(rèn)可度還未完全在建筑行業(yè)樹立，甚至部分施工企業(yè)，包括一些國有企業(yè)在內(nèi)單位對第三方安全保密條件評估備案聞所未聞。

1.2 重視不夠責(zé)任不實(shí)

保密工作是“黨委工程、政治工程、生命工程”，施工企業(yè)普遍存在對涉密項(xiàng)目保密工作重視程度不夠現(xiàn)象，重效益輕管理，無論是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)層，還是一線項(xiàng)目經(jīng)理，主要精力都放在了增效創(chuàng)收追求利潤上，容易忽視保密管理工作，對黨管保密政策落實(shí)不力，相比國有企業(yè)，很多民營企業(yè)問題更加突出，政治站位不高，一把手親自抓保密工作的責(zé)任心不強(qiáng)，警惕意識淡化，對涉密項(xiàng)目保密工作認(rèn)識不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清，層層責(zé)任多數(shù)停留表面，上下合力共抓保密工作的凝聚力還未形成，保密責(zé)任制、檢查工作制、考核獎懲制等建立不全，各項(xiàng)保密制度體系不同程度空白。

1.3項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織復(fù)雜

涉密工程項(xiàng)目雖然分工較明確，有較完善的管理體系，但參建單位多、管理錯綜復(fù)雜，有政府監(jiān)管部門、業(yè)主單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)勘察單位、工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)協(xié)作等，牽扯單位多，多方面協(xié)調(diào)困難，以業(yè)主建設(shè)方為中心點(diǎn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)各單位保密管理工作的難度較大，很容易出現(xiàn)顧此失彼，管理上難免發(fā)生漏洞，給管理者的管理能力提出了更高要求，同時，各單位安全保密體系建設(shè)差距較大，保密體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范，各行其是，各有各的制度，各有各的做法，保密組織機(jī)構(gòu)難以健全，保密管理隊(duì)伍力量薄弱，懂密會密的人才隊(duì)伍缺乏，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)會議，研究涉密項(xiàng)目保密工作中的重難點(diǎn)問題不經(jīng)常，涉密崗位和人員的確定、涉密人員的審查建檔、在崗、離崗全過程管理都將難以保證。

1.4參建人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

一方面，從項(xiàng)目開工到工程設(shè)施運(yùn)維，整個過程中，涉及的人員群體復(fù)雜，遍布各行各業(yè)，有業(yè)主監(jiān)理、施工總包的管理人員、技術(shù)人員，還有各專業(yè)分包、協(xié)作隊(duì)伍、一線工人，還有圍繞項(xiàng)目建設(shè)全周期，提供物資、材料、設(shè)備等的供應(yīng)商；另一方面，參建人員的流動性大，特別是勞務(wù)隊(duì)伍工人，并非長期固定從業(yè)，往往都是臨時的、階段性的；再有，就是人員受教育程度高低不一，雖然很多工人都有豐富的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但對于涉密保密接觸較少，很多施工人員基本上沒有任何保密意識，而且涉密項(xiàng)目上，因施工趕進(jìn)度、人員分散、教育條件有限等客觀原因，施工人員的日常性保密教育組織難度大，保密宣傳教育不能普及全員，教育效果難以保證。以上這些，嚴(yán)重制約涉密項(xiàng)目保密管理工作，是涉密項(xiàng)目保密工作管理的重難點(diǎn)。

1.5涉密場所載體難控

涉密項(xiàng)目場所一般都是臨時性的辦公場所，工作環(huán)境惡劣，管理粗放，辦公場所人來人往，營區(qū)安全管理隱患較大，其保密場所建設(shè)更加不能用機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)總部相比，必須考慮項(xiàng)目環(huán)境的實(shí)際情況，特別是水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般都分布在深山老林、杳無人煙之地，其項(xiàng)目部通常都是簡易活動板房或租用民房，項(xiàng)目涉密場所的建設(shè)難以按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目部建設(shè)涉密場所，實(shí)現(xiàn)“三鐵四器”要求，開展嚴(yán)格的精細(xì)化管理較難，用較大精力去抓項(xiàng)目保密工作與一心抓好項(xiàng)目施工生產(chǎn)形成矛盾。另外，工程技術(shù)圖紙等資料秘密載體的流轉(zhuǎn)頻繁，接觸人員廣，管控較難，如果依然按照相關(guān)法律法規(guī)死搬硬套，履行各種負(fù)責(zé)手續(xù)，無疑對項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很多負(fù)面影響，結(jié)果保密本身是為了做好保障，反而是成了項(xiàng)目管理的累贅，與高效運(yùn)轉(zhuǎn)格格不入。因此，項(xiàng)目涉密場所的建設(shè)管理，涉密載體的保管和使用，秘密事項(xiàng)的處理也都將是涉密項(xiàng)目保密管理面臨的重難點(diǎn)課題。

1.6信息技術(shù)運(yùn)維困難

一方面，受行業(yè)特點(diǎn)、施工環(huán)境限制，施工項(xiàng)目一線信息化建設(shè)水平相比企業(yè)普遍較落后，部分項(xiàng)目仍存在網(wǎng)絡(luò)不通、信號不暢，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維能力較差等現(xiàn)象；另一方面，項(xiàng)目信息化力量建設(shè)通常為空白，專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，多數(shù)施工項(xiàng)目部沒有配備專職通信人員，很多施工項(xiàng)目部考慮人員成本本身就沒有設(shè)置相應(yīng)工作崗位，這些問題與涉密計(jì)算機(jī)的管理標(biāo)準(zhǔn)要求相差巨大，導(dǎo)致用非密機(jī)處理涉密業(yè)務(wù)的概率增大，涉密計(jì)算管理風(fēng)險(xiǎn)極大；再有，正因?yàn)樾畔⑼ㄐ诺穆浜?，得不到保障，為了不影響?xiàng)目施工進(jìn)展，迫于無奈，企業(yè)和項(xiàng)目部之間就會選擇鋌而走險(xiǎn)，上下級之間、施工協(xié)作商之間，采用互聯(lián)網(wǎng)等手段或其他非保密傳輸渠道傳輸秘密的機(jī)會增大，發(fā)生失泄密的隱患嚴(yán)重。

1.7各項(xiàng)保障力度不足

很多企業(yè)由于對涉密項(xiàng)目保密工作的認(rèn)識不到位，保密工作沒有提上項(xiàng)目管理的重要議程，有關(guān)保密工作的重大問題研究不及時不經(jīng)常，開展保密管理在人力、物力、財(cái)力上得不到保障，雖然涉密人員責(zé)任重大，承擔(dān)的壓力大，但并未能得到組織的關(guān)心關(guān)懷，很多施工企業(yè)沒有保密工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)，落實(shí)保密補(bǔ)貼制度不嚴(yán)，甚至沒有。

2 提升施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密管理工作的對策

與軍工武器科研生產(chǎn)企業(yè)相比，施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密工作管理有其特殊性，經(jīng)查閱類似這方面的資料文獻(xiàn)，相關(guān)對策措施研究較少。針對上述列舉的現(xiàn)狀，結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，就如何提升施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密管理工作，談幾點(diǎn)個人認(rèn)識。

2.1從國家層面

當(dāng)前，施工企業(yè)安全保密條件的評估備案是參照《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》，由第三方評估公司進(jìn)行評估出具《評估報(bào)告》，缺乏針對性和權(quán)威性，缺乏法律支撐依據(jù)。隨著更多施工企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略工程，建議由國務(wù)院有關(guān)部委針對國防工程和軍民融合涉密項(xiàng)目，完善或重新出臺涉密工程施工項(xiàng)目安全保密監(jiān)督管理辦法等相關(guān)配套政策，建立統(tǒng)一的具備保密資格標(biāo)準(zhǔn)要求的入庫準(zhǔn)許制度。

2.2從行業(yè)層面

施工企業(yè)體系龐大，從國資央企到地方國企，再到民營私企，規(guī)模體量差異也較大，承接工程項(xiàng)目類別復(fù)雜各異，特別是對涉密項(xiàng)目管理情況特殊，要求更高。建議相關(guān)行業(yè)協(xié)會加大規(guī)范力度和督導(dǎo)檢查力度，特別是對于國防涉密工程或其他有保密管理要求的工程，要嚴(yán)格招投標(biāo)管理，將是否具備保密能力作為資格條件重要限制條款，通過采取會議研商、舉辦論壇交流等方式，不斷提升涉密項(xiàng)目保密工作管理在行業(yè)里的重要性。

2.3從企業(yè)層面

施工企業(yè)是涉密項(xiàng)目的法人單位，管理的主體，需重點(diǎn)做到以下幾個方面：

（1）繼承和發(fā)揚(yáng)“黨管保密”優(yōu)良傳統(tǒng)好，切實(shí)加強(qiáng)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是作為國有企業(yè)，要優(yōu)化保密干部知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)保密隊(duì)伍創(chuàng)新能力和職業(yè)意識、職業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)操守，努力建設(shè)政治上過硬、作風(fēng)上嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)上精通的保密工作隊(duì)伍。

（2）強(qiáng)化保密工作的重要性，特別是承擔(dān)涉密工程項(xiàng)目的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人要親力親為，嚴(yán)格落實(shí)保密工作第一負(fù)責(zé)人職責(zé)，形成傳導(dǎo)力，督促壓實(shí)各層級履職盡責(zé)，上下形成合力。

（3）要建立安全保密體系，參照軍工安全保密條件評估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從保密組織和工作機(jī)構(gòu)、安全保密制度、涉密人員、涉密載體、涉密場所、宣傳報(bào)道、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和辦公自動化設(shè)備等方面提升單位保密能力。

（4）建立健全本單位保密管理機(jī)制，根據(jù)工作需要及時調(diào)整單位保密委員會成員，形成以本單位黨（組）委書記為主任，各關(guān)鍵部門、要害部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的保密委員會，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，定期召開保密委員會會議，研究決定本單位及涉密項(xiàng)目保密工作的相關(guān)事項(xiàng)。

（5）企業(yè)要加強(qiáng)涉密項(xiàng)目涉密崗位人員的界定和審查，熟悉涉密項(xiàng)目崗位需求，建立涉密人員系統(tǒng)檔案，重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目部加強(qiáng)涉密人員在崗動態(tài)管控，定期組織開展保密宣傳教育，確保全年培訓(xùn)課時不少于15課時，不斷提升保密意識。

（6）加強(qiáng)企業(yè)對涉密項(xiàng)目保密工作的檢查力度，按照單位每半年組織一次全面檢查，涉密部門每季度檢查，涉密人員每月自查，并視情組織專項(xiàng)檢查的要求，加大保密獎懲力度，確保層層責(zé)任落實(shí)。

（7）為涉密項(xiàng)目提供一定的人、財(cái)、物、技術(shù)保障，從硬件和軟件建設(shè)兩方面主動派專人為項(xiàng)目部做好支撐，開展幫建活動，從而盡量解放項(xiàng)目一線管理人員的精力，更好地投入到生產(chǎn)經(jīng)營上。

2.4從項(xiàng)目層面

（1）各參建單位涉密項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，詳細(xì)制定各崗位保密工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，并將項(xiàng)目保密工作列入日常重要議程，在各類會議等場合強(qiáng)化保密要求。

（2）建立健全項(xiàng)目保密工作管理體系，形成以業(yè)主方為中心的參建各方協(xié)同抓保密工作的管理機(jī)制，上下貫通，左右協(xié)同，制定一套統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的流程，特別是業(yè)主方要結(jié)合各單位任務(wù)實(shí)際，提出具體的保密要求和保密注意事項(xiàng)。

（3）堅(jiān)持“堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、業(yè)務(wù)歸口管理”原則，針對具體涉密項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將保密工作具體要求嵌入到相應(yīng)的施工生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)及相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，并嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決防止兩張皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

（4）加強(qiáng)涉密項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，其秘密性特點(diǎn)，涉密項(xiàng)目的日常管理不能等同于常規(guī)項(xiàng)目，首先在人員的選配上，除了考慮專業(yè)技術(shù)能力外，還要具備過硬的政治思想，扎實(shí)的工作作風(fēng)；其次在辦公場所的選擇上，選擇相對固定的符合涉密場所建設(shè)要求的場所。

（5）要嚴(yán)格管控秘密知悉范圍，建立涉密人員檔案，強(qiáng)化全過程管控，特別是在涉密崗位人員的確定上，要堅(jiān)持最小化原則，對于離崗、換崗等時機(jī)要及時辦理脫密手續(xù)，做好脫密期跟蹤管理，要嚴(yán)格涉密人員及其家屬配偶的審查，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)核查有無犯罪記錄，及時對涉密進(jìn)行出入境管理備案，真正把放心的人用在重要崗位上。

（6）強(qiáng)化保密宣傳教育，采取外培內(nèi)訓(xùn)方式，加大涉密人員持證數(shù)量，針對項(xiàng)目施工點(diǎn)多面廣比較分散實(shí)際，項(xiàng)目部要發(fā)揮班組或工種網(wǎng)格化管理特點(diǎn)，充分利用項(xiàng)目工作會議、技術(shù)交底等時機(jī)開展保密教育，提出保密要求，及時對保密工作進(jìn)行總結(jié)分析。

（7）嚴(yán)格涉密載體、會議管控，涉密項(xiàng)目各類資料都有可能是秘密載體，涉密部門要制定嚴(yán)格的管理規(guī)定，建立登記審批機(jī)制，明確載體的流轉(zhuǎn)流程，做到不該看的不看，不該處理的不處理，防止因管理不善隨意擴(kuò)大秘密范圍；要制定涉密會議管理規(guī)定，加強(qiáng)各類會議的管理。

（8）提升項(xiàng)目信息化管理水平，在企業(yè)的幫助指導(dǎo)下，要積極立于自建，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和辦公自動化設(shè)備管理，建立并持續(xù)更新設(shè)備臺賬，指定專人擔(dān)任計(jì)算機(jī)管理員，并且經(jīng)教育培訓(xùn)后持證上崗，要嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)日常使用的審批手續(xù)，不斷強(qiáng)化日常性運(yùn)維管理。

（9）要制定發(fā)生失泄密應(yīng)急管理措施，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，針對可能發(fā)生失泄密風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定應(yīng)對措施，確保一旦發(fā)生失泄密，能第一時間發(fā)現(xiàn)，并妥善處理，防止造成重大影響和損失。

3 結(jié)束語

保密責(zé)任重于泰山，做好施工企業(yè)涉密項(xiàng)目保密工作管理事關(guān)企業(yè)乃至國家利益。在新時期，在各項(xiàng)政策的鼓勵支持下，更多企業(yè)進(jìn)軍國防工程或重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有堅(jiān)持黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨管保密優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮組織力量優(yōu)勢，建立安全保密體系，健全保密工作機(jī)制，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新保密工作管理方法手段，才能在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場和保密戰(zhàn)場取得雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國保守國家秘密法》[S].

[2]《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》[S].

[3]《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》[S].

（作者單位：中國安能集團(tuán)第一工程局有限公司）