房紅霞

黨的十九大報(bào)告首次提出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。為此，各地都在加緊研究和制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策、發(fā)展路徑及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延包含哪些內(nèi)容？高質(zhì)量發(fā)展有何階段劃分？國內(nèi)先進(jìn)城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有何好做法和經(jīng)驗(yàn)？

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵外延和階段劃分

（一）內(nèi)涵外延

黨的十九大報(bào)告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又對(duì)我國高質(zhì)量發(fā)展提出了要求和任務(wù)，不同機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者從不同角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展做出了解讀，綜合上述三方面內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延應(yīng)該涵蓋以下內(nèi)容：

1.高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)以往粗放型發(fā)展模式的反思和轉(zhuǎn)變，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新歷史階段的新思考和新定位，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，是從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然舉措。

2.經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成與完善是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變;形成市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，加快產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

3.高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、宏觀調(diào)控體系、政策協(xié)同體系、制度環(huán)境體系，高質(zhì)量發(fā)展不僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，外延也拓寬到國家治理能力、社會(huì)治理水平、生態(tài)文明體系和民生權(quán)益保障等領(lǐng)域，乃至于體現(xiàn)人民的獲得感、幸福感、安全感、價(jià)值感的諸多方面。

4.高質(zhì)量發(fā)展是無止境的。適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)是不斷調(diào)整的。高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;同時(shí)，需要發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新;需要加快對(duì)外對(duì)內(nèi)開放力度，更好利用兩種資料、兩個(gè)市場。

5.高質(zhì)量發(fā)展需要一套科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和績效考核體系以順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的考評(píng)才能更好的衡量全國各地高質(zhì)量發(fā)展的水平，更好的總結(jié)先進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，更好的發(fā)揮考核評(píng)價(jià)在高質(zhì)量發(fā)展中的指揮棒作用，引導(dǎo)各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）階段劃分

高質(zhì)量發(fā)展可劃分為三個(gè)階段：轉(zhuǎn)型起步階段、成長鞏固階段和成熟穩(wěn)定階段。

1.轉(zhuǎn)型起步階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于由高速增長、粗放型增長向新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存，新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)處于孕育之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益還不是很高，社會(huì)民生和生態(tài)建設(shè)與人民的期望還有較大差距。

2.成長鞏固階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)和人才引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益明顯提高，社會(huì)民生和生態(tài)建設(shè)顯著改善。

3.成熟穩(wěn)定階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全切換到高質(zhì)量發(fā)展軌道，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才成為經(jīng)濟(jì)增長的第一要素，涌現(xiàn)大批名家名品名企，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益處于領(lǐng)先地位，人民群眾對(duì)收入、人居環(huán)境、公共服務(wù)等擁有較高滿意度。

二、先進(jìn)城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

選取高質(zhì)量發(fā)展水平比較高的北京、上海、深圳、廣州等先進(jìn)城市作為學(xué)習(xí)和趕超對(duì)象，分析和總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持將創(chuàng)新作為第一發(fā)展動(dòng)力，采取綜合措施支持科技創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新

高質(zhì)量發(fā)展的城市都是創(chuàng)新型城市，其中最為典型的城市是深圳。深圳能從一個(gè)小漁村發(fā)展成為國際大都市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都，得益于深圳政府和企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視、支持以及持之以恒的提高創(chuàng)新能力。深圳經(jīng)驗(yàn)主要在于：一是打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、投資鏈、生態(tài)鏈之間互動(dòng)性和銜接性融合在一起，形成相互依存、鏈條完整的專業(yè)性閉環(huán)。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了“6個(gè)90%”的創(chuàng)新特點(diǎn)。三是推動(dòng)科技和金融融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)功能，從融資平臺(tái)、股權(quán)投資及投融資體系等方面打造科技金融體系。除深圳外，北京也是創(chuàng)新發(fā)展的典范，中關(guān)村是全國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，被譽(yù)為中國硅谷。杭州是后起之秀，在商業(yè)模式創(chuàng)新上引領(lǐng)全國。

（二）堅(jiān)持推動(dòng)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高端產(chǎn)業(yè)作為支撐，而這離不開結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北上廣深杭等先進(jìn)城市率先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本建立起了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。2008年金融危機(jī)之后，一線城市加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。到2016年，深圳確立了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)7847.72億元，占GDP比重由2012年的29.9%提高到40.3%，“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。北京，2017年實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增加值9085.6億元，占GDP比重達(dá)到32.4%，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到53.3%。也借助互聯(lián)網(wǎng)杭州大潮實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，成為全國電子商務(wù)之都，信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3216億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，占GDP比重為25.6%。

（三）堅(jiān)持全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源

開放是先進(jìn)城市的共同標(biāo)簽，不斷推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)城市的一致特征。深圳、上海、廣州等先進(jìn)城市是我國改革開放的前沿陣地，深圳特區(qū)的建立讓深圳率先對(duì)接國際市場，融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，引入了資本、技術(shù)、人才等稀缺資源要素，在外部力量的推動(dòng)下創(chuàng)造了“深圳奇跡”。浦東開發(fā)讓上海引領(lǐng)了全國上個(gè)世紀(jì)90年代的開放大潮，開放倒逼下的改革讓開放深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。廣州是我國傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)，開放和貿(mào)易是其城市基因，廣交會(huì)聯(lián)接國內(nèi)國外兩個(gè)市場，成為國際貿(mào)易市場上的一張亮麗名片。除了對(duì)外開放，先進(jìn)城市在區(qū)域開放合作也走在前列，以深圳和廣州為核心的珠三角城市群、以上海為核心的長三角城市群成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也成為國際知名的世界級(jí)城市群。

（四）堅(jiān)持以人民為中心，確保發(fā)展成果最大程度地惠及本地居民

高質(zhì)量發(fā)展必然是人民群眾得實(shí)惠的發(fā)展、滿意的發(fā)展、有幸福感的發(fā)展，北上廣深等先進(jìn)城市在“先富起來”的同時(shí)堅(jiān)持發(fā)展成果民眾共享，廣大市民生活水平排在全國前列。從2017年居民人均可支配收入來看，北京57230元，上海58988元，深圳52938元，廣州55400元，而全國的平均水平為25974元。從公共服務(wù)來看，軌道交通方面，上海（731.37公里）、北京（684.4公里）、廣州（357.93公里）、深圳（298.22公里）等先進(jìn)城市全面進(jìn)入軌道交通時(shí)代，極大地便利了居民出行;從教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生支出來看，北上廣深等先進(jìn)城市也是“大手筆”，其教育、醫(yī)療水平引領(lǐng)全國，讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿搅藘?yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)。

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