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        民航應(yīng)急管理與安全管理

        2021-11-10 07:18:25張志昂
        科學(xué)與生活 2021年11期
        關(guān)鍵詞:安全管理

        張志昂

        摘要:民航在我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用。為確保我國民航安全有序、快速、可持續(xù)發(fā)展,必須不斷提高民航安全水平。民航安全管理可分為三個(gè)階段:事前風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和事故調(diào)查。雖然保障民航安全的首要任務(wù)是通過安全風(fēng)險(xiǎn)管理來預(yù)防事故的發(fā)生,但如何防止事故的蔓延或再次發(fā)生,以及如何快速、正確地處理,顯得尤為重要。

        關(guān)鍵詞:民航 應(yīng)急管理 安全管理

        經(jīng)過幾十年的民用航空發(fā)展,中國在世界民用航空領(lǐng)域占有重要地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在可預(yù)見的未來,民航業(yè)的快速發(fā)展將長期保持。在民航領(lǐng)域,民航的快速發(fā)展必然對民航安全提出更高的要求,這一點(diǎn)非常重要,如果不能及時(shí)跟上民航的發(fā)展,勢必帶來安全隱患,無法有效保障民航安全。另外,除了民航本身的安全管理外,民航本身的安全規(guī)定和民航的專業(yè)水平也有直接關(guān)系,包括民航的研究能力等。經(jīng)過數(shù)十年的飛行安全努力,記錄了運(yùn)行安全,但是發(fā)生了飛行安全事故還發(fā)生著。有時(shí)會(huì)發(fā)生重大危險(xiǎn)事故,造成重大災(zāi)難。隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展,可利用的空域達(dá)到飽和狀態(tài)造成航班延誤,也對運(yùn)行安全構(gòu)成威脅,并可能造成嚴(yán)重的航班延誤,甚至造成航空災(zāi)難,給民航安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

        一、民航應(yīng)急管理與安全管理

        (一)應(yīng)急管理含義

        應(yīng)急管理是指為消除事故原因,有效應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件,降低其可能造成的影響,達(dá)到優(yōu)化決策的目的而有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行的一系列活動(dòng)(摘自《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》文件)。應(yīng)急工作的目的:預(yù)警、預(yù)防和減少突發(fā)事件,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,控制事態(tài)發(fā)展,減少和消除事態(tài)后果,減少生命財(cái)產(chǎn)損失;盡快使局勢正?;?。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理注重危機(jī)的迅速反應(yīng)和管理,范圍有限。現(xiàn)代突發(fā)事件管理系統(tǒng)的模式中,緊急情況包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)。重大突發(fā)事件往往有潛伏期、形成期、爆發(fā)期和失效期,這與應(yīng)急管理過程一致,包括預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。

        (二)安全管理含義

        安全是指通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程,在可允許的水平下,或降低或維持因人身或財(cái)產(chǎn)造成的損害的風(fēng)險(xiǎn)。安全管理是科學(xué)管理的一個(gè)重要分支,它通過組織和控制活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策、安全計(jì)劃和目標(biāo)。分析了各種不安全因素,特別是基于現(xiàn)代安全原理、方法和手段。采取了有效的技術(shù)措施,解決了組織管理問題,防止了事故和其他危險(xiǎn)事件的發(fā)生。安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分,確保安全的目的是對生產(chǎn)過程中的所有人員、設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行管理和控制,安全管理處于動(dòng)態(tài)水平。

        二、應(yīng)急管理與安全管理的關(guān)系

        應(yīng)急管理一方面與安全生產(chǎn)密切相關(guān),應(yīng)急管理包括安全生產(chǎn),事故管理是國家應(yīng)急管理總體結(jié)構(gòu)的重要組成部分。另一方面,應(yīng)急管理也是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵內(nèi)容之一,而且,只有加強(qiáng)對突發(fā)事件的管理,才能有效防止各類突發(fā)事件的發(fā)生,最大限度地減少損失,一旦發(fā)生突發(fā)事件,就應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

        (一)安全管理研究早于應(yīng)急管理

        18世紀(jì)中葉,蒸汽機(jī)的發(fā)明引發(fā)了工業(yè)革命,大規(guī)模的機(jī)器制造開始,生產(chǎn)事故不斷發(fā)生,一些科學(xué)家開始研究安全生產(chǎn)管理,20世紀(jì)30年代,許多國家建立了政府安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu),通過制定安全規(guī)程,逐步建立了完善的安全教育、管理和技術(shù)體系。20世紀(jì)50年代,一些工業(yè)化國家提出了風(fēng)險(xiǎn)管理理論。例如,安全生產(chǎn)原則、緊急情況及預(yù)防理論。隨著涉及人類生產(chǎn)活動(dòng)的事故越來越多,安全管理研究也在不斷深入。人們過去對安全性了解不足,但是,隨著人們了解安全性的深入,得出的結(jié)論是,雖然最高的安全水平并不令人意外,但在日常生活中,根據(jù)社會(huì)技術(shù)的發(fā)展水平和人們的知識(shí)水平,事故不可能成為零。怎樣記述和評價(jià)事故(不安全的狀況)和安全的關(guān)系,怎樣評價(jià)組織的安全性?如何最大限度地實(shí)現(xiàn)安全。目前的術(shù)語是"風(fēng)險(xiǎn)",用于描述動(dòng)態(tài)的安全形勢,發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論,它將指導(dǎo)安全領(lǐng)域的實(shí)際工作。早期的應(yīng)急管理被稱為危機(jī)管理,它比國外的安全研究要晚,從戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始,將重點(diǎn)放在了企業(yè)危機(jī)的管理上。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,也就是20世紀(jì)60年代,隨著冷戰(zhàn)時(shí)代的到來,各國之間由于思想體系的不同而產(chǎn)生摩擦,這個(gè)時(shí)期的政治和經(jīng)濟(jì)制度,以及局部的武裝沖突和國際危機(jī)表現(xiàn)出很多傾向。現(xiàn)代應(yīng)急管理研究始于20世紀(jì)70年代。本文的工作重點(diǎn)是應(yīng)急管理—政府和應(yīng)急對象—安全應(yīng)急管理。

        (二)安全管理和應(yīng)急管理的主體和客體有所不同

        安全管理的主體是企業(yè)、組織或政府,客體是人的活動(dòng)的全過程,包括企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過程,大部分不是突發(fā)事件;應(yīng)急管理由政府實(shí)施,民間組織和社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人廣泛參與,政府直接參與。民航方面,根據(jù)2009年第二版《國際民航組織安全管理手冊》,安全信息系統(tǒng)旨在確保航空企業(yè)的安全,其主體是企業(yè)(包括航空公司、機(jī)場等)對事件的反應(yīng)、嚴(yán)重程度,可分為非安全事故或輕微事故,屬于企業(yè)危機(jī)控制領(lǐng)域;同時(shí),政府,包括非政府組織、企業(yè)和私人志愿機(jī)構(gòu),也將在未來幾年為公眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

        (三)應(yīng)急管理注重事發(fā)時(shí)的應(yīng)急處置與善后處理

        根據(jù)國際民航組織的安全定義,安全管理主要目的是預(yù)防,風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是事前管理;一旦發(fā)生事故、事故等不安全事故,會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)損失,這就需要應(yīng)急管理。企事業(yè)單位收到突發(fā)事件預(yù)警信息后,應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和可能造成的危害,及時(shí)采取相關(guān)措施,避免或減少損失的發(fā)生。突發(fā)事件對民用航空活動(dòng)造成嚴(yán)重危害,或者民用航空活動(dòng)發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件時(shí),獲悉信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展信息報(bào)告,并依據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍,及時(shí)采取應(yīng)急處置措施控制事態(tài)發(fā)展,并按照國家有關(guān)規(guī)定盡快組織、協(xié)調(diào)損失評估、受損設(shè)備與設(shè)施修復(fù)、受影響民用航空活動(dòng)恢復(fù)、補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤和費(fèi)用結(jié)算等工作。

        (四)安全管理與應(yīng)急管理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法

        就像應(yīng)急管理一樣,所有這些都是封閉的。至于航空事故和事故,都符合安全要素,這是提高安全意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)的必要條件。鑒于即將發(fā)生的事故,預(yù)防是最有效的處理方法。安全取決于確保沒有事故跡象。

        結(jié)束語:

        綜上所述,航空企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的安全管理文化,確保我國航空安全對所有航空公司都具有十分重要的意義,任何威脅到飛機(jī)安全的行為都可能帶來災(zāi)難性的后果。目前,除了公共航空公司,我們的航空公司也有私人航空公司。企業(yè)對安全管理文化有不同的理解,尤其是在一些低成本航空公司,企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)效益。我國航空企業(yè)管理應(yīng)注重企業(yè)安全管理文化的建立,使安全體系更具可接受性,確保各支撐點(diǎn)的飛行安全。隨著應(yīng)急管理研究的深入,在安全管理方法的基礎(chǔ)上,對突發(fā)事件的關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)向預(yù)警,隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,隨著知識(shí)水平的提高,安全管理工具和方法的研究和實(shí)踐深入,可以避免的突發(fā)事件將得以避免。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張序, 羅鳳娥, 李家南,等. 民航公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究:以突發(fā)地震為例[C]// 2019世界交通運(yùn)輸大會(huì). 2019.

        [2] 孫韶華. 民航強(qiáng)國建設(shè)思路下的應(yīng)急管理工作[J]. 中國民用航空, 2019(7):54-55.

        [3] 任小松. 加強(qiáng)民航應(yīng)急預(yù)案管理工作的建議[J]. 民航管理, 2019, 339(01):31-32.

        [4] 王鵬. 如何全面提升機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急管理水平[J]. 中國航班, 2019, 000(010):P.1-2.

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