□ 廣州廣空設(shè)計(jì)咨詢有限公司 宋文娟 彭 佳 厲文彩/文

近年來(lái)，乘著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)“放管服”改革的東風(fēng)，湖南省抓住通航發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新性提出“天地人和”的通航發(fā)展模式，通過(guò)加快搭建低空協(xié)同運(yùn)行管理的“天網(wǎng)”、建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施的“地網(wǎng)”、構(gòu)建通航飛行服務(wù)的“人網(wǎng)”，大力促進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為通航基礎(chǔ)設(shè)施的“地網(wǎng)”是湖南省通航產(chǎn)業(yè)的核心骨架，如何布局規(guī)劃“地網(wǎng)”尤為重要。

湖南省通航發(fā)展環(huán)境與需求分析

（一）政策環(huán)境

國(guó)家層面上，自2009年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)在東北三省和華南五省啟動(dòng)了低空空域開(kāi)放、通用航空綜合改革等試點(diǎn)。2016年5月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）》明確通用航空業(yè)是“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”；2018年12月，民航局印發(fā)了《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，提出“構(gòu)筑功能完善的通用航空體系”。

省級(jí)層面上，湖南省委、省政府高度重視通用航空發(fā)展，相繼制訂出臺(tái)了相關(guān)的政策和規(guī)劃，包括《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)2012-2020年發(fā)展規(guī)劃》《湖南省民航業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖南省民航業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《湖南省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030年）》以及湖南省“十三五”規(guī)劃綱要、綜合交通等相關(guān)規(guī)劃均將通用航空作為重點(diǎn)研究和規(guī)劃事項(xiàng)。

日趨完善的政策體系，為未來(lái)通用航空發(fā)展理清了思路，明確了目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

湖南省擁有發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。湖南航空工業(yè)起步于“三線”建設(shè)時(shí)期，相比其他地區(qū)而言，具有起步時(shí)間早、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系齊全等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，湖南省通用航空技術(shù)研發(fā)、裝備制造有很好的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)已形成集群式發(fā)展，優(yōu)勢(shì)明顯，在全國(guó)具有舉足輕重的地位。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。全省航空裝備制造業(yè)產(chǎn)值已接近300億元，建設(shè)形成了中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)（株洲航空產(chǎn)業(yè)園）、航天產(chǎn)業(yè)（長(zhǎng)沙高新區(qū)）兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并在飛機(jī)整機(jī)與分系統(tǒng)、飛機(jī)核心零部件以及關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域方面具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是人才基礎(chǔ)雄厚。擁有涉及航空研發(fā)制造的科研機(jī)構(gòu)89家；三是航空科研技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。主要集中在航空減速傳動(dòng)系統(tǒng)、航空材料（航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域與結(jié)構(gòu)領(lǐng)域）、系統(tǒng)設(shè)計(jì)（航空電子智能化，駕駛艙顯示系統(tǒng)等）、航空電氣產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)（機(jī)載電源、電子器件、微型傳感器、系統(tǒng)軟硬件等），并可為湖南通航產(chǎn)業(yè)提供配套支持。

（三）需求分析

一是裝備研發(fā)制造試驗(yàn)試飛。依托湖南省北斗研發(fā)科技基礎(chǔ)，加快北斗三號(hào)導(dǎo)航系統(tǒng)在航空領(lǐng)域產(chǎn)品制造及研發(fā)；開(kāi)展通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、起落架研發(fā)制造、通用飛行器裝配、無(wú)人機(jī)研發(fā)制造等通航上游產(chǎn)業(yè)，培育試驗(yàn)試飛需求；二是航空旅游業(yè)務(wù)。在全省9個(gè)5A級(jí)景區(qū)所在市州建立航空旅游基地，依托各地市現(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)，在景區(qū)規(guī)劃設(shè)置起降點(diǎn)，規(guī)劃紅色景區(qū)及名勝風(fēng)景區(qū)低空游覽航線；三是航空運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)。聯(lián)合國(guó)家體育局、中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，開(kāi)展飛行營(yíng)地項(xiàng)目，大力發(fā)展航空體育運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展滑翔、跳傘、航模、三角翼等航空體育訓(xùn)練、培訓(xùn)、比賽等項(xiàng)目；四是飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)。打造航空教育培訓(xùn)基地，依托長(zhǎng)沙教育資源、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施集中的優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)沙發(fā)展成全國(guó)主要的通用航空職業(yè)教育中心，將株洲、郴州、常德發(fā)展成全省航空教育培訓(xùn)主要基地；五是短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)。開(kāi)展短途客貨運(yùn)、快遞、郵件運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)；六是社會(huì)公益性業(yè)務(wù)。依托社會(huì)公共航空服務(wù)臨時(shí)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)甲等醫(yī)院、重點(diǎn)應(yīng)急防災(zāi)區(qū)、省內(nèi)國(guó)家高速公路、應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、交通調(diào)度指揮、農(nóng)林防護(hù)、國(guó)土測(cè)繪等全覆蓋，在湖南省開(kāi)展社會(huì)公益性通航業(yè)務(wù)。

湖南省骨干通用機(jī)場(chǎng)布局研究

（一）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模。截止2020年底，全省共有株洲蘆淞機(jī)場(chǎng)（A1）、湖南長(zhǎng)沙開(kāi)慧通用機(jī)場(chǎng)（A2）、衡陽(yáng)大浦通用機(jī)場(chǎng)（A2）3個(gè)頒證A類通用機(jī)場(chǎng)，以及平江安定機(jī)場(chǎng)、安化云臺(tái)山機(jī)場(chǎng)、寧鄉(xiāng)巷子口機(jī)場(chǎng)、岳陽(yáng)南湖直升機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙尖山直升機(jī)場(chǎng)、桂陽(yáng)正和機(jī)場(chǎng)、張家界三官寺機(jī)場(chǎng)、桂陽(yáng)仁義機(jī)場(chǎng)、邵陽(yáng)曬谷灘機(jī)場(chǎng)9個(gè)備案B類通用機(jī)場(chǎng)。

2.通航運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2019年底，湖南省共有注冊(cè)通用航空公司18家，通航飛機(jī)63架，全年累計(jì)飛行達(dá)7847小時(shí)，申請(qǐng)?jiān)诤鲜∽鳂I(yè)和飛行的通航公司超過(guò)50家，通航任務(wù)涵蓋搶險(xiǎn)救災(zāi)、飛行訓(xùn)練、航空旅游體驗(yàn)、電力巡線、醫(yī)療急救、跳傘、無(wú)人機(jī)等。

3.支撐條件逐漸改善。現(xiàn)已出臺(tái)《促進(jìn)湖南通用航空業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030年）》等專項(xiàng)規(guī)劃和政策，全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃也將通用航空作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，通航發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已基本完善。隨著湖南省低空空域管理改革試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，以及引導(dǎo)支持通航發(fā)展的組織機(jī)制和政策措施不斷完善，湖南省通航發(fā)展的支撐條件得到顯著改善。

（二）選址原則

各市州骨干通用機(jī)場(chǎng)的選址應(yīng)符合下列原則：

1.社會(huì)公共通用航空服務(wù)30分鐘覆蓋全市的重點(diǎn)應(yīng)急防災(zāi)區(qū)域、高速公路等。

2.距離區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)較近，能同步發(fā)展，形成區(qū)域性特色航空服務(wù)，最終達(dá)到“產(chǎn)城融合，場(chǎng)城融合”的目標(biāo)。

3.與城區(qū)的距離適中，與城市發(fā)展規(guī)劃無(wú)沖突，交通便利，10～40km范圍內(nèi)比較適宜。

4.機(jī)場(chǎng)凈空符合有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，空域條件能夠滿足安全運(yùn)行的要求。

5.經(jīng)協(xié)調(diào)能夠解決與臨近運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的矛盾。

6.地質(zhì)情況清楚、穩(wěn)定，地形、地貌較簡(jiǎn)單；占用良田耕地少，地下無(wú)礦藏文物，拆遷量小，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地條件能夠滿足機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。

7.供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設(shè)施具備建設(shè)條件，經(jīng)濟(jì)合理。

（三）總體布局

綜合分析全省通用航空發(fā)展條件和發(fā)展需求，規(guī)劃至2030年全省通用機(jī)場(chǎng)總體形成“1+13+N”格局，即由1個(gè)省級(jí)通航樞紐機(jī)場(chǎng)，13個(gè)區(qū)域型通用機(jī)場(chǎng)組成骨干網(wǎng)絡(luò)，一批地方型通用機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系（見(jiàn)圖1）。

圖1： 湖南省通用機(jī)場(chǎng)“1+13+N”分布示意

（四）市州骨干通用機(jī)場(chǎng)布局研究——以株洲市為例

1.選址范圍研究

本次布局選址范圍主要考慮株洲市的宏觀區(qū)位、綜合交通條件、空域條件、地形地貌及地勢(shì)影響、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)等因素確定。

從宏觀區(qū)位來(lái)看，株洲市行政區(qū)是南北狹長(zhǎng)型，市行政中心又集中在西北角，株洲市骨干機(jī)場(chǎng)的選址應(yīng)兼顧服務(wù)城區(qū)和市域大部分地區(qū)，在醴陵市南部、攸縣和茶陵中北部選址比較適宜。

從綜合交通條件來(lái)看，株洲公路四通八達(dá)，106國(guó)道、320國(guó)道、211省道、京港澳高速公路（G4）、長(zhǎng)株高速公路（S21）、滬昆高速公路（G60）、泉南高速公路（G72）、衡炎高速公路、岳汝高速及規(guī)劃中的京港澳高速?gòu)?fù)線、滬昆高速?gòu)?fù)線和連接閩南、贛南、湘南的“三南”公路都在境內(nèi)穿過(guò)，株洲骨干機(jī)場(chǎng)選址應(yīng)盡量靠近主干公路網(wǎng)。

從空域條件來(lái)看，在初選階段需考慮本場(chǎng)雷達(dá)空域和軍用機(jī)場(chǎng)鄰接區(qū)的重疊問(wèn)題。

從地形地貌及地勢(shì)影響分析來(lái)看，株洲市境位于羅霄山脈西麓，南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上，市域總體地勢(shì)東南高、西北低。由下圖可以看出，株洲市中心機(jī)場(chǎng)選址應(yīng)盡量避免東、南部山區(qū)范圍內(nèi)選擇，在市域北部、中部等較為平坦的區(qū)域內(nèi)選址較為適宜。

從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況來(lái)看，株洲是中國(guó)老工業(yè)中心城市之一，2019年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值900多億，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度近60%。株洲市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，特別是航空裝備產(chǎn)業(yè)已在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先地位。航空裝備產(chǎn)業(yè)將是中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展和培育的行業(yè)，擁有很大的市場(chǎng)空間，株洲通航機(jī)場(chǎng)建成后應(yīng)加強(qiáng)航空裝備產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育，壯大產(chǎn)業(yè)，使之成為株洲的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖2：株洲市初選場(chǎng)址位置關(guān)系

按照上述選址考慮因素，主要沿著武深高速，在醴陵市南部、攸縣和茶陵中北部區(qū)域選址，結(jié)合圖上作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確定了醴陵茶山場(chǎng)址、醴陵四合村場(chǎng)址、攸縣上龍家沖場(chǎng)址、茶陵羊角嶺場(chǎng)址作為株洲市骨干通用機(jī)場(chǎng)的初選場(chǎng)址。

2.初選場(chǎng)址比選

針對(duì)四個(gè)初選場(chǎng)址的基本情況，將主要條件比較情況列表如下（見(jiàn)表1）。

表1： 株洲市初選場(chǎng)址基本情況分析

根據(jù)各場(chǎng)址對(duì)比情況來(lái)看，茶山場(chǎng)址有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，一是與株洲市距離適中，與醴陵城區(qū)較近，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯；二是遠(yuǎn)期發(fā)展條件好；三是不涉及生態(tài)紅線，基本無(wú)拆遷。因此，推薦茶山場(chǎng)址作為株洲市骨干通用機(jī)場(chǎng)擬選場(chǎng)址。

圖3： 湖南省各市州骨干通用機(jī)場(chǎng)布局

（五）湖南省通用骨干機(jī)場(chǎng)擬選場(chǎng)址

其他市州與株洲市選址程序類似，考慮各市的宏觀區(qū)位、綜合交通條件、空域條件、地形地貌及地勢(shì)影響、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)等因素確定初選場(chǎng)址，進(jìn)一步分析初選場(chǎng)址點(diǎn)的凈空條件、空域條件以及遠(yuǎn)期發(fā)展空間等條件比選情況，確定各市骨干通用機(jī)場(chǎng)的擬選場(chǎng)址（具體布局情況見(jiàn)圖3）。

未來(lái)，各市州的骨干通用機(jī)場(chǎng)將形成湖南省“1+13”通用機(jī)場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建符合湖南省通用航空業(yè)發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)體系，基本滿足全省區(qū)域通航發(fā)展需要。