陳想

摘要：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央對(duì)基層黨建提出的新要求。新格局構(gòu)建后，將有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，緩解城鄉(xiāng)二元割裂并發(fā)揮基層黨組織的作用。本文采用的是文獻(xiàn)分析法，通過(guò)查找城鄉(xiāng)基層黨建工作的相關(guān)文獻(xiàn)，為文章提供理論依據(jù)。通過(guò)對(duì)文章的分析得知，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作需要轉(zhuǎn)變理念和強(qiáng)化資源的融合使用。通過(guò)采取上述的措施將對(duì)我國(guó)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局做出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;基層黨建工作;新格局

前言：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作愈發(fā)重視，而城鄉(xiāng)基層黨建就是其中的重要內(nèi)容。以往的城市和鄉(xiāng)村的基層黨建工作是二元分割的狀態(tài)，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，因此，需要積極探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新路。本文此次研究的內(nèi)容和提出的策略對(duì)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作有一些理論上的指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的必要性

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

在十九大報(bào)告中明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局需要以十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視為抓手，使城鄉(xiāng)之間的要素可以自由流動(dòng)和平等交換，同時(shí)要合理配置公共資源，讓城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面發(fā)展逐漸趨于同步，加速城鄉(xiāng)之間成為一個(gè)有機(jī)整體。

（二）解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)的重要舉措

近些年來(lái)，無(wú)論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國(guó)都取得了明顯的成效，但是目前仍沒(méi)有解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，城市和鄉(xiāng)村的黨建工作水平上也參差不齊。為了解決這一系列的問(wèn)題，必須集合城市和鄉(xiāng)村兩端的資源，激活集聚鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源，引入城市外部的資源，這一過(guò)程需要制度支撐才能辦到。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。由此可知，解決城鄉(xiāng)二元割裂，需要黨建工作發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，也可以說(shuō)黨建就是制度支撐。在城市和鄉(xiāng)村的基層黨建工作中，需要緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢(shì)，在工作的過(guò)程中不能脫離城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大環(huán)境，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)。

二、探索構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的作用

（一）突出便捷有效，創(chuàng)新設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織

首先，在全覆蓋上，從有形發(fā)展到有效。在建設(shè)基層黨組織的過(guò)程中，為確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，需要通過(guò)聯(lián)合建、抓群團(tuán)和幫扶建等模式對(duì)不具備建立黨組織的提供幫助。其次，凸顯出便捷性和有效性，創(chuàng)新設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織，比如產(chǎn)業(yè)黨組織、社區(qū)黨建聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)黨建等新型黨組織。最后，精準(zhǔn)結(jié)對(duì)互助，在互幫互助的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，幫助城鄉(xiāng)基層黨建組織的精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，使城鄉(xiāng)共建基層黨組織獲得常態(tài)化發(fā)展。

（二）突出互聯(lián)互通，厚植黨建人才培育土壤

一是拓寬基層黨建干部選人渠道，爭(zhēng)取退居二線的黨員干部和外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的黨員回村做黨建工作，推動(dòng)不同村之間的支部書(shū)記相互交流、任職。為優(yōu)化基層黨建領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，加快完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村第一書(shū)記等制度。

二是增加對(duì)基層黨建干部的培訓(xùn)，將城鄉(xiāng)黨建資源有效整合起來(lái)，采取多種形式使基層黨建培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性得以增加，保證城鄉(xiāng)基層黨組織的書(shū)記每年至少參加一次集中培訓(xùn)，班次至少是縣級(jí)以上的。

三是提供激勵(lì)保障，落實(shí)基層黨員干部在基本報(bào)酬上的保障，加快推動(dòng)黨員干部在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)上的并軌。在選拔鎮(zhèn)和街道的領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員和事業(yè)編制人員時(shí)，優(yōu)先從優(yōu)秀的村和社區(qū)的黨員干部中選擇。

（三）突出共育共管，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是在黨員發(fā)展上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共育。要嚴(yán)格把握入口關(guān)，城鄉(xiāng)之間聯(lián)動(dòng)開(kāi)展推優(yōu)工作，在城鄉(xiāng)之間雙向進(jìn)行推優(yōu)、培養(yǎng)和考察的工作，盡最大努力將城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才集中到黨內(nèi)。

二是在黨員管理機(jī)制上推動(dòng)城鄉(xiāng)共管。為確?；剜l(xiāng)高校黨員畢業(yè)生不流失，要積極探索鎮(zhèn)和街道為基礎(chǔ)的區(qū)域化單位，在線上和線下進(jìn)行雙重的教育管理。多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，對(duì)城鄉(xiāng)共管的黨員管理機(jī)制進(jìn)行積極探索。

三是在黨員關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制上推動(dòng)城鄉(xiāng)互助。對(duì)于優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記在退休后應(yīng)享有與鎮(zhèn)和街道事業(yè)編制退休人員同等待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn);要在市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋黨員關(guān)愛(ài)專(zhuān)項(xiàng)資金;在就業(yè)和創(chuàng)新上對(duì)黨員提供幫扶，關(guān)心黨員的切身利益。

三、進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局的對(duì)策思考

（一）轉(zhuǎn)變理念，共抓城鄉(xiāng)基層黨建和鄉(xiāng)村振興

在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之后，鄉(xiāng)村振興就成為了首要的工作，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村民的生活方式和價(jià)值觀念逐漸向市民化轉(zhuǎn)變，這對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作來(lái)說(shuō)是一種新的挑戰(zhàn)，需要各級(jí)黨員干部在思想觀念上及時(shí)轉(zhuǎn)變。

一是從二元發(fā)展轉(zhuǎn)變成融合發(fā)展。以往城鄉(xiāng)之間割裂和黨建工作割裂的思維模式要及時(shí)摒棄，對(duì)組織設(shè)置形式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)作和共享的組織設(shè)置體系，基層黨組織的分布和分工要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合，城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)構(gòu)體系要呈現(xiàn)出梯度性和開(kāi)放性。

二是從各自發(fā)展轉(zhuǎn)變成共享發(fā)展。將城市和鄉(xiāng)村兩方面基層黨組織和黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從心底認(rèn)同城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。

三是從封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放。傳統(tǒng)黨建運(yùn)行模式多以閉門(mén)造車(chē)為主，為轉(zhuǎn)變理念，走向開(kāi)放，需要黨建工作向群眾公開(kāi)，讓群眾親身參與、評(píng)價(jià)、監(jiān)督，有了群眾的參與，黨建工作就可以更方便地了解人民群眾的訴求，幫助人民群眾排憂解難。開(kāi)放的黨建工作是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)，也是基層人民民主的體現(xiàn)，黨員干部和人民群眾的距離由此可以更進(jìn)一步[1]。

四是從分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合管理。以往的管理方式主要依據(jù)黨員的組織關(guān)系，較為分散，需要優(yōu)化改善黨員的教育引導(dǎo)和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的服務(wù)，以黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)和基層黨建工作為抓手，促成黨組織之間的深度融合。

（二）融合使用各項(xiàng)資源，做到城鄉(xiāng)基層黨建工作和發(fā)展同步進(jìn)行

統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作的內(nèi)在要求和提高城鄉(xiāng)基層黨建質(zhì)量的有效途徑就是將城鄉(xiāng)黨建資源融合起來(lái)。

一是要注重機(jī)制上的融合。以往存在經(jīng)濟(jì)工作高于黨建工作的想法，這是極其錯(cuò)誤的，要將黨建工作擺在突出位置上，做好部署和考核的工作，讓城鄉(xiāng)基層黨組織書(shū)記承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的責(zé)任來(lái)，讓城鄉(xiāng)黨建工作發(fā)揮出引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展[2]。

二是要注重組織上的融合?，F(xiàn)階段基層黨組織的發(fā)展存在新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，要加快適應(yīng)，將城鄉(xiāng)資源整合起來(lái)，打破產(chǎn)業(yè)、地域和所有制的束縛。用整體化的思維看待城鄉(xiāng)基層黨組織，使黨組織不斷得到健全，黨的各項(xiàng)活動(dòng)得到有效開(kāi)展。

三是要注重黨員之間融合。統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作過(guò)程中，加強(qiáng)教育和管理黨員。加快建立城鄉(xiāng)之間共同培育黨員的機(jī)制，在黨員的居住地和工作地通過(guò)公示和把關(guān)等形式進(jìn)行，這有利于提高黨員的質(zhì)量。同時(shí)，在黨員的管理過(guò)程中要推動(dòng)城鄉(xiāng)共管，即區(qū)域內(nèi)在職黨員的居住地和工作單位的黨組織要對(duì)黨員進(jìn)行雙重管理，對(duì)黨員管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷進(jìn)行完善，形成具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色的黨員管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制[3]。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的不斷進(jìn)行，各級(jí)黨組織已經(jīng)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要性，并摸索了一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的對(duì)策，包括轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、整合各項(xiàng)資源和共育共管等。在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作不斷進(jìn)行的過(guò)程中，必將探索出更多有效的措施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫肖遠(yuǎn).全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織的組織力[J].群眾，2019（19）：17-18.