□ 吉林省民航機場集團公司 吳 濤/文

2007年10月，民航局發(fā)布《中國民航航空安全管理體系（SMS）建設總體實施方案》，標志著民航企事業(yè)單位SMS體系建設工作拉開序幕。至今，SMS已在民航系統(tǒng)推行了14年時間，在SMS體系建設的實踐過程中，“高層熱、中層溫、基層冷”現(xiàn)象成為困擾SMS體系建設效果的客觀存在。如何在新形勢下打通民航安全管理體系的經(jīng)脈，增強安全生產(chǎn)中的組織中層“腰力”，是民航安全從業(yè)人員要認真思考的問題。

影響SMS體系落地落實的主要因素

（一）SMS的復雜性

在學習安全管理體系的過程中，我們可以較為清晰地看出SMS體系是建構在現(xiàn)代管理學基礎之上的理論。由于管理理論的復雜性和實踐性、翻譯文本的抽象性，加之個體認知能力、實踐能力的較大差別，要求每一名員工都將SMS體系掌握到一致的水平是很難實現(xiàn)的任務。要想SMS體系有效落實落地，準確理解、正確把握其本質性、規(guī)律性和邏輯性是重要前提。

（二）信息傳遞中的變化和衰減

組織中的信息現(xiàn)象極其復雜，每一條“安全信息”背后一定關聯(lián)著大量復雜的、相互影響的系統(tǒng)信息。SMS體系認為驅動是信息管理，但是組織中信息的采集編碼、傳遞渠道、接收解碼的路徑上存在著大量的影響因素，不同層級話語體系、認知能力的差異、專業(yè)領域的不同、語言文字的歧義、層級間信號衰減、路徑和渠道的選擇等，客觀上都影響著信息傳遞的質量和效果。

（三）不同層級的職能差異

從管理學的角度講，組織中的高層領導要總攬全局、分配資源，主要精力是用于信息、人際和決策領域。即使采取基層調研方式，也是聚焦于某一重大事項、重要問題，不可能完全掌握每一個基層崗位的具體動態(tài)情況；“上邊千條線，下邊一根針”，基層組織不僅是管理單元，而且由于精力和注意力的有限，存在著信息過載的風險；而一線崗位操作者是作業(yè)算法中的獨立節(jié)點，主要精力是用于接收上級指令，在符合質量要求的前提下完成崗位工作任務。民航企業(yè)普遍采用科層制的組織結構，不同層級在任務目標、組織信息、資源配置方面的職權存在著較大差異，也因此需要在不同層級之間進行目標協(xié)調、模式對接、資源統(tǒng)籌和管理變徑。

（四）“組織縫隙”和“結構洞”

科層制是一種權力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式?？茖又平M織在長期穩(wěn)定運行下，各子組織容易出現(xiàn)本位思想、利益固化和行為僵化，進而使整個系統(tǒng)產(chǎn)生“組織縫隙”；“結構洞”是指社會網(wǎng)絡中的空隙，本文借用“結構洞”概念，目的在于描述基層組織和操作者因信息偏差產(chǎn)生安全偏離行為，進而導致安全網(wǎng)絡結構中出現(xiàn)了空洞。在高度穩(wěn)定的運行情況下，“組織縫隙”和“結構洞”通常是隱性的，但是在突發(fā)情況，比較極端的例子如新冠肺炎疫情防控方面，其危害是顯性且嚴重的。

增強中層“腰力” 提升系統(tǒng)戰(zhàn)力

上文分析了影響SMS體系落實落地的因素，筆者得出這樣的推論，在高層領導的“腦力”和基層組織、操作者的“手力”之間，需要強大的組織中層安全“腰力”，如此才能貫通SMS體系在不同層級之間的目標、資源與實踐，才能打通理論落實落地、產(chǎn)生安全戰(zhàn)力的“任督二脈”。

（一）組織中層的范圍

雖然中層在不同級別組織中是不同的概念，但是鑒于安全工作對于民航企業(yè)的極端重要性，本文建議除高層領導和基層操作者以外，在安全工作中各級干部、班組長、機關職能人員都應被視為組織中層。事實上，操作部門管理者的職責是“塊”，先要管好人，然后通過計劃、組織和領導去努力管好事兒。機關職能人員的職責是“條”，通過人力資源、財務預算、資產(chǎn)管理、規(guī)章標準去管控做事的質量和效果。工作實踐反復證明，只有“塊”和“條”有機結合的網(wǎng)狀結構，才能產(chǎn)生鋼筋混凝土般的牢固安全能力輸出。也正因如此，組織中層承擔著承上啟下、連接貫通的作用，中層的“腰力”將直接影響著高層“腦力”落實到基層“手力”的效率和效果。

（二）學深悟透SMS體系

在新形勢下，組織中層要保持應有的“本領恐慌”，崇尚學習、加強學習，向行業(yè)先進學、向優(yōu)秀典型學，真正將SMS體系理論內化于心、外化于行?？梢杂盟膫€關鍵詞概括SMS體系的核心要點：風險管理是重點、信息管理是驅動、系統(tǒng)管理是本質、安全文化是基礎。風險管理通過發(fā)現(xiàn)、評估和風險緩解3個階段，消除危險或將危險降低到可接受的水平；風險管理必須基于信息管理和數(shù)據(jù)驅動，真實準確的安全信息與數(shù)據(jù)是組織開展形勢分析與趨勢研究的依據(jù)；事故和意外是系統(tǒng)運行偏差的結果，要將組織作為一個完整系統(tǒng)進行觀察和評估，注重各子系統(tǒng)之間的相互關聯(lián)和彼此影響；積極的安全文化是SMS體系的基礎，是真正影響干部員工共同做好工作的環(huán)境因素。

（三）管理變徑，承上啟下

組織中層要精準領會高層領導的安全目標、理念、關切和系統(tǒng)的結構、功能、規(guī)律，在學深悟透SMS體系的前提下，用準確、簡明、直白、通俗的方式與基層組織、操作者進行信息溝通。具體到“人、機、料、法、環(huán)”等要素層面，要向上能匯報清楚任務目標和資源配置的底層邏輯，向下能指導清楚任務指標、資源關系、標準要求和具體干法，努力消除信息在不同層級之間的傳遞阻礙。同時，組織中層是最重要的催化劑。民航企業(yè)要提供滿足運輸市場和公眾需求的高質量產(chǎn)品，需要持續(xù)獲取人力、物質、專業(yè)技術等資源，資源的有限性決定了組織必然不斷提升資源的配置和利用效率。但資源配置不應是物理方式的堆砌，而應該是類似于化學反應的人與工具、物料、規(guī)則、環(huán)境的結合，在這一運行實踐之中，需要組織中層不斷監(jiān)測、調整、催化生產(chǎn)資源的配比和效能。

（四）了解系統(tǒng)，堵塞漏洞

組織中層要了解系統(tǒng)的特點，系統(tǒng)是由各子系統(tǒng)構成的，但各子系統(tǒng)功能的匯總并不能完全覆蓋系統(tǒng)總體的功能。對于可能存在的隱患和風險，基層組織和操作者更多地是盯緊組織中層的處理模式。各級干部、班組長和機關職能人員都應以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，以對生命和規(guī)章的高度敬畏，凝神聚力、同心同德，進而在“塊”和“條”的管理框架內培育出忠誠擔當、高度負責的安全文化。通過將“認識、精力、措施、投入、教育培訓、督導檢查和獎勵處罰”落實到位，優(yōu)化權責結構和作業(yè)流程，努力堵塞“組織縫隙”和“結構洞”，防范化解系統(tǒng)性的“灰犀牛”和“黑天鵝”風險。

（五）掌握科學方法

在領會SMS體系的理念之后，組織中層要在“術”的層面持續(xù)精進。例如，首都機場集團的安全工作思路，將安全理念、底線、路徑和方法有機結合起來，并在SMS體系落實落地和運行生產(chǎn)實踐中收獲了持續(xù)提升安全能力的實效。在實踐過程中，組織中層統(tǒng)一思想認識，辨明價值方向，識別隱患風險，促進系統(tǒng)完善，確保了持續(xù)穩(wěn)定的安全能力輸出。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。將SMS體系落實落地是一項極具實踐意義的重要工作任務，需要對安全管理本質性、規(guī)律性、邏輯性問題形成清晰、完整的認知，需要勤奮執(zhí)著的態(tài)度和腳踏實地的干勁。新形勢下，讓我們將SMS體系深植心中，以“三個敬畏”“六個起來”為指引，持續(xù)增強組織中層的“腰力”，不斷完善系統(tǒng)提升安全戰(zhàn)力，在民航安全管理的道路上不懈探索、砥礪前行。