李德林，王和興，馬振峰

（紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南蒙自 661100）

紅河州是云南省的畜牧業(yè)大州，畜禽存欄數(shù)和出欄數(shù)均位居云南省第二位，每年產(chǎn)生的病死畜禽數(shù)量較大。將病死畜禽進行有效的無害化處理，對維護當?shù)厝伺c自然的和諧共生至關(guān)重要[1]。眾所周知，病死畜禽無害化處理是保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是保障動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此構(gòu)建完善的無害化處理體系是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需求，也是保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要措施[2]。本文結(jié)合工作實際，對該州畜禽養(yǎng)殖基本情況、病死畜禽無害化處理工作情況及存在的問題進行分析，繼而提出相應(yīng)的對策，以期為完善該州病死畜禽無害化處理體系，推動畜牧業(yè)健康高效發(fā)展提供借鑒。

1 基本情況

紅河州占地面積32 900 km2，轄13 個縣市、135 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 218 個行政村、9 893 個自然村，畜禽養(yǎng)殖遍布全州各自然村。2020 年，紅河州飼養(yǎng)生豬621.40 萬 頭、牛139.12 萬頭、羊210.71 萬只、家禽8 895.00 萬羽，按生豬7.0%、牛1.0%、羊1.5%、家禽10.0%的正常死淘率估算，病死畜禽達937.60 萬（頭/只/羽），具體見表1。

表1 2020 年紅河州畜禽種類及病死數(shù)量統(tǒng)計 單位：萬（頭/只/羽）

紅河州高度重視病死畜禽無害化處理機制建立工作，認真貫徹落實動物防疫法及國家、省級有關(guān)文件要求，于2019 年6 月下發(fā)病死畜禽無害化處理機制建立方案。全州統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一南一北兩個區(qū)域性專業(yè)病死畜禽無害化處理中心及覆蓋全州的收集體系，一盤棋統(tǒng)籌安排建立病死畜禽無害化處理機制，引進江蘇北斗星環(huán)保股份有限公司到紅河州投資建設(shè)和管理運行病死畜禽無害化處理體系。截至目前，金平縣病死畜禽無害化處理中心（日處理能力90 t）已建成投產(chǎn)（2019 年6 月），彌勒市病死畜禽無害化處理中心（日處理能力50 t），處于試運行階段，2021 年底正式投產(chǎn)。已建成病死畜禽收集轉(zhuǎn)運中心5 個、收集點12 個，已在6個生豬屠宰場和20 個規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)暫存冷庫，為77 個養(yǎng)殖大戶配備了暫存冷柜。體系建成以來，無害化處理中心集中收集處理病死畜禽4.31萬（頭/只/羽）。

2 主要問題

2.1 收集體系建設(shè)進展緩慢

紅河州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)紅河州建立病死畜禽無害化處理機制實施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2019〕32 號）（下文簡稱“32 號文件”）明確要求，到2019年全州基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，基本建立科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制，實現(xiàn)病死畜禽及時處理以及清潔、環(huán)保、合理利用的目標。但由表2 可以看出，紅河州規(guī)劃建設(shè)120 個病死畜禽收集點，目前只完成了12 個，完成率只有10.0%，而其他項目的建設(shè)完成率也很低。

表2 紅河州病死畜禽收集體系建設(shè)情況

2.2 集中無害化處理率低

經(jīng)估算，2020 年紅河州畜禽死淘量高達937.60 萬，其中生豬43.50 萬頭、肉牛1.40 萬頭、羊3.20 萬只、家禽889.50 萬羽。按60 只家禽、4只羊分別折算成1 頭豬，1 頭牛折算5 頭豬的標準折算成豬單位，全州病死畜禽達66.00 萬頭（豬單位）。2020 年全州集中收集無害化處理1.29 萬頭（豬單位），不到畜禽死淘總量的2.0%。2020 年紅河州豬、牛、羊、家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達47.1%、30.2%、50.1%和80.3%，農(nóng)村散養(yǎng)戶死淘畜禽估計有203.50 萬（頭/只/羽），折算成豬單位為31.30 萬頭，占全部病死畜禽的47.4%。而全州散戶病死畜禽只有少部分由無害化處理公司集中收集處理，其余大部分由養(yǎng)殖戶自行處理。

2.3 補助配套政策不完善

國家無害化處理補貼政策僅限于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的病害生豬。按照“誰處理、補給誰”的原則，無害化處理病死豬共給予財政補助80 元/頭，其中對云南省，中央財政承擔(dān)60 元/頭，地方財政承擔(dān)20 元/頭（省財政承擔(dān)10 元/頭，州市財政承擔(dān)5 元/頭，縣市財政承擔(dān)5 元/頭）。對于其他畜禽的無害化處理補貼，按照《云南省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助對象和標準》，1 月齡以下豬按0.5 頭折算，30 只雞/鴨/鵝或3 只羊折算成1 頭豬單位，1 頭牛折算成5 頭豬單位。目前國家尚無針對流通環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補貼政策，致使流通環(huán)節(jié)病死畜禽自行處理較多。屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補貼國家承擔(dān)60%資金無明確列支渠道，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付至省級后，由于部門協(xié)調(diào)及政策落實不及時等原因，自2019 年后，本州未收到中央承擔(dān)60%及省級承擔(dān)20%的屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理補貼。部分縣市在動物防疫補助資金結(jié)余下，結(jié)合州級下達的10%屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理補貼資金兌付屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理補貼。

另外，各級財政對建設(shè)病死畜禽無害化處理場（中心）和收集體系財政的預(yù)算資金有限，項目爭取難度大，同時沒有給予其他優(yōu)惠支持政策。例如，江蘇北斗星環(huán)保股份有限公司目前已在紅河州投資病死畜禽無害化處理項目資金5 600 萬元，其中兩個病死畜禽無害化處理中心投資4 900 萬元，收集體系及專業(yè)運輸車輛投資700 萬元。由表3 可以看出北斗星環(huán)保股份有限公司收集畜禽數(shù)量少（牛、羊、雞以及不可食用的動物制品折算成豬單位），運轉(zhuǎn)費用高，投資回報慢。

表3 紅河州病死畜禽無害化處理中心運行情況

3 建議

3.1 積極推進收集處理體系建設(shè)

按照紅河州政府“32 號文件”要求，強化工作督導(dǎo)，密切地方政府、有關(guān)部門和無害化處理企業(yè)的協(xié)作，認真落實收集體系用地及水電路保障等支持政策，加大資金支持和投入力度，加快推進病死畜禽無害化處理中心和收集體系建設(shè)，特別是覆蓋自然村的病死畜禽收集點建設(shè)和收集車輛配備，確保彌勒市病死動物無害化處理中心于2021 年底正式投產(chǎn)，盡快建成覆蓋全州、體系完備、時報時收、安全收集、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化收集處理體系。

3.2 建立聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、銀保監(jiān)等部門進一步完善病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關(guān)工作制度，形成聯(lián)動工作機制[3]。加大紅河州病死畜禽無害化智能化APP 收集監(jiān)管平臺的推廣使用和審核力度，實現(xiàn)收集、暫存、運輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。建立病死畜禽無害化監(jiān)督舉報機制，設(shè)立并向社會公布舉報電話，制定舉報獎勵政策，鼓勵社會公眾監(jiān)督和舉報拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。把病死畜禽無害化處理納入村規(guī)民約管理，并建立散養(yǎng)戶主動送交及電話報收病死畜禽獎勵機制。加強各環(huán)節(jié)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，督促各責(zé)任主體嚴格落實病死畜禽無害化處理要求，規(guī)范送交或處理病死畜禽。加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊收購、販運、加工、銷售病死畜禽及產(chǎn)品等違法行動，形成強大威懾力[4]。

3.3 強化政策配套及落實

積極建議各級政府建立病死畜禽無害化處理體系財政支持機制，加大財政資金投入。認真落實病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)用地、農(nóng)機購置補貼、稅收優(yōu)惠等支持政策，整合生豬調(diào)出大縣補貼、畜禽糞污無害化處理等項目資金以支持病死畜禽收集體系建設(shè)。及時下達病死畜禽無害化處理補貼中央和省級財政資金，足額預(yù)算州、縣財政配套資金，加強補助資金監(jiān)管，及時、足額按補助標準兌付補助資金，確保病死畜禽無害化機制正常運轉(zhuǎn)，及時、規(guī)范無害化收集處理病死畜禽，確保不發(fā)生由病死畜禽引起的食品安全、環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件[5]。

3.4 加強宣傳引導(dǎo)

采取編印宣傳資料、制作宣傳展板、刷寫宣傳標語、張貼宣傳掛圖等多種形式，大力宣傳病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)，增強畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識[6]。宣傳病死畜禽的危害性、無害化處理的重要性，普及科學(xué)養(yǎng)殖、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理和保險知識，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場戶積極參加保險，主動配合病死畜禽無害化處理新機制規(guī)范運行[3]。

3.5 提升重大動物疫病防控水平

一是強化各方責(zé)任意識，養(yǎng)殖主體做好飼養(yǎng)畜禽的疫病防控，官方獸醫(yī)嚴把“三關(guān)”，嚴控畜禽流通環(huán)節(jié)，防止重大動物疫病傳染源從產(chǎn)地、屠宰場進入自然環(huán)境，減少散養(yǎng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場感染疫病的風(fēng)險，雙方各盡其責(zé)共同降低病死畜禽數(shù)量，從而減輕病死畜禽無害化處理壓力。二是強化技術(shù)培訓(xùn)，提升散養(yǎng)戶及規(guī)模場科學(xué)管理水平，從品種引進、飼養(yǎng)管理、繁育生產(chǎn)到產(chǎn)后銷售，嚴格按照規(guī)定從事生產(chǎn)，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽數(shù)量。三是加大生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的消毒監(jiān)管，要求每次出證都要附有消毒證明，降低生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)疫病傳播的風(fēng)險[7]。