郭曉倩

摘要：在古代封建社會中，官員職務犯罪是一種非常普遍的社會現象，也是危害社會穩(wěn)定的頑疾。官吏作為一種特殊主體，肩負著社會管理的重任，是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治和鞏固政權的重要工具。官員的勵精圖治和勤政為民對于皇權的穩(wěn)定和社會經濟的發(fā)展有著重要的意義。相反，官吏對百姓的壓迫，也是政權更迭的重要原因之一。因此歷代統(tǒng)治者不斷的通過完善法律來預防和遏制官員的瀆職行為。

關鍵詞：封建社會;官吏;職務犯罪;瀆職

一、中國古代官員職務犯罪的歷史演進

中國古代的官員職務犯罪最早文字記載于夏朝?！蹲髠鳌芬断臅酚涊d“昏、墨、賊，殺，皋陶之刑也。“昏墨賊，殺”等，其中“貪以敗官為墨”，“墨”亦指“貪得無厭敗壞風紀”，這也是最初關于貪污賄賂犯罪的規(guī)定。

商朝的世卿世祿制，為瀆職犯罪提供了有利條件。同時，結合商朝時期，奴隸已經成為奴隸主的私人財產的情況。在等級森嚴的制度下，為尋求權力，下層奴隸主貪污腐敗，以權謀私的現象屢見不鮮。為規(guī)避官吏職務犯罪，商朝制定了專門管理官員的法律，用以整治大量出現的貪污腐敗之風。比如：三風十衍罪。

西周針對司法官吏貪贓枉法的行為規(guī)定了“五過之疵”，即所謂“惟官、惟反、惟內、惟貨、惟來”，其中的“惟貨、惟來”是指接受錢財、接受請托。夏商周時期對于官員職務犯罪的確立與懲罰，有利于整頓政治風氣，維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，同時也為后世的職務犯罪立法的奠定了基礎。

商鞅變法中，以《置吏律》、《除吏律》來打擊官員瀆職犯罪，并為秦朝所沿用。除此之外，《秦律》中明確規(guī)定官員貪污“與盜同法”。《睡虎地秦墓竹簡》中記錄秦朝有不直、失刑、縱囚、不勝任、不廉、吏見之不舉等官吏職務犯罪的罪名。

漢朝在“明主治吏不治民”立法思想下，為對官吏的失職行為進一步進行規(guī)范，對文書管理、邊境管理、審判活動等進行了詳細規(guī)定。比如沒有及時準確傳遞文書的“行書不中程”和“持留罪”以及邊境管理相關的“不日跡罪”和“失闌罪”。漢武帝時，制定的《沈命法》中記載：“群盜起不發(fā)覺，發(fā)覺而弗捕滿品者，二千石以下小吏主皆死”，是懲治職務過失犯罪的規(guī)定。西漢時期，《九章律》、《傍章律》和《左官律》中都有記載瀆職罪。

魏晉南北朝時期，職務犯罪逐漸形成獨立的篇章，《魏律》篇，《請賕》和《償臟》兩篇具體規(guī)定了貪污犯罪行為?！侗饼R律》中的《衛(wèi)禁》、《職制》、《擅興》、《捕亡》等篇目也規(guī)定了職務犯罪。

《唐律疏議》作為歷代王朝封建法典的集大成之作，相較于前代而言，對于官吏的職務犯罪的規(guī)定更加標準化和規(guī)范化。其中，《職制》、《廄庫》篇主要規(guī)范普通瀆職犯罪，《捕亡》和《斷獄》篇以規(guī)范司法瀆職犯罪為主，而《雜律》規(guī)定沒有編入其他篇的瀆職罪，比如市場管理的瀆職行為。唐朝法律具有對于貪污受賄官員加重刑，刑罰與職務身份相結合的特點。主要體現在：《唐律疏議》規(guī)定官吏貪贓“十五疋，絞”，而常人盜竊，盜五十疋，才是加役流而已?！短坡墒枳h》中規(guī)定的“六臟罪”，將主體分為“主守”和“監(jiān)臨”兩種。

宋朝對于貪污受賄的官吏的刑罰非常嚴厲?！端涡探y(tǒng)》中規(guī)定，“應受千倉界并糧綱錢物，并計臟錢。一千流一千里，每一千加一等”，體現了這一特點。

明朝在“刑亂國用重典”的思想指導下，制訂的《大明律》的刑罰更加嚴酷，而且《大明律》中一大半都是職務犯罪的專篇。例如《職制》、《公式》、《官衛(wèi)》等。清朝也很注重官吏管理，制定了許多相關律法，例如《大清律》《侵吞案條例》等。

二、中國古代官員職務犯罪的原因

（一）政治原因

封建專制社會，權力高度集中，人民與官員之間嚴重分離，古代社會通信不便利，消息閉塞，常常出現“地方皇帝”的情況。另外死板的官吏選拔制度以及惡劣的社會環(huán)境，很容易使某些素質不高的官員利用職務上的便利，濫用職權，不認真履行職責，實施職務犯罪。雖然對官吏的管理和違法懲戒日益加強，但官官相護使法律制度不能發(fā)揮真正的作用。

另外，隨著封建主義的發(fā)展，統(tǒng)治階級為了進一步鞏固統(tǒng)治，加強中央集權，國家機關設置臃腫龐大，導致人浮于事，官員往往玩忽職守，濫竽充數。

（二）經濟原因

以小農經濟為主的私有制經濟，人民生活水平低，生活艱苦。而且各朝基本都實行低俸祿制度，普通官吏的薪資甚至無法滿足基本的生活要求。官吏和普通人一樣，也想要穿衣吃飯，過更好的生活，擁有大量的財富和更高的權力。如果官員素質不夠高，在利益的驅動下，很快就會走上貪污受賄的道路。

（三）思想原因

專制制度下，貪污已經成為一種社會風氣，即使政治開明，法紀嚴厲，貪官污吏仍然屢禁不止。特權主義思想、家長制、官僚主義、裙帶關系等思想已經深深植根于古代人民的內心之中，在這些思想的影響下，官場形成一個上下聯(lián)通的關系網，使他們侵犯百姓的權力和利益，并公開包庇，干預司法。

（四）個人原因

某些官員貪圖享樂、貪圖權力，個人私欲膨脹。而私欲與權力相結合，就會產生職務犯罪。個人能力差、業(yè)務水平低也會導致職務犯罪。業(yè)務水平較低，可能在不夠仔細、認真的情況下，忽略可能發(fā)生的事實或情況，導致冤假錯案的發(fā)生。

三、中國古代官員職務犯罪立法的特點

（一）嚴懲官員犯罪

在古代社會中，古代官吏有著比普通人更大的權力，但權力與責任相伴而行，所以官吏的貪污受賄行為所受的的刑罰要比平民的盜竊行為所受的刑罰重得多。例如，《唐律疏議》規(guī)定官吏貪贓“十五匹，絞”，而常人盜竊，盜五十匹，才是加役流而已。共同犯罪中，監(jiān)臨主守與普通百姓共同犯罪，即使百姓是造意人，監(jiān)臨主守也是以首犯論處，而一般人以從犯論處。

（二）罪刑相當，刑罰與身份相結合

中國古代對官員職務犯罪的懲罰具有寬嚴相濟，罰當其罪，刑罰與官員身份相結合的特點。首先，犯罪主體身份不同，處罰不同。例如，六臟罪中對于監(jiān)臨主守即主管人員，若有瀆職行為，規(guī)定“一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞”的處罰，監(jiān)臨勢要即主管上級，對于其處罰規(guī)定為“至死者減一等”。兩者身份不同，處罰不同，主要原因是監(jiān)臨主守直接侵害了正常的國家管理秩序，對法益的侵害性更大。除此之外，瀆職行為還區(qū)分故意與過失，故意犯罪的刑事處罰重于過失犯罪刑事處罰。

（三）注重預防經濟犯罪，并注重經濟處罰。

古代的刑事立法中有很大一部分都屬于經濟犯罪，比如商朝“三風十衍”中的“殉于貨、色”，以及周朝中“五過之疵”中的“惟貨”、“惟來。都是為預防經濟犯罪設立的罪名。除此之外，還注重對官員的瀆職犯罪施以經濟處罰。比如“罰俸”和“奪祿”制度。

四、中國古代預防和糾察官員職務犯罪的制度演變

（一）選拔制度

官吏選拔對于預防官吏職務犯罪的重要環(huán)節(jié)，如何建立一直清正廉潔、效力突出、業(yè)務能力強的整支隊伍，是每一個王朝永恒的課題。西周時期選拔官員注重“德”與“賢”，秦朝以“五善”和“清廉毋謗”為選官標準。漢朝建立了察舉制和征辟制的選官制度。魏晉南北朝時期實行九品中正制，把品評與選官的權力收歸中央，在一定程度上有利于杜絕朋黨、破除門閥。隋唐時期運用科舉制度選拔人才，吸收寒士進入政權給封建政權注入了生機和活力，選拔官吏以文化知識水平為依據，以形成高素質的文官隊伍。官員選拔制度的不斷完善，是統(tǒng)治者預防官員職務犯罪重要手段之一。

（二）考核制度

對官吏的考核是保持官僚隊伍廉潔高效的重要內容。商朝時期，考核一般三年實行一次，主要從政務、管理、法紀三個方面對官員進行考核。西周以“八法治官吏”和“六計課群吏”進行考核。秦朝主要以“上計”和“法官法吏制度”進行考核。西漢時期的考核是“上計制度”和“仕進制度”。唐朝以“四善”和“二十七最”為考核標準。宋朝沿用唐朝的考核制度，較為顯著的特點是“考課法”和“磨勘法”。明朝以“貪酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹”八法考察官吏。清朝沿用明朝的“京察”和“大計”制度。從歷代考核標準中可以看出，在考核過程中能夠在一定程度上糾察官吏的職務犯罪行為。

（三）監(jiān)察制度

夏朝設立“嗇夫”。西周時期設立“司士”行監(jiān)察職能。秦朝在中央設立御史大夫監(jiān)察、彈劾百官，設立“監(jiān)御史”監(jiān)察地方官員。漢朝設御史臺。漢武帝時期，設立十三部監(jiān)察區(qū)，刺史代表皇帝對地方實行監(jiān)察。魏晉南北朝時期，御史臺由皇帝獨立領導，監(jiān)察功能進一步加強。隋朝在中央設置御史臺，監(jiān)察御史專掌外出巡察。唐朝將御史臺分為臺院、殿院、察院，唐朝的尚書左右丞具有彈劾御史臺官員的功能。宋朝設立“言官”，廣泛推行彈劾制度，允許“風聞奏事”。使官吏較前代而言比較清廉。元朝設22道監(jiān)察區(qū)。明朝將御史臺改為都察院。設六科給事中監(jiān)察六部官員，在地方設立按察司。清朝沿襲明朝，仍設都察院。各朝各代以此監(jiān)察方式來糾察官吏職務犯罪。

參考文獻

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