錢明鋒

摘要：水利工程為我國(guó)重要的項(xiàng)目之一，同時(shí)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域均有著直接和間接等方面的影響。對(duì)比其它一般工程項(xiàng)目，水利項(xiàng)目十分龐大，導(dǎo)致自身較為特殊，所以其施工工藝方面的訴求較高，也相對(duì)更為嚴(yán)格。目前國(guó)內(nèi)在水利工程投入力度較大，施工管理猶為重要，其中依然潛在著一定的問(wèn)題，需要引起高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：水利工程;施工管理;應(yīng)對(duì)策略

引言

就當(dāng)下實(shí)際情況而言，水利項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展有著重要價(jià)值。隨著水利工程在各個(gè)地區(qū)的建設(shè)展開(kāi)，其體量也有了極大的提升，與此同時(shí)業(yè)內(nèi)對(duì)于水利工程質(zhì)量也會(huì)有更高的訴求。通過(guò)對(duì)多件水利工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，此次圍繞水利工程施工管理期間典型的問(wèn)題進(jìn)行探討，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.施工管理價(jià)值

施工管理是現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，詳細(xì)而言主要表示施工現(xiàn)場(chǎng)的操作人員現(xiàn)場(chǎng)處理有關(guān)施工設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)工作人員之間的聯(lián)系等方面的特殊形式的管理模式。管理人員對(duì)于整個(gè)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及規(guī)劃等需要與施工現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管，此外對(duì)于水利工程建設(shè)的施工進(jìn)度以及質(zhì)量予以必要的管控，還應(yīng)當(dāng)對(duì)施工管理期間存在的問(wèn)題予以解決，才能夠確保最終形成的工程產(chǎn)品質(zhì)量和使用價(jià)值達(dá)到設(shè)計(jì)要求。所以不難發(fā)現(xiàn)，施工管理對(duì)于整個(gè)的水利工程項(xiàng)目而言有著重要價(jià)值，需要引起高度關(guān)注。

2.水利工程施工管理中存在的問(wèn)題

2.1機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

水利工程因其獨(dú)有的性質(zhì)，決定了水利工程大多數(shù)為公益性的項(xiàng)目，而這一類項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般由機(jī)關(guān)人員組成，大多為市、縣一級(jí)的水務(wù)部門(mén)為主要人員組成。而工程建設(shè)資金一般由財(cái)務(wù)部門(mén)直接掌握和管理，但竣工結(jié)算一般由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制，還要對(duì)資金使用負(fù)責(zé)，形成權(quán)責(zé)不到位、不統(tǒng)一，弱化或者沒(méi)有投資決策權(quán)，增加了施工管理的難度。

2.2體制建設(shè)不完善

水利工程和其它建筑有在著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。而工程的質(zhì)量管理在工程建設(shè)方面起到重要的作用。目前，水利工程建設(shè)期間潛在著多方面的問(wèn)題，大部分情況和施工期間管控體制建設(shè)不完善存在一定的聯(lián)系。有關(guān)管理崗位在開(kāi)展水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，存在人員配置不合理等問(wèn)題，如，內(nèi)部未設(shè)專門(mén)的質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，成員大部份為臨時(shí)兼職，而這無(wú)疑會(huì)對(duì)管理決策、執(zhí)行力度、管理水平等方面形成制約，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等帶來(lái)一定的負(fù)面影響;其次，水利工程建設(shè)管理中未明確劃分各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各類人員的職責(zé)，形成看似人人有責(zé)，實(shí)際人人“無(wú)”責(zé)的現(xiàn)象;另外，未將職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)到規(guī)章制度上，或規(guī)章制度不夠健全，制度未真正形成層層落實(shí)到位的責(zé)任制，導(dǎo)致施工管控不到位，施工進(jìn)度滯后，從原料采購(gòu)、中間產(chǎn)品、到成品等重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)不及時(shí)等，這些情況的存在無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量造成影響。因此，保證項(xiàng)目建設(shè)體制完善有著重要意義。

2.3參建各方職責(zé)不明確

按目前水利工程的建設(shè)模式，參建機(jī)構(gòu)主要有項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、承包人、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督等，施工階段主要是由項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理單位三方的管理體系為主，在此階段管理中，容易存在職責(zé)不清的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：⑴項(xiàng)目法人和承包人現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)層次不清，職責(zé)分工不明確;⑵未充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督、協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人和承包人的作用，有的甚至不通過(guò)監(jiān)理，直接找項(xiàng)目法人或承包人;⑶各機(jī)構(gòu)之間人員職責(zé)不清，存在混崗或一崗多機(jī)構(gòu)直管，形成指令不一，甚至指令互相矛盾的現(xiàn)象。

2.4專業(yè)水準(zhǔn)有待提升

縱觀當(dāng)前水利工程項(xiàng)目，許多一線職員的專業(yè)水平遠(yuǎn)達(dá)不到施工要求，而這無(wú)疑也會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，嚴(yán)重的更是會(huì)引發(fā)一系列的安全問(wèn)題。不但如此，受制于既往水利工程管控體制等的影響，目前有的水利工程施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員均為上級(jí)部門(mén)直接委派，此類管理人員自身對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)管理并不熟悉，在這樣的情況下，交由其開(kāi)展工作復(fù)雜、業(yè)務(wù)龐大的過(guò)程管理，勢(shì)必會(huì)遇到各種問(wèn)題。究其根本，此類管理人員的專業(yè)水平不高，無(wú)法切實(shí)結(jié)合工程的實(shí)際情況，真正做到工程管理的有效落實(shí)。

3.應(yīng)對(duì)策略分析

3.1健全施工管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

公益性項(xiàng)目的水利工程按規(guī)定應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建。應(yīng)充分考慮工程規(guī)模與技術(shù)復(fù)雜程度，組建在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、建設(shè)管理能力、組織協(xié)調(diào)能力與其相適應(yīng)的隊(duì)伍，人員結(jié)構(gòu)滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、檢測(cè)管理等方面的要求。同時(shí)考慮結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，有條件的情況下，將相關(guān)職能部門(mén)納入建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，強(qiáng)化決策的專業(yè)性和合理性，同時(shí)也有利于責(zé)任與權(quán)利的對(duì)等統(tǒng)一。

工程承包人組建的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的重要保證體系，應(yīng)按工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，配備相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)包括：施工、質(zhì)量、安全、材料、測(cè)量、試驗(yàn)、機(jī)修、后勤等職能組及管理組，組成人員均應(yīng)持證上崗，最好具備同類工程施工或管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人，特別是監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審核承包人組建的管理機(jī)構(gòu)，從管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次、數(shù)量、管理體制等方面評(píng)估，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置適合項(xiàng)目實(shí)際施工管理要求。

監(jiān)理單位應(yīng)主要按質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的要求設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員的責(zé)任，配置人員應(yīng)在技能和數(shù)量上均滿足檢查、測(cè)量、試驗(yàn)、技術(shù)分析、計(jì)量、計(jì)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、投資把控等環(huán)節(jié)的要求。確保能真正做好“三控制”工作。

參建三方健全了機(jī)制后，應(yīng)按照水利工程質(zhì)量管理的規(guī)定，切實(shí)做到項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、承包人保證，再加上政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。通過(guò)理順關(guān)系，規(guī)范行為，做到項(xiàng)目法人與承包人之間的工作要求，均應(yīng)由監(jiān)理按規(guī)范確認(rèn)并負(fù)責(zé)送達(dá)，使管理行為更加有力和客觀。從而達(dá)到分工明確、各負(fù)其責(zé)、避免混亂，確保工程建設(shè)有序開(kāi)展。

3.2完善現(xiàn)場(chǎng)施工管理體制

為有效規(guī)避水利工程施工期間潛在的多方面不合規(guī)情況，還應(yīng)建立更為完善的現(xiàn)場(chǎng)施工管理制度，這對(duì)于整個(gè)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展有著極為重要的價(jià)值。詳細(xì)而言主要包含下述幾個(gè)層面，第一，完善現(xiàn)場(chǎng)管理制度，層層細(xì)化責(zé)任到人，為水利工程建設(shè)奠定較好的基礎(chǔ);其次，于施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)作業(yè)予以規(guī)范性的管控，規(guī)避由于施工崗位倦怠松懈等對(duì)施工工程質(zhì)量造成影響;最后，始終要清楚的認(rèn)識(shí)到需要對(duì)施工項(xiàng)目的管理體制進(jìn)行優(yōu)化，遇到問(wèn)題時(shí)需要開(kāi)展進(jìn)一步分析研究，需要基于科學(xué)性的觀察、分析和研判，進(jìn)行必要的調(diào)控管理，確保最終工程施工質(zhì)量。

3.3提升從業(yè)人員綜合素養(yǎng)

施工管理崗位以及現(xiàn)場(chǎng)一線職員的專業(yè)水平不高使得水利工程建設(shè)質(zhì)量管控潛在的各個(gè)方面的問(wèn)題，最為有效的解決措施即為提升職員的專業(yè)素養(yǎng)，詳細(xì)可以結(jié)合下述幾個(gè)層面展開(kāi)：第一，周期性的開(kāi)展面向全體崗位的專業(yè)水平培訓(xùn)管理，對(duì)管理崗位實(shí)施管理層面的專業(yè)性的培訓(xùn)工作;其次，盡可能的規(guī)避自上級(jí)部門(mén)委派的專業(yè)性不強(qiáng)的人員開(kāi)展管理工作，選擇的質(zhì)量管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有深入全面的認(rèn)識(shí)以及較好的質(zhì)量管控素養(yǎng)，以此確保工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作切實(shí)落實(shí)到位，避免不必要的損失。

3.4提高監(jiān)理水平和質(zhì)量

我國(guó)水利建設(shè)工程監(jiān)理制度推行較晚，到目前為止還不足20年，監(jiān)理單位的成長(zhǎng)空間可以說(shuō)還十份廣闊，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)、行為規(guī)范等還有待于積累、強(qiáng)化。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施規(guī)范監(jiān)理部門(mén)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)從業(yè)監(jiān)理人員的水平，必要是給予一定的政策性扶持;進(jìn)一步的完善招投標(biāo)管理體制，減小各個(gè)監(jiān)理單位彼此存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)情況，避免存在地方性壟斷問(wèn)題，使得中標(biāo)價(jià)回歸市場(chǎng)本質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)理工作定額，合理配備監(jiān)理人員數(shù)量，既避免了法人和監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量的爭(zhēng)議，又能確保監(jiān)理工作質(zhì)量;進(jìn)一步建立監(jiān)理工作的評(píng)估機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理人員的行為。

4.結(jié)束語(yǔ)

雖然近些年我國(guó)出臺(tái)了一系列的規(guī)章政策，用于進(jìn)一步的完善和提升水利工程施工質(zhì)量。但也不可否認(rèn)，在水利工程越來(lái)越多，工程體量越來(lái)越大的大環(huán)境下，制定的一系列政策制度存在明顯的滯后性，導(dǎo)致水利工程施工管理潛在多方面的問(wèn)題需要優(yōu)化解決。對(duì)于從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到水利工程項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不斷的提升自我專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)于工程的管理效力，從而更為有效的落實(shí)管理，保證工程質(zhì)量。

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