陳蒞

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視，同時(shí)如何在發(fā)展中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)間的一致性成為人們所關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)踐表明，企業(yè)在這一環(huán)節(jié)扮演著至關(guān)重要的角色，企業(yè)在注重自身發(fā)展的同時(shí)需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)責(zé)任，因此企業(yè)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)需要受到多方位的監(jiān)督，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)成為必要，同時(shí)，相關(guān)制度也應(yīng)進(jìn)一步約束，從而更好地保護(hù)環(huán)境和公民的知情權(quán)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境信息公開(kāi) 知情權(quán) 法律制度

環(huán)境保護(hù)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)容，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)是企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。在實(shí)踐中，環(huán)境危機(jī)和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失不僅會(huì)制約企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和自身發(fā)展，還制約著整個(gè)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的未來(lái)。因此，我們需要重視企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，完善相關(guān)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)的法律制度，使公眾的知情權(quán)得以保護(hù)，從而更加有利于保護(hù)環(huán)境，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的必要性

企業(yè)是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的重要源體， 企業(yè)作為人類生產(chǎn)力發(fā)展的代表集中體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響上。人類社會(huì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的， 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了企業(yè)這一重要的人類生產(chǎn)力組織形式， 這一組織在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)不可避免地改造原來(lái)的生態(tài)環(huán)境， 使環(huán)境問(wèn)題由此產(chǎn)生。從人類歷史來(lái)看單獨(dú)的人類個(gè)體改造自然的活動(dòng)并沒(méi)有使環(huán)境的承載力達(dá)到極限， 但自從資本主義產(chǎn)生， 大大解放生產(chǎn)力，尤其是企業(yè)或公司力量的產(chǎn)生使得人類在獲取飛速發(fā)展機(jī)遇， 攫取極大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)， 人類所處生態(tài)環(huán)境也在急速惡化。因此在自身發(fā)展中，企業(yè)同時(shí)也承擔(dān)更重的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入累積性環(huán)境污染危害的高發(fā)期，其將對(duì)我國(guó)民眾的健康乃至社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律資源在累積性環(huán)境污染防范方面的不足進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)我國(guó)累積性環(huán)境污染防范法律對(duì)策的逐步完善，以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的累積性環(huán)境污染高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（一）從保護(hù)公民權(quán)利的角度

企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度的建立，是源于對(duì)公民環(huán)境知情權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榄h(huán)境知情權(quán)是公眾享有的獲知各種環(huán)境信息的權(quán)利，是公民參與到環(huán)境管理、維護(hù)自身利益的前提。在環(huán)境污染事件中，企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開(kāi)有利于公民及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，減少人身和財(cái)產(chǎn)損失。如果沒(méi)有環(huán)境信息的公開(kāi)，公民對(duì)于污染的不知情使其不可能及時(shí)采取減少損失的措施，常常造成環(huán)境侵害的進(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)境污染的事后救濟(jì)，也要求企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)。

（二）從企業(yè)自身的角度

首先， 個(gè)人對(duì)私利的追求， 這是人的逐利本性， 人們?cè)谥\求自身生存發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響， 當(dāng)這種影響達(dá)到環(huán)境保護(hù)法律意義上的生態(tài)環(huán)境破壞程度的時(shí)候這種追求私利的行為就產(chǎn)生了所謂的生態(tài)機(jī)會(huì)主義行為。其次， 環(huán)境信息的不對(duì)稱給生態(tài)機(jī)會(huì)主義的存在提供了活動(dòng)空間。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人是有限理性的。因此， 環(huán)境信息的公開(kāi)與否往往取決于行為主體的意識(shí)。人不可能對(duì)復(fù)雜和不確定的環(huán)境一覽無(wú)余， 不可能獲得關(guān)于環(huán)境現(xiàn)在和將來(lái)變化的所有信息， 也就不可能對(duì)其進(jìn)行全面有效的監(jiān)控。所以， 一些人就可能利用如環(huán)境信息不對(duì)稱等有利的信息條件， 向環(huán)境保護(hù)部門或其他人隱瞞相關(guān)的環(huán)境信息， 從而逃避環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管， 欺騙其他人而獲得私利。綜上所述， 這種基于牟取私利， 利用環(huán)境信息不對(duì)稱， 行為人不誠(chéng)信， 以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)， 并切實(shí)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境利益減損后果的行為就是法律意義上的生態(tài)機(jī)會(huì)主義行為。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加劇來(lái)自外部風(fēng)險(xiǎn)與法律、政策規(guī)制的作用。環(huán)境規(guī)制不可避免地帶來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效之間為負(fù)相關(guān)系。假設(shè)企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)恒定，法律、政策規(guī)制越嚴(yán)格，企業(yè)所需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越重，內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就越大。多項(xiàng)實(shí)證研究表明與沒(méi)有公開(kāi)環(huán)境信息的公司相比公開(kāi)環(huán)境信息的公司具有較好的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī) ; 環(huán)境信息的公開(kāi)與年度財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系即相對(duì)于公開(kāi)少量環(huán)境信息的公司公開(kāi)較多環(huán)境信息的公司具有更好的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)股東債權(quán)人管理層雇員供應(yīng)商政府社會(huì)公眾等等都是企業(yè)的利益相關(guān)人企想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展就必須得到利益相關(guān)人的認(rèn)同。

二、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題

我國(guó)目前僅有為數(shù)不多的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露做出規(guī)定，實(shí)踐證明，在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題中我國(guó)確有需要完善之處。

（一）環(huán)保部門執(zhí)行不到位

重點(diǎn)排污單位名錄未及時(shí)公開(kāi)。實(shí)踐調(diào)查表明，有些地區(qū)未確定重點(diǎn)排污單位名錄;信息公開(kāi)的平臺(tái)未及時(shí)搭建。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于搭建信息公開(kāi)平臺(tái)并非強(qiáng)制，因此有許多的企業(yè)對(duì)于公開(kāi)意識(shí)并不強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的意識(shí)不到位。

（二）企事業(yè)單位執(zhí)行不到位

企事業(yè)單位執(zhí)行不到位，也可分為兩種，第一種是已列入重點(diǎn)排污單位但是未公開(kāi)環(huán)境信息，這類企業(yè)事業(yè)單位的信息公開(kāi)意識(shí)還不夠，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位;第二種是列入重點(diǎn)排污單位名錄，但是未依法公開(kāi)完整的環(huán)境信息，也未及時(shí)更新環(huán)境信息。

（三）信息公開(kāi)的邊界不清晰與重疊問(wèn)題較為突出

1.信息公開(kāi)的邊界?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》要求環(huán)境信息有新生成或發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在生成和變更日起三十天日內(nèi)公開(kāi)。由于未對(duì)新生成和變更進(jìn)行定義，在執(zhí)行中引起很大的歧義，由于要求公開(kāi)排放污物的濃度和總量，但是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，每天都在運(yùn)轉(zhuǎn)，也可能每天的排放數(shù)據(jù)都有變化，是否屬于變更需要立法或相關(guān)部門給出統(tǒng)一的解釋，以推進(jìn)信息更新的開(kāi)展。

2.信息公開(kāi)的重疊問(wèn)題。對(duì)于重點(diǎn)污染源，尤其是國(guó)控企業(yè)，信息公開(kāi)重復(fù)問(wèn)題比較突出。

（四）公眾參與度低.

公眾參與度不高是企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)目前面臨最大問(wèn)題之一。信息公開(kāi)是為了滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，讓公眾參與監(jiān)督，敦促企業(yè)做好污染防治工作，降低排放。但是在調(diào)研過(guò)程中，幾乎沒(méi)有一例公眾直接參與的案例，也可以說(shuō)環(huán)境信息公開(kāi)的目的尚未達(dá)到。

三、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制

我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)最大的弊端在于沒(méi)有健全的企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)法規(guī)體系， 這種立法現(xiàn)狀使得企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)很難實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 立法交叉重疊或者抵觸沖突的情形比比皆是。因此， 要完善我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)最重要的就是健全企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)法規(guī)體系， 完善企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)管理制度 。

（一）完善企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度環(huán)境信息公開(kāi)制度，指企業(yè)須通過(guò)一定的形式，定期公開(kāi)有關(guān)資源利用、廢物排放、環(huán)境保護(hù)等履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的信息和數(shù)據(jù)，主動(dòng)將企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，從而保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)，使企業(yè)在社會(huì)與法律的共同監(jiān)督下承擔(dān)起應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，彌補(bǔ)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中破壞環(huán)境的行為帶來(lái)的各種損失，真正維護(hù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的公平公正。與此同時(shí)，為了保證企業(yè)信息公開(kāi)的真實(shí)性，防止環(huán)境信息公開(kāi)制度流于形式，還應(yīng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)違反環(huán)境信息公開(kāi)制度，即隱瞞、偽造或虛報(bào)環(huán)境信息的企業(yè)予以相應(yīng)的處罰。

（二）引入市場(chǎng)激勵(lì)和行政引導(dǎo)措施。企業(yè)并不是單純的政府治理政策的消極接受者和服從者，而是可以通過(guò)積極的行為作用于政府，尋求政府保障的政策支持者。所以，政府可以建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)信貸、產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、收費(fèi)等手段使市場(chǎng)能夠?qū)で笥行Ч芾憝h(huán)境資源的辦法，運(yùn)用一系列非權(quán)力的柔性機(jī)制極力和引導(dǎo)企業(yè)，促使企業(yè)積極主動(dòng)地履行自己的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，例如采取為企業(yè)提供優(yōu)惠信貸、定額補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)措施。除此之外，為了達(dá)到督促企業(yè)施行自我約束行為的目的，政府還可以制定如督促企業(yè)簽訂自愿性環(huán)境協(xié)議等一系列非強(qiáng)制性措施，使企業(yè)不再單純地消極接受和服從，甚至是懾于政府和國(guó)家強(qiáng)制力的約束被迫履行環(huán)境責(zé)任，不再為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而是通過(guò)這些激勵(lì)和引導(dǎo)措施提高企業(yè)自覺(jué)性和積極性，促使其積極履行自身的環(huán)境責(zé)任。

（三）強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的法律體系，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)無(wú)論環(huán)境基本法還是各單行法中關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的內(nèi)容均為數(shù)不少，明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。然而，盡管我們已經(jīng)制定了許多法律法規(guī)，但這些內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)較為分散、過(guò)于原則性、可操作性不強(qiáng)、體系完整性不高。因此，我們有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的法律體系來(lái)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的健康發(fā)展。不僅要制定原則性的條款，還要顧及原則的具體實(shí)施，建立防治結(jié)合、污染主體承擔(dān)、可操作性強(qiáng)的法律體系，如提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)估制度、排污許可證制度、環(huán)境破壞補(bǔ)償金制度，等等。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)環(huán)境污染及破壞主體的處罰力度，重錘出擊以強(qiáng)化法律法規(guī)在環(huán)境保護(hù)中的規(guī)制作用。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)存在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)法律制度，卻由于體系的不完善，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以達(dá)到想要的效果。同時(shí)，實(shí)踐也證明了， 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，企業(yè)以集體的形式存在，需要承擔(dān)更多的責(zé)任負(fù)擔(dān)，而我們的法律制度也需要跟上時(shí)代的發(fā)展，健全法治體系，讓更多人的人重視企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的重要性。